【正文】 電子政務的基本概念吳列平 教授級高工云南省人民政府信息產(chǎn)業(yè)辦副主任2023年 12月 28日、結(jié)構(gòu)與建設內(nèi)容、原則和任務、配合、討論2為什么要實施電子政務 ？必要性、重要性、迫切性、必然性和意義3為什么要實施電子政務黨和國家領(lǐng)導人關(guān)于電子政務的論述：江澤民：要積極推動工業(yè)化與信息化的結(jié)合，以信息化 帶動工業(yè)化，把中國工業(yè)化提高到廣泛采用信 息智能工具的水準上，用信息技術(shù)武裝工業(yè)和 國民經(jīng)濟。朱熔基：政府信息化先行，帶動整個信息化發(fā)展。政府 信息化建設要與政府職能轉(zhuǎn)變相結(jié)合，提高辦 事效率和管理水平，促進政務公開和廉政建設 ，特別要針對群眾最關(guān)心的問題應用信息技術(shù) ，增強為民辦事的透明度和公正性。4黨和國家領(lǐng)導人關(guān)于電子政務的論述：胡錦濤：我們搞信息化，不是為了信息化而信息化，而 是要提高行政透明度，提高管理效率，推進勤 政廉政建設。說到底，是要讓老百姓感到信息 化有利于更好地為老百姓服務，這才有意義。溫家寶：深化行政管理體制改革，推進政府管理創(chuàng)新，是全面 貫徹 “ 三個代表 ” 重要思想的根本要求，是完善社會 主義市場經(jīng)濟體制、推進改革開放和現(xiàn)代化建設的重 要環(huán)節(jié)。要加快政府職能的根本性轉(zhuǎn)變，形成行為規(guī) 范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。 加快推進政府管理創(chuàng)新，關(guān)鍵是要進一步轉(zhuǎn)變政府職 能。為什么要實施電子政務5黨和國家領(lǐng)導人關(guān)于電子政務的論述：黨的十六大報告： 信息化是我國加快實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇。 深化行政管理體制改革。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改 進管理方式，推行電子政務，提高行政效率，降低 行政成本，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、 廉潔高效的行政管理體制。為什么要實施電子政務6舉例 1：招商引資 —— 地方政府的頭等大事 傳統(tǒng)流程 —— 調(diào)研、異地招商會、項目洽談會、實地 考察、多次洽談、合同簽定。 三個多月時間 電子政務 —— 網(wǎng)上調(diào)研、整合資源、網(wǎng)上談判、虛擬 考察、合同簽定。 跨越時間和空間的限制 24小時 *365天，不停頓的招商活動為什么要實施電子政務7舉例 2：投資項目 —— 資金引來之后，企業(yè)欲投資固定資產(chǎn)項目 傳統(tǒng)流程 —— 找辦事機構(gòu)、流程驅(qū)動、串聯(lián)審批 20部門、 28個審批環(huán)節(jié) 審批時間理想的情況需 180天 實際甚至需 600多天 電子政務 —— 查詢業(yè)務流程、提交資料、網(wǎng)上審批 采用網(wǎng)上并聯(lián)審批 審批流程完全公開、透明、可視 時限、環(huán)節(jié)清楚為什么要實施電子政務8建設電子政務的重要性和迫切性n 從發(fā)達國家電子政務建設進程看 2023年初英國內(nèi)閣辦公室宣布，已有 40%政府服務上網(wǎng)， 2023年將達 75%。 2023年，加拿大 40%，澳大利亞 24%，美國 31%。 1981年新加坡開始政府服務電子化， 2023年 6月，通過 “ 電子公民中心 ”提供 200多種服務。如：養(yǎng)老金查詢、獎學金申請、專利申請、機動車輛登記、繳納稅款、服兵役登記等。 1992年美國開始電子政府建設，經(jīng)過 4年努力，至 1996年元旦為止，聯(lián)邦政府的員工減少了 24萬人，關(guān)閉了 2023多個辦公室，撤消了近 200個聯(lián)邦項目和執(zhí)行機構(gòu)，聯(lián)邦政府的開支則減少了 1180億美元。在對居民和企業(yè)服務方面，聯(lián)邦政府的 200個部局確立了 3000多條新的服務標準，作廢了 1萬 6千多頁過時的行政規(guī)章，簡化了 3萬 1千多頁的各種規(guī)定。 1993年日本政府制定了 “ 行政信息化推進計劃 ” ， 2023年啟動 “ 電子政府工程 ” 。目前，政府各部門的 3000多項業(yè)務均可以通過在線辦理。9建設電子政務的重要性和迫切性n WTO的規(guī)則要求我國做好政務信息公開、政府辦公高效 非歧視原則、透明原則、法制統(tǒng)一，政府機關(guān)必須以統(tǒng)一、公正、合理的方式執(zhí)行所有有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他政策措施。電子政務是加入 WTO重要的技術(shù)保障條件，達到營造良好的法制環(huán)境和投資環(huán)境的目的。n 建立廉潔政府的重要舉措 網(wǎng)絡面前人人平等，按照規(guī)則辦事。n 信息經(jīng)濟、知識經(jīng)濟，經(jīng)濟全球化，全球信息化的時代浪潮 定義：信息經(jīng)濟是指，將信息技術(shù)作為生產(chǎn)力，建立在信息技術(shù)之上的經(jīng)濟。 知識經(jīng)濟是指，建立在知識和信息的生產(chǎn)、分配和使用之上的經(jīng)濟。 10建設電子政務的重要性和迫切性n 周邊省份正在積極建設電子政務 縮小差距。如四川、廣西、江西、陜西、內(nèi)蒙、黑龍江、北京、上海、廣東等。n 我省的區(qū)位優(yōu)勢及參與中國 東盟自由貿(mào)易區(qū)建設的需要 省委、省政府規(guī)劃 云政辦發(fā) [2023]130號 五大通道：交通、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、友好通道； 五大平臺：信息、貿(mào)易、金融、人力資源開發(fā)、公共事務平臺。n 貫徹 “ 三個代表 ” 重要思想的重要舉措 11推進電子政務的必然性 —— 解決主觀方面的問題n 政府公務員的觀念有待提高 新的管理手段，提高透明度，規(guī)范行使行政，對公務員權(quán)力觀、利益觀的考驗。通過電子政務建設，貫徹立黨為公、執(zhí)政為民的要求，樹立為民服務的思想。n 傳統(tǒng)政府運作機制的障礙 計劃體制下形成、機構(gòu)設置不合理、職能交叉、審批過多、行政流程不合理、透明度低。通過電子政務建設，改造不合理的工作流程，適應社會主義市場經(jīng)濟管理體制。n 缺乏整體規(guī)劃和統(tǒng)一標準 地區(qū)分割、部門分割、重復建設，難以實現(xiàn)互聯(lián)互通。n 公務員的信息知識和運用信息工具的水平較低 經(jīng)過 1998年機構(gòu)改革，國務院近 65%；在地方政府，近 500萬公務員本科以上只占 10%；國家行政學院對司局長培訓班的一項調(diào)查，大約有 20%的公務員對計算機操作幾乎不懂。通過電子政務建設，提高公務員運用信息技術(shù)和信息工具的水平。 12n 政府管理本身的復雜性決定電子政務結(jié)構(gòu)的復雜性 “ 一站式 ” 的辦理和不受時空限制的 “ 在線服務 ” ，要求政府各部門之間交互式辦公、并聯(lián)審批，處理為公眾服務的事項。n 我國社會整體的信息化水平低，電子商務的發(fā)展也緩慢 政府信息化的推進，必須建立在社會信息化的基礎之上。政府信息化很難孤立進行，沒有企業(yè)、社會、個人的信息化，政府信息化將失去基礎。通過推進電子政務，政府帶頭示范，促進社會信息化。n 信息安全成為當前政府信息化中的關(guān)鍵問題 電子政務對安全有更高的要求，而政府的信息安全又必須自主開發(fā)，我國的安全產(chǎn)品尚有距離。通過推進電子政務，促進信息安全保障產(chǎn)品的研發(fā)，促進國家信息安全、保密等法律法規(guī)的制定和完善。n 有關(guān)政府信息化的法律法規(guī)相對滯后 通過電子政務建設的實踐，逐步完善政府信息化的法律法規(guī)。今年，《政府信息披露法》已經(jīng)列入立法計劃；《電子簽名法》正處在全國人大的立法程序中，初稿已經(jīng)完成。推進電子政務的必然性 —— 解決客觀方面的問題13我國在信息化浪潮中的地位n 信息技術(shù)綜合競爭力 由世界經(jīng)濟論壇、 Insead和世界銀行日前發(fā)表的一份名為《 20232023全球信息技術(shù)報告》顯示，在全球 83個國家和地區(qū)中 ,芬蘭的信息技術(shù)綜合排名位列世界第一，美國、新加坡、瑞典、冰島四國分列第二到第五位。這份發(fā)表于正在召開的世界經(jīng)濟論壇年會上的報告還顯示，中國的信息技術(shù)綜合競爭力在世界上的排名位列第 43位。 14我國在信息化浪潮中的地位n 信息技術(shù)綜合競爭力 15我國在信息化浪潮中的地位n 電子政務總體成熟度 2023年，埃森哲 (Accenture)咨詢公司連續(xù)第三年考察了全球 23個國家和地區(qū)的電子政務發(fā)展狀況，隨后推出了關(guān)于電子政務的全球性研究報告《電子政務領(lǐng)導 —— 將規(guī)劃變?yōu)楝F(xiàn)實》（ eGovernment Leadership Realizing the Vision）。 7月，應國務院信息化領(lǐng)導小組辦公室的委托，埃森哲在上述報告的基礎上，對中國的電子政務開展了補充調(diào)研，并將之與先前考察的各國和地區(qū)進行了排序?qū)Ρ龋l(fā)表題為《中國電子政務的現(xiàn)狀 —— 構(gòu)建未來發(fā)展的平臺》的報告。 報告中，根據(jù)電子政務的總體成熟度， 24個政府被劃分成四個類別：充滿創(chuàng)新精神的領(lǐng)先者（ Innovative Leaders）、有遠見的