【正文】 張 磊 1 1/2 2 交 流 內(nèi) 容 一、修 訂 概 況 二、總 體 變 化 四、監(jiān) 管 措 施 五、法 律 責(zé) 任 三、重 點(diǎn) 制 度 現(xiàn)行 《 食品安全法 》 出臺(tái)后 ?食品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻 ? 食品安全問題燃點(diǎn)低、觸點(diǎn)多，折射出政府信任危機(jī) ? 社會(huì)公眾希望加大對(duì)食品安全違法行為的懲治力度 ?黨中央 將食品安全工作提到前所未有高度 ? 在食品安全上給老百姓一個(gè)滿意的交代，是對(duì)執(zhí)政能力的重大考驗(yàn) ? 建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度 —— 用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，保障老百姓“舌尖上的安全” ?新一屆政府改革食品安全監(jiān)管體制 ? 建立了統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu) 3 修訂 《 食品安全法 》 的需要 ?以法律形式固定監(jiān)管體制改革成果 ， 完善監(jiān)管制度機(jī)制 ?完善監(jiān)管制度 ， 解決當(dāng)前食品安全領(lǐng)域存在的突出問題 ?建立最嚴(yán)厲的懲處制度 ， 發(fā)揮重典治亂威懾作用 4 新法八大修改（全國人大法工委） ? 完善統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu) ? 建立最嚴(yán)格的全過程監(jiān)管制度，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào) 企業(yè) 主體責(zé)任和監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任 ? 更加突出預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)防范 ? 實(shí)行食品安全社會(huì)共治 ， 充分發(fā)揮媒體、廣大消費(fèi)者的作用 ? 突出對(duì)保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品等特殊食品的監(jiān)管完善 ? 加強(qiáng)對(duì)高毒、劇毒農(nóng)藥的管理 ? 加強(qiáng)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品的管理 ? 建立最嚴(yán)格的法律責(zé)任制度 5 1/2 6 交 流 內(nèi) 容 二、總 體 變 化 一、修 訂 概 況 四、監(jiān) 管 措 施 五、法 律 責(zé) 任 三、重 點(diǎn) 制 度 總體變化 ?明確 工作原則 ? 體現(xiàn)責(zé)任分擔(dān) ? 完善制度設(shè)計(jì) ? 加大懲處力度 7 明確工作原則 ? 預(yù)防為主 ：采取預(yù)防措施（采用 先進(jìn) 管理規(guī)范 、建立 自查制度 等），預(yù)防食品安全事故的發(fā)生 ? 風(fēng)險(xiǎn)管理： 根據(jù)食品安全狀況等，確定監(jiān)管重點(diǎn)、方式和頻次，實(shí)施 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理 ? 全程控制： 建立 全程追溯 制度 ，企業(yè)制 定實(shí)施 原料控制 要求 和 生產(chǎn)經(jīng)營 過程控制 要求 ? 社會(huì)共治： 強(qiáng)化行業(yè) 協(xié)會(huì) 、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、新聞 媒體 作用，鼓勵(lì)公眾 投訴 舉報(bào)（查實(shí)有獎(jiǎng)），投保食品安全 責(zé)任險(xiǎn) ， 建立 和公布企業(yè) 信用檔案 ，嚴(yán)重 違法行為的通報(bào) 8 體現(xiàn)責(zé)任分擔(dān) ? 企業(yè)主體責(zé)任 ? 企業(yè) 對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全負(fù)責(zé) 。 依法 從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，保證食品安全，誠信自律，對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任 ? 企業(yè)建立 食品安全管理制度 、 自查 報(bào)告 制度 和 事故處置方案 ，主 要負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé) 制度的 落實(shí) ? 政府屬地責(zé)任 ? 縣級(jí)以上政府對(duì)食品安全監(jiān)管工作負(fù)責(zé) ? 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)監(jiān)管工作以及 突發(fā)事件應(yīng)對(duì) 工作 ? 建立健全全程監(jiān)督管理工作機(jī)制和 信息共享機(jī)制 9 體現(xiàn)責(zé)任分擔(dān)（續(xù)） ? 行業(yè)主管責(zé)任 ? 學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、建筑工地等 集中用餐單位的主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)集中用餐單位的食品安全 教育 和日常 管理 ? 協(xié)會(huì)自律責(zé)任 ? 按照章程建立健全 行業(yè)規(guī)范和獎(jiǎng)懲機(jī)制 ? 提供食品安全 信息、技術(shù)等 服務(wù) ? 引導(dǎo)和督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營，推動(dòng)行業(yè)誠信建設(shè) ? 社會(huì)監(jiān)督責(zé)任 ? 媒體監(jiān)督 、公眾 監(jiān)督 、信用檔案 10 完善制度設(shè)計(jì) ? 完善禁止生產(chǎn)經(jīng)營食品 ? 增設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營者自查制度 ? 建立食品安全追溯制度 ? 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)第三方平臺(tái)監(jiān)管 ? 調(diào)整保健食品注冊(cè)制度 ? 強(qiáng)化嬰幼兒配方食品監(jiān)管 ? 建立轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度 ? 食品安全責(zé)任約談制度 ? 監(jiān)管部門參與食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定 ? ?? 11 加大懲處力度 ? 刑事責(zé)任 ? 首先要求判斷 非法行為是否為刑事犯罪 ? 涉嫌刑事犯罪的，由公安部門 直接偵破 ? 行政責(zé)任 ? 對(duì)食品安全犯罪（有期徒刑以上）增加 “終身禁入” 的資格罰規(guī)定 ? 針對(duì) 7類最嚴(yán)重的違法行增加 行政拘留 處罰 ? 大幅度提高行政 處罰幅度 （罰款上限 30倍、 50萬） ? 增加了對(duì) 屢罰不改 違法者的從重處罰：一年內(nèi) 3次受到警告、罰款行政處罰的，給予停產(chǎn)、停業(yè)直至吊銷許可證的處罰 12 加大懲處力度（續(xù)） ?民事責(zé)任 ? 增設(shè)消費(fèi)者 賠償首負(fù)責(zé)任制 ：接到消費(fèi)者賠償請(qǐng)求，應(yīng)先行賠付，不得推諉 ? 完善懲罰性賠償制度： 消費(fèi)者 受到損害的，除賠償損失外，還可 主張 價(jià)款 10倍或者 損失 3倍 的賠償金； 最低 1000元 。食品標(biāo)簽 瑕疵除外 ? 完善連帶民事責(zé)任：集中交易市場、 網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺(tái)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、 廣告 經(jīng)營者、發(fā)布者 、廣告中食品推薦者、 為違法行為 提供場所或其他條件 者 13 1/2 14 交 流 內(nèi) 容 三、重 點(diǎn) 制 度 一、修 訂 概 況 四、監(jiān) 管 措 施 五、法 律 責(zé) 任 二、總 體 變 化 重點(diǎn)制度 ? 食品生產(chǎn)經(jīng)營 ? 食品安全事故處置 ? 食品檢驗(yàn) ? 食品進(jìn)出口 ? 食品安全標(biāo)準(zhǔn) ? 食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè) 、 評(píng)估 和交流 15 食品生產(chǎn)經(jīng)營 ? （ 1）食品 生產(chǎn)經(jīng)營 基本要求 ? （ 2）禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品等 ? （ 3）企業(yè)和食品等產(chǎn)品許可 ? （ 4）企業(yè)食品安全自身管理 ? （ 5）食品安全追溯 ? （ 6）標(biāo)簽、說明書和廣告 ? （ 7）不安全食品召回和停止經(jīng)營 ? （ 8）食品交易市場和網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái) ? （ 9）食品小作坊和食品攤販等 ? （ 10）食品經(jīng)營者特殊要求 16 （ 1）食品生產(chǎn)經(jīng)營基本要求 應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn) （各類衛(wèi)生規(guī)范） ，并符合下列要求： ? 場所、污染源防護(hù)距離 ? 設(shè)備、設(shè)施 ? 食品安全管理人員、管理制度 ? 布局、流程 ? 餐飲具、接觸即食食品的容器、用具清洗消毒 ? 儲(chǔ)運(yùn)食品的容器、工具和設(shè)備，避免污染，保證溫 濕 度條件（第三方物流也應(yīng)符合） ? 接觸即食食品的包裝材料 ? 從業(yè)人員個(gè)人衛(wèi)生和食品銷售 ? 食品加工用水 ? 洗滌劑、消毒劑 17 《 食品安全法 》 第 33條 （ 2）禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品等 ? 使用 非食品原料 或 食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì) （如：罌粟成分、甲醛） ? 以 回收食品 為原料 （如：地溝油） ? 超過標(biāo)準(zhǔn) 限量的食品、 食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品 ? 營養(yǎng)成分 不安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒 等人群食品（如：阜陽奶粉） ? 用超期食品原料、食品添加劑生產(chǎn) （如：福喜超期肉） ? 超范圍、超限量使用食品添加劑 （如：染色饅頭） ? 病死、毒死 、死因 不明的 肉類 （如：病死畜禽肉） ? 未 按規(guī)定 檢疫 （或檢疫不合格）的肉類， 未經(jīng)檢驗(yàn) （或檢驗(yàn)不 合格 ） 的肉類 （如：無檢疫證明肉類） 18 （ 2）禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品等（續(xù)） ? 腐敗 變質(zhì) 、混有 異物 、摻雜 摻假 等食品（如：假羊肉） ? 被 包裝材料等污染 的食品、 食品添加劑 ? 標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期 或者超期食品、 食品添加劑 （如：改包裝） ? 無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品、 食品添加劑 ? 國家明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品 （如：河豚魚、違禁生食水產(chǎn)品） ? 其他不符 法律、法規(guī) 、 標(biāo)準(zhǔn)的食品、 食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品 ? 使用 未經(jīng)批準(zhǔn)新原料 的食品， 新品種食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品 ? 添加藥品 的食品 （如：保健食品非法添加藥物） 19 《 食品安全法 》 第 3 3 38條 新食品原料名單 20 ★ 2023年 8月以后的新食品原料見國家衛(wèi)計(jì)委網(wǎng)站公告 既是食品又是中藥材物質(zhì)名單 ? 衛(wèi)生部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范保健食品原料管理的通知（衛(wèi)法監(jiān)發(fā) 〔2023〕 號(hào)） ? 附件 1（既是食品又是藥品的物品名單） ：普通食品和保健食品均可用 ? 附件 2（可用于保健食品的物品名單）：只可用于保健食品，不可用于普通食品 ? 附件 3（保健食品禁用物品名單）：普通食品和保健食品均不得使用 ? 國家衛(wèi)計(jì)委 《 按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材物質(zhì)目錄管理辦法 》（征求意見稿） ? 既是食品又是中藥材物質(zhì)實(shí)行 動(dòng)態(tài)管理 ? 新 《 食品安全法 》 規(guī)定， 目錄 由國家衛(wèi)計(jì)委會(huì)同國家食藥總局制定 21 （ 3）企業(yè)和食品等產(chǎn)品許可 ?企業(yè)許可 ? 食藥監(jiān)部門 ? 食品生產(chǎn)、銷售、餐飲許可（銷售食用農(nóng)產(chǎn)品，食品貯存、運(yùn)輸、裝卸不需取得） ? 食品添加劑生產(chǎn)許可 ? 質(zhì)監(jiān)部門 ? 高風(fēng)險(xiǎn)食品相關(guān)產(chǎn)品（直接接觸食品等）生產(chǎn)許可 ?產(chǎn)品許可 ? 國家衛(wèi)計(jì)委 ? 新食品原料 ? 添加劑新品種 ? 食品相關(guān)產(chǎn)品新品種 ? 食藥監(jiān)部門 ? 保健食品 ? 特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品 ? 嬰幼兒配方食品 22 《 食品安全法 》 第 3 3 3 4 7 80、 81條 食品添加劑和保健食品管理規(guī)定