3城鄉(xiāng)規(guī)劃體制與價(jià)值觀(已修改)
2025-01-23 01:52 本頁(yè)面
【正文】 第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃體制與價(jià)值觀 本章內(nèi)容概要 第一節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃體制概述 第二節(jié) 我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃體制 第三節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃價(jià)值觀 任何國(guó)家或地區(qū)都有自己的城鄉(xiāng)規(guī)劃體制，這是城市建設(shè)和改造的基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)規(guī)劃體制包括四個(gè)方面的內(nèi)容： 規(guī)劃法規(guī)系統(tǒng)、規(guī)劃行政系統(tǒng)、規(guī)劃技術(shù)系統(tǒng)和規(guī)劃運(yùn)作系統(tǒng)。 各國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃體制不盡相同，其受各國(guó) 資源條件、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、歷史文化傳統(tǒng) 等因素的影響。 第一節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃體制概述 一、規(guī)劃的法規(guī)系統(tǒng) 法規(guī)系統(tǒng)是整個(gè) 規(guī)劃體制的基礎(chǔ) ，為規(guī)劃行政、規(guī)劃編制和開(kāi)發(fā)控制提供法定依據(jù)和法定程序。規(guī)劃法規(guī)系統(tǒng)是規(guī)劃 行政體系、規(guī)劃技術(shù)系統(tǒng)和規(guī)劃運(yùn)作系統(tǒng)的法律固化總和 。 規(guī)劃體制的產(chǎn)生與發(fā)展常常是以法規(guī)系統(tǒng)的重大變化為 標(biāo)志 的。 一、規(guī)劃的法規(guī)系統(tǒng) 一、規(guī)劃的法規(guī)系統(tǒng) 主要內(nèi)容是關(guān)于 規(guī)劃行政 、規(guī)劃編制和開(kāi)發(fā)控制 的法律條款。 主干法為綱領(lǐng)性和原則性 ，不可能面面俱到，需要從屬法有益補(bǔ)充。 從屬法則是闡明規(guī)劃法的有關(guān)條款的 實(shí)施細(xì)則 ，尤其是在規(guī)劃編制和開(kāi)發(fā)控制方面 主干法一般由國(guó)家或地方的立法機(jī)關(guān)制定，從屬法則由國(guó)家授權(quán)規(guī)劃主管部門制定 。如我國(guó)國(guó)家層面的立法體制、地方的立法體制（上海）。 主干法與從屬法 一、規(guī)劃的法規(guī)系統(tǒng) 針對(duì)規(guī)劃中某些 特定議題 的立法，這些議題由于存在空間和時(shí)間上的特定性，因而不宜由主干法提供法定依據(jù)。 如英國(guó)的 《 新城法 》 、《 國(guó)家公園法 》 、 《內(nèi)城法 》 等，并且都有特定的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，但非永久性的，最終移交給地方政府管理。 專項(xiàng)法 一、規(guī)劃的法規(guī)系統(tǒng) 由于城市物質(zhì)環(huán)境的建設(shè)和管理 包含多個(gè)方面涉及多個(gè)行政部門 ，因而需要各種相應(yīng)的立法加以規(guī)范城市規(guī)劃法規(guī)只是其中的一個(gè)領(lǐng)域。盡管有些立法不是特別針對(duì)城市規(guī)劃的，但是會(huì)對(duì)城市規(guī)劃產(chǎn)生重要的影響，較為典型的是有關(guān)地方政府機(jī)構(gòu)在 環(huán)境方面 的立法。 相關(guān)法 二、規(guī)劃的行政系統(tǒng) 各國(guó)和地區(qū)的規(guī)劃行政體系可以分為兩種基本體制，分別是 中央集權(quán)和地方自治 以 英國(guó)和美國(guó) 為代表，其它國(guó)家則在兩者之間尋求自己的行政體制道路。 二、規(guī)劃的行政系統(tǒng) 英國(guó) 實(shí)行三級(jí)體系，分 別是 中央政府、郡政府 和區(qū)政府，中央集權(quán)的 特征明顯 。 美國(guó) 是一個(gè)聯(lián)邦制國(guó) 家，政府的行政管理分 別是 聯(lián)邦政府、州政府 和地方政府 。聯(lián)邦政府 并不具有法定的規(guī)劃職 能，只能借助財(cái)政手段 （如聯(lián)邦補(bǔ)助金）發(fā)揮 間接的影響。地方政府 的行政管理職能（包括 城市規(guī)劃） 由州的立法 授權(quán) 。因此，各州的地 方政府的城市規(guī)劃職能 （包括發(fā)展規(guī)劃和開(kāi)發(fā) 控制）也就有所差別。 二、規(guī)劃的行政系統(tǒng) 兩者兼有 德國(guó) 也是一個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家 。 除了執(zhí)行聯(lián)邦的規(guī)劃法 ， 州也有立法權(quán) ， 但必須與聯(lián)邦法相符合 。 因而也就在一定程度上使地方政府的規(guī)劃職能在內(nèi)容上和形式上都不會(huì)差別很大 ， 并且使州政府在協(xié)調(diào)地方土地利用規(guī)劃中起著十分積極的作用 。 三、規(guī)劃的技術(shù)系統(tǒng) 戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃 是制定城市的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)，以及土地利用、交通管理、環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的發(fā)展準(zhǔn)則和空間策略。為城市各分區(qū)和各系統(tǒng)的實(shí)施性規(guī)劃提供指導(dǎo)框架，但不足以成為開(kāi)發(fā)控制的直接依據(jù)。
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