【正文】 第三章 中國(guó)對(duì)外貿(mào)易管理體制第一節(jié) 對(duì)外貿(mào)易體制的改革一、對(duì)外貿(mào)易體制概述（ 一）對(duì)外貿(mào)易體制的含義 對(duì)外貿(mào)易體制是對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)管理體制的簡(jiǎn)稱(chēng)，是指對(duì)外貿(mào)易的組織形式、機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理權(quán)限、經(jīng)營(yíng)分工和利益分配等方面的制度。我國(guó)外貿(mào)體制的建立v v v v 二、改革開(kāi)放前，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易體制的特征（一） 計(jì)劃 經(jīng)濟(jì) 下的國(guó)家統(tǒng)制貿(mào)易　　 1978年之前 ,中國(guó)建立了集外貿(mào)經(jīng)營(yíng)與管理為一體 ,政企不分 ,統(tǒng)負(fù)盈虧的外貿(mào)管理體制 ,中央以指令性計(jì)劃直接管理少數(shù)的專(zhuān)業(yè)性貿(mào)易 公司 進(jìn)行進(jìn)出口(1978年底外貿(mào)公司有 130多家 ).貿(mào)易目標(biāo)主要是進(jìn)出口貿(mào)易在總體上達(dá)到平衡 . （二）以行政管理為主。v 受對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部和地方政府雙重領(lǐng)導(dǎo) “條塊結(jié)合，條條為主 ”的對(duì)外貿(mào)易行政管理機(jī)構(gòu)體系。（外貿(mào)體制的核心）v 出口計(jì)劃編制實(shí)行外貿(mào)行政系統(tǒng)和專(zhuān)業(yè)公司雙軌制v 進(jìn)口計(jì)劃以國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)為主，外貿(mào)部門(mén)參與編制（外貿(mào)體制運(yùn)轉(zhuǎn)的基本支柱）v 各外貿(mào)專(zhuān)業(yè)總公司 —— 外貿(mào)部 —— 財(cái)政部統(tǒng)負(fù)盈虧v 外貿(mào)經(jīng)營(yíng)體制方面，進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)僅授予各外貿(mào)專(zhuān)業(yè)總公司及其口岸分公司v 割斷國(guó)內(nèi)外價(jià)格聯(lián)系，出口收購(gòu)和進(jìn)口調(diào)撥按國(guó)內(nèi)價(jià)格，出口外銷(xiāo)和進(jìn)口購(gòu)進(jìn)按國(guó)際價(jià)格v 出口收匯一律結(jié)繳國(guó)家，進(jìn)口外匯，由國(guó)家計(jì)委根據(jù)進(jìn)口用匯計(jì)劃統(tǒng)一撥付三、對(duì)改革開(kāi)放前我國(guó)對(duì)外貿(mào)易體制的評(píng)價(jià)（一）積極作用有利于集中調(diào)度資源，提高產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大出口。有利于統(tǒng)一安排進(jìn)口，保證國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)需要。有利于 國(guó)際收支平衡 ,維持較低的國(guó)內(nèi)價(jià)格水平 。（二）嚴(yán)重弊端獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)銷(xiāo)脫節(jié)政企職責(zé)不分，外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)小統(tǒng)包盈虧，缺乏利益激勵(lì)機(jī)制 使中國(guó)與世界市場(chǎng)的有機(jī)聯(lián)系被割斷 ,不利于外貿(mào)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 對(duì)外貿(mào)易體制改革的進(jìn)程與效果v 國(guó)際上討論對(duì)外貿(mào)易體制改革主要是貿(mào)易自由化的過(guò)程。即由保護(hù)型的對(duì)外貿(mào)易體制向自由、開(kāi)放的對(duì)外貿(mào)易體制轉(zhuǎn)變，其體制基礎(chǔ)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，改革的是政府干預(yù)對(duì)外貿(mào)易的方式與力度。 v 中國(guó)對(duì)外貿(mào)易自由化過(guò)程必須在經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變過(guò)程中完成。因此，中國(guó)外貿(mào)體制改革不是一個(gè)單純自由化問(wèn)題，而是必須順應(yīng)總體經(jīng)濟(jì)改革的次序和步驟。 v 中國(guó)的外經(jīng)貿(mào)體制改革包括兩方面：一是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；二是由貿(mào)易保護(hù)主義轉(zhuǎn)向自由開(kāi)放。 中國(guó)對(duì)外貿(mào)易體制改革的路徑和次序中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易體制改革基本上是貿(mào)易自由化的過(guò)程。由于中國(guó)原先保護(hù)對(duì)外貿(mào)易體制的基礎(chǔ)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體 制，對(duì)外貿(mào)易自由化過(guò)程必須在經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制 向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變過(guò)程中完成。中國(guó)對(duì)外貿(mào)易體制改革的次序：首先，逐步松弛對(duì)外貿(mào) 易計(jì)劃，代之以許可證、配額及其他行政控制手段。 之后，隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)化改革的深入，市場(chǎng)扭曲的程度逐 步減少，對(duì)外貿(mào)易數(shù)量控制也隨之減少，對(duì)外貿(mào)易制度 朝著 “中性 ”演化。 外貿(mào)體制改革綜述1. 1979－－ 1987年：以調(diào)動(dòng)外貿(mào)部門(mén)經(jīng)營(yíng)積極性年：以調(diào)動(dòng)外貿(mào)部門(mén)經(jīng)營(yíng)積極性為目標(biāo)的改革為目標(biāo)的改革 2. 1988－－ 1993年：以建立對(duì)外貿(mào)易承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任年：以建立對(duì)外貿(mào)易承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制和自負(fù)盈虧為中心的改革制和自負(fù)盈虧為中心的改革 3. 1994－－ 2023年：以與國(guó)際市場(chǎng)接軌為導(dǎo)向的外年：以與國(guó)際市場(chǎng)接軌為導(dǎo)向的外貿(mào)體制改革貿(mào)體制改革 4. 2023年以后：以年以后：以 WTO規(guī)則為基礎(chǔ)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)規(guī)則為基礎(chǔ)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體制的全面改革易體制的全面改革 對(duì)外貿(mào)易體制改革的進(jìn)程時(shí) 期 改革具體舉措 外貿(mào)體制的初步改革（ 1979－ 1987年）； ； 3.簡(jiǎn)化外貿(mào)計(jì)劃內(nèi)容 ； 外貿(mào)體制的深化改革（ 1988－ 1993年） － 1990年全面推行外貿(mào)經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制 配套措施：放寬外匯管制和出口退稅等－ 1993年完善外貿(mào)經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制 入世之前的外貿(mào)體制改革（ 1994－2023年） ① 強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)手段 ② 加強(qiáng)立法手段 ③ 改革行政管理手段① 進(jìn)行企業(yè)制度改革 ② 進(jìn)行經(jīng)營(yíng)制度改革 ③建立、健全外貿(mào)協(xié)調(diào)服務(wù)體系 外貿(mào)體制的初步改革（ 1979－ 1984年）一、下放外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)v 國(guó)務(wù)院有關(guān)部委經(jīng)批準(zhǔn)成立了一批進(jìn)出口工貿(mào)公司，將原來(lái)的由對(duì)外貿(mào)易部所屬外貿(mào)專(zhuān)業(yè)公司經(jīng)營(yíng)的一些進(jìn)出口商品分散到有關(guān)部門(mén)所屬的進(jìn)出口公司經(jīng)營(yíng)。v 成立了一些綜合性貿(mào)易公司，成立了經(jīng)營(yíng)某些類(lèi)別的商品進(jìn)出口業(yè)務(wù)的公司和從事對(duì)外廣告、展覽、咨詢(xún)等服務(wù)性業(yè)務(wù)的公司。外貿(mào)專(zhuān)業(yè)總公司也逐步下放經(jīng)營(yíng)權(quán)，擴(kuò)大地方的外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)。v 對(duì)廣東、福建兩省實(shí)行特殊政策，相應(yīng)擴(kuò)大這兩省外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)，其產(chǎn)品除個(gè)別品種外，全部由省外貿(mào)公司自營(yíng)出口。v 國(guó)家陸續(xù)批準(zhǔn)一些大中型生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)本企業(yè)產(chǎn)品的出口業(yè)務(wù)和生產(chǎn)所需的進(jìn)出口業(yè)務(wù)。中外合資經(jīng)營(yíng)、中外合作經(jīng)營(yíng)、外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)企業(yè)也擁有本企業(yè)產(chǎn)品出口和相關(guān)原材料進(jìn)口的經(jīng)營(yíng)權(quán)。v 據(jù)統(tǒng)計(jì)，自 1979年下半年至 1987年，全國(guó)共批準(zhǔn)設(shè)立各類(lèi)外貿(mào)公司有 2200多家，比 1979年增加了 11倍多，完全打破了外貿(mào)專(zhuān)業(yè)公司獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的壟斷局面。二、開(kāi)展工貿(mào)結(jié)合的試點(diǎn)v 開(kāi)展多種形式的工貿(mào)結(jié)合的試點(diǎn)：i. 外貿(mào)公司與工業(yè)公司專(zhuān)業(yè)對(duì)口，實(shí)行 “ 四聯(lián)合，兩公開(kāi) ” 。ii. 工貿(mào)結(jié)合的公司。iii. 全國(guó)性的工貿(mào)聯(lián)合公司。iv. 地方性的工貿(mào)聯(lián)合公司。v. 生產(chǎn)同類(lèi)產(chǎn)品的企業(yè)和企業(yè)聯(lián)合體為經(jīng)營(yíng)實(shí)體的外貿(mào)公司。三、簡(jiǎn)化外貿(mào)計(jì)劃內(nèi)容v 自 1985年起，經(jīng)貿(mào)部不再編制、下達(dá)外貿(mào)收購(gòu)計(jì)劃和調(diào)撥計(jì)劃?？s小指令性計(jì)劃范圍，擴(kuò)大指導(dǎo)性計(jì)劃范圍，注意發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用。v 改變外貿(mào)計(jì)劃全部由外貿(mào)專(zhuān)業(yè)總公司承擔(dān)的局面，規(guī)定凡經(jīng)批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)出口業(yè)務(wù)的單位和企業(yè)，都要承擔(dān)國(guó)家出口計(jì)劃任務(wù)。四、實(shí)行出口承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制v 1987年對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部對(duì)所屬外貿(mào)專(zhuān)業(yè)總公司實(shí)行出口承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。內(nèi)容是：出口總額、出口商品換匯成本、出口盈虧總額等三項(xiàng)指標(biāo)，實(shí)行超虧不補(bǔ)，減虧留用，增盈對(duì)半分成，并按三項(xiàng)指標(biāo)完成情況兌現(xiàn)出口獎(jiǎng)勵(lì)。承包的方式是：由經(jīng)貿(mào)部發(fā)包，外貿(mào)專(zhuān)業(yè)總公司總承包后在按公司系統(tǒng)逐級(jí)分包到各分公司、子公司，然后落實(shí)到基層。v 出口商品換匯成本 :某出口商品換回一單位外匯需多少元人民幣成本。換言之，即用多少元人民幣的 “出口總成本 ” 可換回單位外幣的 “ 凈收入 外匯 ” 。v 換匯成本反映了出口商品的盈虧情況是考察出口企業(yè)有無(wú)經(jīng)濟(jì)效益的重要指標(biāo)，其衡量的標(biāo)準(zhǔn)是：人民幣對(duì)美元的匯價(jià)。v 如果換匯成本高于人民幣對(duì)美元匯價(jià)，則該商品的出口為虧損，雖然有創(chuàng)匯，但出口本身卻無(wú)經(jīng)濟(jì)效益，換匯成本越高，虧損越大。因此，要避免虧損，必須準(zhǔn)確測(cè)算換匯成本。 外貿(mào)體制的深化改革 1（ 1988－ 1990年）v 一、全面推行對(duì)外貿(mào)易承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制 1988年 2月，國(guó)務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于加快和深化對(duì)外貿(mào)易體制改革若干問(wèn)題的規(guī)定》，其中心內(nèi)容是全面推行對(duì)外貿(mào)易承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。 為了落實(shí)對(duì)外貿(mào)易承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，使地方和企業(yè)能承包經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，國(guó)家采取了一系列配套措施。1) 放寬外匯管制2) 實(shí)行出口退稅政策3) 中央政府部門(mén)下放部分權(quán)利，加強(qiáng)宏觀調(diào)控機(jī)制v 出口退稅 :指對(duì)出口貨物退還其在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)實(shí)際繳納的產(chǎn)品稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅和特別消費(fèi)稅。使本國(guó)產(chǎn)品以不含稅成本進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，與國(guó)外產(chǎn)品在同等條件下進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，從而增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力，擴(kuò)大出口創(chuàng)匯。 v 退稅額 =（ 增值稅發(fā)票 金額） /（ 1+增值稅率）*出口退稅率。 v 　　例如：貨值 100萬(wàn)人民幣，增值稅率為 17%，退稅率為 13%，則： v 　　 1000000/*= 外貿(mào)體制的深化改革 1（ 1988－ 1990年）在補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上全面推行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制v v v v 、財(cái)務(wù)體制、行政管理體制和進(jìn)出口商品的經(jīng)營(yíng)體制，取消部分進(jìn)口補(bǔ)貼，對(duì)進(jìn)出口商品實(shí)行分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的管理辦法外貿(mào)體制的深化改革 2（ 1991－ 1993年）v 在取消補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制v 91年起，取消國(guó)家對(duì)外貿(mào)企業(yè)的虧損補(bǔ)貼，使外貿(mào)企業(yè)真正自負(fù)盈虧v ，加強(qiáng)對(duì)出口收匯的管理v ，并審批給予一部分有條件的國(guó)有大中型生產(chǎn)企業(yè)和科研院所自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)v v ，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性v ，推動(dòng)外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制v v 問(wèn)題：v ，平等競(jìng)爭(zhēng)有所改善，但實(shí)際不平等仍然存在v 位v 預(yù)v v 入世之前的外貿(mào)體制改革（ 1994－ 2023年）一、深化外貿(mào)管理體制改革（一） 強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)手段1. 匯率并軌，取消外貿(mào)承包報(bào)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。2. 降低進(jìn)口關(guān)稅水平，取消部分進(jìn)口減免稅。3. 改革所得稅制。4. 完善出口退稅制度。5. 實(shí)行有利出口的信貸政策。6. 成立國(guó)家進(jìn)出口銀行，對(duì)資本貨物出口提供信貸支持，對(duì)出口貿(mào)易提供風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保。7. 設(shè)立出口商品發(fā)展基金和風(fēng)險(xiǎn)基金，支持新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)品更新?lián)Q代，并繼續(xù)鼓勵(lì)機(jī)電產(chǎn)品出口。 （二）加強(qiáng)立法手段 1994年 5月 12日出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》，是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的根本大法，它標(biāo)志著我國(guó)外貿(mào)的發(fā)展