新公共服務(wù)ppt(已修改)
2025-01-21 07:37 本頁(yè)面
【正文】 新公共服務(wù)：服務(wù)，而不是掌舵 —— [美 ]羅伯特 B 登哈特 第六小組 ：胡正杰 楊楠 呂韻 楊潔 汪宵 李青萍 鐘凌菲 目 錄 ? 一、 新公共服務(wù)理論的產(chǎn)生背景 ? 二、新公共服務(wù)理論的思想來(lái)源和概念基礎(chǔ) ? 三、新公共服務(wù)理論的基本內(nèi)涵 ? 四、簡(jiǎn)評(píng) 人 物 簡(jiǎn) 介 ? 羅伯特 B登哈特 （ Robert B. Denhardt） ? 現(xiàn)任美國(guó)亞利桑納州立大學(xué)資深教授兼公共事務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)，美國(guó)國(guó)家公共行政研究院院士并且擔(dān)任美國(guó)許多州政府和地方政府在質(zhì)量管理、戰(zhàn)略規(guī)劃和公共生產(chǎn)率等方面的咨詢(xún)顧問(wèn)。 ? 作為國(guó)際著名的公共行政學(xué)家，登哈特博士曾經(jīng)擔(dān)任美國(guó)公共行政學(xué) (ASPA)會(huì)長(zhǎng)、中佛羅里達(dá)大學(xué)公共行政系主任、密蘇里 — 哥倫比亞大學(xué)副校長(zhǎng)以及密蘇里州長(zhǎng)的生產(chǎn)率咨詢(xún)委員會(huì)主席，他還是美國(guó)公共行政學(xué)會(huì)全國(guó)公共服務(wù)運(yùn)動(dòng)組織的創(chuàng)始人和第一任主席。 人 物 簡(jiǎn) 介 ? 登哈特博士著述甚豐，迄今為止，已經(jīng)出版了 16本專(zhuān)著，其中有代表性的著作包括：《新公共服務(wù)》、《公共組織理論》、《公共行政：一種行動(dòng)取向》、《公共服務(wù)中的行政領(lǐng)導(dǎo)》等。 新公共服務(wù)理論的產(chǎn)生背景 ? 新公共服務(wù)理論是基于對(duì)包括 企業(yè)家政府理論 在內(nèi)的新公共管理理論進(jìn)行 反思和批判 的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。 ? “新公共管理”（ New Public Management,NPM），最初在很大程度上是一種歐洲現(xiàn)象，其起源可以追溯到追求行政現(xiàn)代化改革的實(shí)踐中“管理主義” 對(duì)韋伯官僚制理論的持續(xù)爭(zhēng)論 。在爭(zhēng)論中，管理至上學(xué)說(shuō)占據(jù)優(yōu)勢(shì)，“新公共管理”成為指導(dǎo)歐洲各國(guó)行政改革的主要原則。 ? 新公共管理理論的 核心內(nèi)容 ：力圖將私營(yíng)部門(mén)和工商企業(yè)的管理方法用于公共部門(mén)。 新公共服務(wù)理論的產(chǎn)生背景 ? “新公共管理”理論對(duì)管理持有以下兩個(gè)理念： ? （ 1） 管理的自由化 。 ? 管理主義認(rèn)為，公共管理人員是具有高度專(zhuān)業(yè)化且通曉如何管理并掌握著信心的個(gè)人，管理者必須從政府的繁文縟節(jié)枷鎖中解放出來(lái)，政治家和其他人必須“讓管理者來(lái)管理”。 ? （ 2） 管理的市場(chǎng)化取向 。 ? 市場(chǎng)趨向的管理有兩個(gè)基本概念，其一是競(jìng)爭(zhēng)，其二是私營(yíng)部門(mén)管理的普遍化。管理市場(chǎng)化取向的維護(hù)者相信，市場(chǎng)壓力下的公共管理者可以提高其績(jī)效水平；關(guān)于私營(yíng)部門(mén)管理的普遍化，新公共管理理論認(rèn)為，私營(yíng)部門(mén)的管理實(shí)踐和技術(shù)優(yōu)越于公共部門(mén)并且可以用于公共部門(mén)。 新公共服務(wù)理論的產(chǎn)生背景 ? 新公共管理理論的這些理念在奧斯本等的《重塑政府》中得到了提煉和普及，成為新公共管理理論的精髓 —— 企業(yè)家政府理論 。 該理論試圖把企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的一些成功方法移植到政府中來(lái)，使政府這類(lèi)公共組織能像私人企業(yè)那樣，合理利用資源，注重投入產(chǎn)出，提高行政效率。 ? 作為一種試圖超越傳統(tǒng)行政學(xué)理論的現(xiàn)代行政觀理論，新公共管理理論因其 在一定程度上反映了公共行政發(fā)展的規(guī)律和趨勢(shì) ，因而對(duì)于西方國(guó)家的行政改革起到了重要推動(dòng)和指導(dǎo)作用，特別是作為其思想精髓的企業(yè)家政府理論一問(wèn)世便因其本身所具有的價(jià)值在西方國(guó)家，尤其是在其發(fā)源地美國(guó)產(chǎn)生了重大影響。 新公共服務(wù)理論的產(chǎn)生背景 ? 當(dāng)然，新公共管理在其風(fēng)靡歐美國(guó)家之時(shí)也遭到了來(lái)自多方面的 質(zhì)疑 ，尤其是對(duì)作為其思想精髓的企業(yè)家政府理論提出了 尖銳批評(píng) 。 ? 新公共服務(wù)理論正是登哈特教授 基于對(duì)新公共管理倫的反思 ，特別是 針對(duì)企業(yè)家政府理論缺陷 的批判而 建立的一種新的行政學(xué)理論 。 新公共服務(wù)理論的思想來(lái)源和概念基礎(chǔ) ? 公民權(quán)理論 ? （ 1） 比較常見(jiàn)的觀點(diǎn) 是將公民權(quán)界定為一種合法的身份，此定義的關(guān)注焦點(diǎn)在于由法律體系規(guī)定的公民的權(quán)利和義務(wù)。 更加寬泛的觀點(diǎn) 認(rèn)為，公民權(quán)涉及的是一些與一個(gè)人在某一政治共同體中成員資格的特性有關(guān)的更一般問(wèn)題，其中包括諸如公民的權(quán)利和責(zé)任，而不管他們的合法身份怎樣。 新公共服務(wù)理論的思想來(lái)源和概念基礎(chǔ) ? （ 2） 利己主義的公民權(quán)觀 認(rèn)為，政府存在的首要目的就是要增進(jìn)社區(qū)以及社區(qū)內(nèi)部個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益。國(guó)家以及公民與國(guó)家的關(guān)系應(yīng)該只是建立在自利觀念的基礎(chǔ)上。這種觀點(diǎn)與新公共管理是一致的。 新公共服務(wù)理論的思想來(lái)源和概念基礎(chǔ) ? （ 3） 政治利他主義公民權(quán)觀 認(rèn)為，個(gè)人會(huì)更積極地參與治理，公民會(huì)超越自身利益去關(guān)注更大的公共利益，這種觀點(diǎn)對(duì)公民有更高的要求。以公民為中心的政府，把公民視為公民而非顧客、委托人，不僅追求效率，而且追求回應(yīng)度的提高和公民信任度的增加。 ? 登哈特認(rèn)為，現(xiàn)在越來(lái)越多的人要求恢復(fù)一種基于公民利益而非自身利益的公民權(quán)
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