【正文】 《 公共經(jīng)濟(jì)學(xué) 》 第二講 公共產(chǎn)品與公共選擇 國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部 王茹 博士、副教授 內(nèi) 容 提 要 一、 公共產(chǎn)品理論 二、公共選擇理論 一、 公共產(chǎn)品理論 （一）公共產(chǎn)品的定義及分類 （二）公共產(chǎn)品的特點(diǎn) （三）公共產(chǎn)品的有效供給 （四）準(zhǔn)公共產(chǎn)品的有效供給 公共產(chǎn)品理論的地位 公共產(chǎn)品理論是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心內(nèi)容。這是因?yàn)?，公共產(chǎn)品是西方學(xué)者承認(rèn)市場機(jī)制發(fā)生失靈的最主要領(lǐng)域，也是政府及其它公共組織存在的主要理由，而且市場經(jīng)濟(jì)體制下政府的公共支出也主要以公共產(chǎn)品的提供范圍為依據(jù)。 公共產(chǎn)品的定義 定義一：薩繆爾森的定義 ? 所謂公共產(chǎn)品就是所有成員集體享用的集體消費(fèi)品。社會(huì) 全體 成員可以同時(shí)享用該產(chǎn)品；而每個(gè)人對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)都不會(huì)減少其他社會(huì)成員對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)。 ? 公共產(chǎn)品是這樣一些產(chǎn)品，無論每個(gè)人是否愿意購買它們，它們帶來的 好處 不可分割地散布到整個(gè)社區(qū)里。 公共產(chǎn)品的定義 定義二：奧爾森的定義 ? 任何物品，如果一個(gè)集團(tuán) X1, …, Xi, …, Xn中的任何個(gè)人 Xi能夠消費(fèi)它，它就不能適當(dāng)?shù)嘏懦馄渌藢?duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)。 公共產(chǎn)品的定義 定義三：布坎南的定義 ? 任何集團(tuán)或社團(tuán)因?yàn)槿魏卧蛲ㄟ^集體組織提供的商品或服務(wù)，都將被定義為公共產(chǎn)品。 ? 某一種公共產(chǎn)品只可以使很小的團(tuán)體，比如包括兩個(gè)人的小團(tuán)體受益，而另外一些公共產(chǎn)品卻可以使很大的團(tuán)體甚至全世界的人都受益。 私人產(chǎn)品與準(zhǔn)公共產(chǎn)品的定義 ?私人產(chǎn)品 是指其利益能夠加以分割然后分別提供給不同的個(gè)人，并且不對(duì)其他人產(chǎn)生外在利益或外在成本的產(chǎn)品。 ?準(zhǔn)公共產(chǎn)品 凡是不能嚴(yán)格滿足消費(fèi)上的非排他性等特征的產(chǎn)品是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。 公共產(chǎn)品、私人產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品的劃分界限是固定不變的。 公共產(chǎn)品的分類 ?純公共產(chǎn)品 和 準(zhǔn)公共產(chǎn)品 ?除第一類外，其它三類都是公共產(chǎn)品。其中第四類是純公共產(chǎn)品，第二、三類是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。 有 無有 [ 1 ] 私人產(chǎn)品 [ 3 ] 公共資源無 [ 2 ] 俱樂部產(chǎn)品 [ 4 ] 純公共產(chǎn)品競爭性排他性公共產(chǎn)品的分類 ? 第一類準(zhǔn)公共產(chǎn)品是 俱樂部產(chǎn)品 ，它的特點(diǎn)是在消費(fèi)上具有非競爭性，但是卻可以輕易地做到排他。例如，那些可以收費(fèi)的公路橋，以及公共游泳池、電影院、圖書館等都是這方面產(chǎn)品的例子。正是由于消費(fèi)這些產(chǎn)品的使用者數(shù)目總是一定的，所以形象地稱之為俱樂部產(chǎn)品。 ? 保證該種產(chǎn)品具有非競爭性和排他性的條件在于： (1)當(dāng)消費(fèi)成員超過一定的數(shù)目時(shí)就發(fā)生擁擠現(xiàn)象，從而破壞了其非競爭性特征，所以必須限制其使用者數(shù)目。 (2)由于該產(chǎn)品具有排他性，因此可以采取措施限制使用者數(shù)目。 公共產(chǎn)品的分類 ? 第二類準(zhǔn)公共產(chǎn)品是 公共資源 ，它的特點(diǎn)是在消費(fèi)上具有競爭性，但是卻無法有效地排他。將這些產(chǎn)品歸入準(zhǔn)公共產(chǎn)品的原因在于： (1)與純公共產(chǎn)品一樣，公共資源的總量既定，具有向任何人開放的非排他性。這意味著在公共資源的消費(fèi)中會(huì)出現(xiàn)不合作問題，每個(gè)參與者個(gè)體按照自己的理性行事，而導(dǎo)致集體的非理性。 (2)共同資源的競爭性意味著個(gè)體消費(fèi)的增加會(huì)給其他人帶來負(fù)的外部效應(yīng)。也就是說，在對(duì)公共資源的消費(fèi)超過了一定的限度之后，也會(huì)出現(xiàn)“擁擠”問題?！皳頂D”問題和負(fù)外部性的區(qū)別在于，帶來擁擠問題的使用者本身也要承擔(dān)其行為的成本，而在負(fù)的外部性中，帶來這種結(jié)果的使用者本身卻不承擔(dān)其行為的成本。 思考 ?陽光是否具有非排他性和非競爭性？是否公共產(chǎn)品？ ?若是，由誰提供？ ?向陽的房間價(jià)高，是否意味著陽光具有排他性和競爭性？ ?我們現(xiàn)在使用陽光不用付錢，但是如果有人有一種技術(shù)，能夠把陽光遮起來，要求我們付錢給他才能曬到太陽的話，我們?cè)撛趺崔k？ 公共產(chǎn)品與公共物品 ? 我們看到，陽光和清潔的空氣也是非競爭性和非排他性，但它們與同樣具有這兩個(gè)特性的國防、燈塔等公共產(chǎn)品存在著本質(zhì)的不同，它們不需要由政府部門或私人部門來提供，至多是需要政府部門或私人部門來進(jìn)行保護(hù)而已。 ? 對(duì)于這類物品，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)將其稱為天然產(chǎn)品，而把公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品稱為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，而我們稱其為 公共物品 。 公共產(chǎn)品與公共物品 ? 對(duì)于公共產(chǎn)品來說，其核心問題是如何提供和提供多少的問題；而對(duì)于公共物品來說，問題的核心則是保護(hù)其不被破壞和被剝奪。 ? 例如，環(huán)境是公共物品，環(huán)境保護(hù)是公共產(chǎn)品，由于政府拒絕或未能有效提供這類公共產(chǎn)品，從而迫使環(huán)保組織這類非政府組織 (NGO)的形成。 公共產(chǎn)品與公共物品 ? 在這里，公共物品是指人們生來就有權(quán)享有的東西，比如，陽光和清潔的空氣。 ? 此外，從人類發(fā)展的歷史來看，水源、基本的生存條件和遷徙的自由，甚至土地都曾是公共物品。但是，隨著人類社會(huì)的發(fā)展，大量的公共物品或者被直接毀滅，如遷徙的自由和清潔的空氣。 受益的非排他性 公共產(chǎn)品的特點(diǎn) 效用的不可分割性 消費(fèi)的非競爭性 （二）公共產(chǎn)品的特點(diǎn) 受益的非排他性 ? 無論一個(gè)人是否支付價(jià)格，技術(shù)上都 無法排除 他人對(duì)產(chǎn)品的使用； ? 公海里的魚 私人產(chǎn)品只能是占有人才可消費(fèi)，誰付款誰受益。然而，任何人消費(fèi)公共產(chǎn)品不排除他人消費(fèi)（從技術(shù)加以排除幾乎不可能或排除成本很高）。因而不可避免地會(huì)出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象。 想全部吃掉：全買下來 不想吃：置之不理 吃掉一個(gè)：別人見不到 蘋果 非排他性的三層含義 ? 任何人都不可能不讓別人消費(fèi)它，即使有些人有心獨(dú)占對(duì)它的消費(fèi)，但或者在技術(shù)上是不可行的，或者在技術(shù)上可行但成本卻過高，因而是不值得的。 ? 任何人自己都不得不消費(fèi)它，即使有些人可能不情愿，但卻無法對(duì)它加以拒絕，亦稱 無可逃避性。 ? 任何人都可以 恰好 消費(fèi) 相同 數(shù)量。 這一點(diǎn)非常重要，否則，如果在某人消費(fèi)之后，別人消費(fèi)的可能性就減少了，那么所謂的非排他性也就不存在了。 效用的不可分割性 私人產(chǎn)品可以被分割成許多可以買賣的單位，誰付款，誰受益。公共產(chǎn)品是不可分割的。 ? 國防、外交、治安等最為典型。 消費(fèi)的非競爭性 ? 一個(gè)人對(duì)公共物品的使用不會(huì)影響其他人都公共物品享用的數(shù)量和質(zhì)量； ? 知識(shí)，軟件，有線電視！ ? 如果是私人產(chǎn)品就不一樣了。它們只能使特定的消費(fèi)者受益。 多個(gè)人分享：其他人所得減少 消費(fèi)者較多：后來人難以滿足 蘋果 非競爭性的兩個(gè)條件 ?邊際生產(chǎn)成本為零： 在現(xiàn)有的公共產(chǎn)品供給水平上，新增消費(fèi)者不需增加供給成本。（如燈塔等） ?邊際擁擠成本為零： 任何人對(duì)公共產(chǎn)品的消費(fèi)不會(huì)影響其他人同時(shí)享用該公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量。個(gè)人無法調(diào)節(jié)其消費(fèi)數(shù)量和質(zhì)量。（如不擁擠的橋梁、未飽和的 Inter網(wǎng)等） 邊際擁擠成本是否為零是區(qū)分純公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品的重要標(biāo)準(zhǔn)。 公共產(chǎn)品與準(zhǔn)公共產(chǎn)品的差別 ?隨著技術(shù)的進(jìn)步，不可分割性和非排他性日益模糊，如互動(dòng)收費(fèi)電視的出現(xiàn)。非競爭性成為判別公共產(chǎn)品的主要依據(jù)。 ?非競爭性的兩個(gè)必要條件： 邊際生產(chǎn)成本和邊際擁擠成本都為零的產(chǎn)品 ?純粹的公共產(chǎn)品或服務(wù)與純粹的私人產(chǎn)品或服務(wù)并不是普遍存在的。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，更為常見的產(chǎn)品或服務(wù)是居于這兩個(gè)極點(diǎn)之間的，經(jīng)濟(jì)學(xué)界賦予他們一個(gè)特殊的名稱“ 準(zhǔn)