【正文】 電子政務(wù)的基本概念吳列平 教授級(jí)高工云南省人民政府信息產(chǎn)業(yè)辦副主任2023年 12月 28日、結(jié)構(gòu)與建設(shè)內(nèi)容、原則和任務(wù)、配合、討論2為什么要實(shí)施電子政務(wù) ？必要性、重要性、迫切性、必然性和意義3為什么要實(shí)施電子政務(wù)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于電子政務(wù)的論述：江澤民：要積極推動(dòng)工業(yè)化與信息化的結(jié)合，以信息化 帶動(dòng)工業(yè)化，把中國(guó)工業(yè)化提高到廣泛采用信 息智能工具的水準(zhǔn)上，用信息技術(shù)武裝工業(yè)和 國(guó)民經(jīng)濟(jì)。朱熔基：政府信息化先行，帶動(dòng)整個(gè)信息化發(fā)展。政府 信息化建設(shè)要與政府職能轉(zhuǎn)變相結(jié)合，提高辦 事效率和管理水平，促進(jìn)政務(wù)公開和廉政建設(shè) ，特別要針對(duì)群眾最關(guān)心的問(wèn)題應(yīng)用信息技術(shù) ，增強(qiáng)為民辦事的透明度和公正性。4黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于電子政務(wù)的論述：胡錦濤：我們搞信息化，不是為了信息化而信息化，而 是要提高行政透明度，提高管理效率，推進(jìn)勤 政廉政建設(shè)。說(shuō)到底，是要讓老百姓感到信息 化有利于更好地為老百姓服務(wù)，這才有意義。溫家寶：深化行政管理體制改革，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，是全面 貫徹 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想的根本要求，是完善社會(huì) 主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的重 要環(huán)節(jié)。要加快政府職能的根本性轉(zhuǎn)變，形成行為規(guī) 范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。 加快推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，關(guān)鍵是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職 能。為什么要實(shí)施電子政務(wù)5黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于電子政務(wù)的論述：黨的十六大報(bào)告： 信息化是我國(guó)加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇。 深化行政管理體制改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改 進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低 行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、 廉潔高效的行政管理體制。為什么要實(shí)施電子政務(wù)6舉例 1：招商引資 —— 地方政府的頭等大事 傳統(tǒng)流程 —— 調(diào)研、異地招商會(huì)、項(xiàng)目洽談會(huì)、實(shí)地 考察、多次洽談、合同簽定。 三個(gè)多月時(shí)間 電子政務(wù) —— 網(wǎng)上調(diào)研、整合資源、網(wǎng)上談判、虛擬 考察、合同簽定。 跨越時(shí)間和空間的限制 24小時(shí) *365天，不停頓的招商活動(dòng)為什么要實(shí)施電子政務(wù)7舉例 2：投資項(xiàng)目 —— 資金引來(lái)之后，企業(yè)欲投資固定資產(chǎn)項(xiàng)目 傳統(tǒng)流程 —— 找辦事機(jī)構(gòu)、流程驅(qū)動(dòng)、串聯(lián)審批 20部門、 28個(gè)審批環(huán)節(jié) 審批時(shí)間理想的情況需 180天 實(shí)際甚至需 600多天 電子政務(wù) —— 查詢業(yè)務(wù)流程、提交資料、網(wǎng)上審批 采用網(wǎng)上并聯(lián)審批 審批流程完全公開、透明、可視 時(shí)限、環(huán)節(jié)清楚為什么要實(shí)施電子政務(wù)8建設(shè)電子政務(wù)的重要性和迫切性n 從發(fā)達(dá)國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)程看 2023年初英國(guó)內(nèi)閣辦公室宣布，已有 40%政府服務(wù)上網(wǎng)， 2023年將達(dá) 75%。 2023年，加拿大 40%，澳大利亞 24%，美國(guó) 31%。 1981年新加坡開始政府服務(wù)電子化， 2023年 6月，通過(guò) “ 電子公民中心 ”提供 200多種服務(wù)。如：養(yǎng)老金查詢、獎(jiǎng)學(xué)金申請(qǐng)、專利申請(qǐng)、機(jī)動(dòng)車輛登記、繳納稅款、服兵役登記等。 1992年美國(guó)開始電子政府建設(shè)，經(jīng)過(guò) 4年努力，至 1996年元旦為止，聯(lián)邦政府的員工減少了 24萬(wàn)人，關(guān)閉了 2023多個(gè)辦公室，撤消了近 200個(gè)聯(lián)邦項(xiàng)目和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，聯(lián)邦政府的開支則減少了 1180億美元。在對(duì)居民和企業(yè)服務(wù)方面，聯(lián)邦政府的 200個(gè)部局確立了 3000多條新的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，作廢了 1萬(wàn) 6千多頁(yè)過(guò)時(shí)的行政規(guī)章，簡(jiǎn)化了 3萬(wàn) 1千多頁(yè)的各種規(guī)定。 1993年日本政府制定了 “ 行政信息化推進(jìn)計(jì)劃 ” ， 2023年啟動(dòng) “ 電子政府工程 ” 。目前，政府各部門的 3000多項(xiàng)業(yè)務(wù)均可以通過(guò)在線辦理。9建設(shè)電子政務(wù)的重要性和迫切性n WTO的規(guī)則要求我國(guó)做好政務(wù)信息公開、政府辦公高效 非歧視原則、透明原則、法制統(tǒng)一，政府機(jī)關(guān)必須以統(tǒng)一、公正、合理的方式執(zhí)行所有有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他政策措施。電子政務(wù)是加入 WTO重要的技術(shù)保障條件，達(dá)到營(yíng)造良好的法制環(huán)境和投資環(huán)境的目的。n 建立廉潔政府的重要舉措 網(wǎng)絡(luò)面前人人平等，按照規(guī)則辦事。n 信息經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)全球化，全球信息化的時(shí)代浪潮 定義：信息經(jīng)濟(jì)是指，將信息技術(shù)作為生產(chǎn)力，建立在信息技術(shù)之上的經(jīng)濟(jì)。 知識(shí)經(jīng)濟(jì)是指，建立在知識(shí)和信息的生產(chǎn)、分配和使用之上的經(jīng)濟(jì)。 10建設(shè)電子政務(wù)的重要性和迫切性n 周邊省份正在積極建設(shè)電子政務(wù) 縮小差距。如四川、廣西、江西、陜西、內(nèi)蒙、黑龍江、北京、上海、廣東等。n 我省的區(qū)位優(yōu)勢(shì)及參與中國(guó) 東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的需要 省委、省政府規(guī)劃 云政辦發(fā) [2023]130號(hào) 五大通道：交通、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、友好通道； 五大平臺(tái)：信息、貿(mào)易、金融、人力資源開發(fā)、公共事務(wù)平臺(tái)。n 貫徹 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想的重要舉措 11推進(jìn)電子政務(wù)的必然性 —— 解決主觀方面的問(wèn)題n 政府公務(wù)員的觀念有待提高 新的管理手段，提高透明度，規(guī)范行使行政，對(duì)公務(wù)員權(quán)力觀、利益觀的考驗(yàn)。通過(guò)電子政務(wù)建設(shè)，貫徹立黨為公、執(zhí)政為民的要求，樹立為民服務(wù)的思想。n 傳統(tǒng)政府運(yùn)作機(jī)制的障礙 計(jì)劃體制下形成、機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、職能交叉、審批過(guò)多、行政流程不合理、透明度低。通過(guò)電子政務(wù)建設(shè)，改造不合理的工作流程，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理體制。n 缺乏整體規(guī)劃和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn) 地區(qū)分割、部門分割、重復(fù)建設(shè)，難以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。n 公務(wù)員的信息知識(shí)和運(yùn)用信息工具的水平較低 經(jīng)過(guò) 1998年機(jī)構(gòu)改革，國(guó)務(wù)院近 65%；在地方政府，近 500萬(wàn)公務(wù)員本科以上只占 10%；國(guó)家行政學(xué)院對(duì)司局長(zhǎng)培訓(xùn)班的一項(xiàng)調(diào)查，大約有 20%的公務(wù)員對(duì)計(jì)算機(jī)操作幾乎不懂。通過(guò)電子政務(wù)建設(shè)，提高公務(wù)員運(yùn)用信息技術(shù)和信息工具的水平。 12n 政府管理本身的復(fù)雜性決定電子政務(wù)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性 “ 一站式 ” 的辦理和不受時(shí)空限制的 “ 在線服務(wù) ” ，要求政府各部門之間交互式辦公、并聯(lián)審批，處理為公眾服務(wù)的事項(xiàng)。n 我國(guó)社會(huì)整體的信息化水平低，電子商務(wù)的發(fā)展也緩慢 政府信息化的推進(jìn)，必須建立在社會(huì)信息化的基礎(chǔ)之上。政府信息化很難孤立進(jìn)行，沒(méi)有企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人的信息化，政府信息化將失去基礎(chǔ)。通過(guò)推進(jìn)電子政務(wù)，政府帶頭示范，促進(jìn)社會(huì)信息化。n 信息安全成為當(dāng)前政府信息化中的關(guān)鍵問(wèn)題 電子政務(wù)對(duì)安全有更高的要求，而政府的信息安全又必須自主開發(fā)，我國(guó)的安全產(chǎn)品尚有距離。通過(guò)推進(jìn)電子政務(wù)，促進(jìn)信息安全保障產(chǎn)品的研發(fā)，促進(jìn)國(guó)家信息安全、保密等法律法規(guī)的制定和完善。n 有關(guān)政府信息化的法律法規(guī)相對(duì)滯后 通過(guò)電子政務(wù)建設(shè)的實(shí)踐，逐步完善政府信息化的法律法規(guī)。今年，《政府信息披露法》已經(jīng)列入立法計(jì)劃；《電子簽名法》正處在全國(guó)人大的立法程序中，初稿已經(jīng)完成。推進(jìn)電子政務(wù)的必然性 —— 解決客觀方面的問(wèn)題13我國(guó)在信息化浪潮中的地位n 信息技術(shù)綜合競(jìng)爭(zhēng)力 由世界經(jīng)濟(jì)論壇、 Insead和世界銀行日前發(fā)表的一份名為《 20232023全球信息技術(shù)報(bào)告》顯示，在全球 83個(gè)國(guó)家和地區(qū)中 ,芬蘭的信息技術(shù)綜合排名位列世界第一，美國(guó)、新加坡、瑞典、冰島四國(guó)分列第二到第五位。這份發(fā)表于正在召開的世界經(jīng)濟(jì)論壇年會(huì)上的報(bào)告還顯示，中國(guó)的信息技術(shù)綜合競(jìng)爭(zhēng)力在世界上的排名位列第 43位。 14我國(guó)在信息化浪潮中的地位n 信息技術(shù)綜合競(jìng)爭(zhēng)力 15我國(guó)在信息化浪潮中的地位n 電子政務(wù)總體成熟度 2023年，埃森哲 (Accenture)咨詢公司連續(xù)第三年考察了全球 23個(gè)國(guó)家和地區(qū)的電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r，隨后推出了關(guān)于電子政務(wù)的全球性研究報(bào)告《電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo) —— 將規(guī)劃變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)》（ eGovernment Leadership Realizing the Vision）。 7月，應(yīng)國(guó)務(wù)院信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的委托，埃森哲在上述報(bào)告的基礎(chǔ)上，對(duì)中國(guó)的電子政務(wù)開展了補(bǔ)充調(diào)研，并將之與先前考察的各國(guó)和地區(qū)進(jìn)行了排序?qū)Ρ?，發(fā)表題為《中國(guó)電子政務(wù)的現(xiàn)狀 —— 構(gòu)建未來(lái)發(fā)展的平臺(tái)》的報(bào)告。 報(bào)告中，根據(jù)電子政務(wù)的總體成熟度， 24個(gè)政府被劃分成四個(gè)類別：充滿創(chuàng)新精神的領(lǐng)先者（ Innovative Leaders）、有遠(yuǎn)見的