【正文】 安全生產(chǎn)法律法規(guī)安全生產(chǎn)法律法規(guī) 培訓(xùn)主辦：中國公路建設(shè)行業(yè)協(xié)會主辦：中國公路建設(shè)行業(yè)協(xié)會 主講教師主講教師 張張 湘湘 13755071748 長沙理工大學(xué)法學(xué)院長沙理工大學(xué)法學(xué)院一 *法律體系及安全法律法規(guī)???????法 律這里所說的法律是指狹義的法律，是指全國人大及其常務(wù)委員會制定的規(guī)范性文件，在全國范圍內(nèi)施行．其地位和效力僅次于憲法。全國人大及其常務(wù)委員會作出的具有規(guī)范性的決議、決定、規(guī)定、辦法等也都屬于此處所指的狹義的法律。 法律? 在法律層面上，《建筑法》和《安全生產(chǎn)法》是構(gòu)建建設(shè)工程安全生產(chǎn)法規(guī)體系的兩大基礎(chǔ)。? 《建筑法》是我國第一部規(guī)范建筑活動的部門法律，它的頒布施行強化了建筑工程質(zhì)量和安全的法律保障?！督ㄖā房傆嫲耸鍡l，通篇貫穿了質(zhì)量安全問題，具有很強的針對性。對影響建筑工程質(zhì)量和安全的各方面因素作了較為全面的規(guī)范?！栋踩a(chǎn)法》? 《安全生產(chǎn)法》是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的綜合性基本法，它是我國第一部全面規(guī)范安全生產(chǎn)的專門法律，是我國安全生產(chǎn)法律體系的主體法，是各類生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員實現(xiàn)安全生產(chǎn)所必須遵循的行為準則，是各級人民政府及其有關(guān)部門進行監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的法律依據(jù)，是制裁各種安全生產(chǎn)違法犯罪的有力武器?！督ㄖā? 《中華人民共和國建筑法》于 1997年 11月 1日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第 28次會議通過， 1997年 11月 1日中華人民共和國主席令第 91號發(fā)布，自 1998年 3月 1日起施行。? 《建筑法》主要規(guī)定了建筑許可、建筑工程發(fā)包承包、建筑工程監(jiān)理、建筑安全生產(chǎn)管理、建筑工程質(zhì)量管理及相應(yīng)法律責(zé)任等方面的內(nèi)容。 《建筑法》? 《建筑法》確立了安全生產(chǎn)責(zé)任制度。安全生產(chǎn)責(zé)任制度是建筑生產(chǎn)中最基本的安全管理制度，是所有安全規(guī)章制度的核心。安全生產(chǎn)責(zé)任制度是指將各種不同的安全責(zé)任落實到負有安全管理責(zé)任的人員和具體崗位人員身上的一種制度。 “安全第一，預(yù)防為主 ”。《安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》于 2023年6月 29日由九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第 28次會議通過， 2023年 6月 29日中華人民共和國主席令第 70號公布。自2023年 11月 1日起施行。 《安全生產(chǎn)法》? 《安全生產(chǎn)法》中明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位必須做好安全生產(chǎn)的保證工作，既要在安全生產(chǎn)條件上、技術(shù)上符合生產(chǎn)經(jīng)營的要求，也要在組織管理上建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任并進行有效落實?！秳趧臃ā? 勞動者在勞動過程中必須嚴格遵守安全操作規(guī)程。勞動者對用人單位管理人員違章指揮、強令冒險作業(yè)，有權(quán)拒絕執(zhí)行；對危害生命安全和身體健康的行為，有權(quán)提出批評、檢舉和控告。? 用人單位違法對女職工和未成年工的保護規(guī)定，侵害其合法權(quán)益的，由勞動行政部門責(zé)令改正，處以罰款；對女職工或者未成年工造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。勞動法? 勞動安全衛(wèi)生設(shè)施必須符合國家規(guī)定的標準。新建、改建、擴建工程的勞動安全衛(wèi)生設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用；用人單位必須為勞動者提供符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生條件和必要的勞動防護用品，對從事有職業(yè)危害作業(yè)的勞動者應(yīng)當(dāng)定期進行健康檢查。《刑法》 (1)工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服管理、違反規(guī)章制度，或者強令工人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。? (2)工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的勞動安全設(shè)施不符合國家規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門或者單位職工提出后，對事故隱患仍不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，對直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。刑法? (3)違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的管理規(guī)定，在生產(chǎn)、儲存、運輸、使用中發(fā)生重大事故，造成嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。? (4)建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標準，造成重大安全事故的，對直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金?！断婪ā? 《中華人民共和國消防法》自 1998年 9月 1日起施行。 《中華人民共和國消防法》與建設(shè)工程安全生產(chǎn)密切相關(guān)的規(guī)定主要包括：按照國家工程建筑消防技術(shù)標準需要進行消防設(shè)計的建筑工程，設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照國家工程建筑消防技術(shù)標準進行設(shè)計，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將建筑工程的消防設(shè)計圖紙及有關(guān)資料報送公安消防機構(gòu)審核；未經(jīng)審核或者經(jīng)審核不合格的，建設(shè)行政主管部門不得發(fā)給施工許可證，建設(shè)單位不得施工?！董h(huán)境保護法》及相關(guān)法律? 為保護和改善環(huán)境，防止污染，國家制定了一系列環(huán)境保護的法律、法規(guī)，如《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》等?！缎姓幜P法》? 行政處罰是一種非常重要的行政管理手段?！缎姓幜P法》規(guī)定，行政處罰只能由法律、法規(guī)或者規(guī)章設(shè)定，其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰；規(guī)章只能設(shè)定警告或者一定數(shù)額的罰款；對違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布，未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)。行政處罰原則上只能由行政機關(guān)實施，事業(yè)單位未經(jīng)法律、法規(guī)的授權(quán)或行政機關(guān)的委托，不得行使行政處罰權(quán)；沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章的明確規(guī)定，行政機關(guān)不得委托事業(yè)組織實施行政處罰。處罰主體是行政機關(guān)或其他行政主體；處罰對象是行政管理相對人《行政復(fù)議法》? 行政復(fù)議是指行政管理的相對人認為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向法定的機關(guān)提出申請，由受理機關(guān)根據(jù)法定程序?qū)唧w行政行為的合法性和適當(dāng)性進行審查并作出相應(yīng)決定的活動。行政復(fù)議法是行政機關(guān)解決行政糾紛的法律。主要規(guī)定了行政復(fù)議的條件，包括行政復(fù)議的范圍、管轄與參加人；行政復(fù)議的程序與規(guī)則?！缎姓V訟法》? 行政訴訟法，是調(diào)整人民法院、訴訟當(dāng)事人和其他訴訟參與人在行政訴訟中權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。行政訴訟法，是保證行政法貫徹落實和發(fā)展完善的最重要的程序法，是審理行政案件的程序法，是人民法院審判行政案件和訴訟參與人進行行政訴訟活動必須遵守的準則?！缎姓V訟法》分 11章 75條，主要內(nèi)容有行政訴訟法的重要原則；人民法院對行政案件的受案范圍、管轄、受理、審理和判決；行政訴訟參加人；行政訴訟的證據(jù)、執(zhí)行；行政侵權(quán)賠償責(zé)任；涉外行政訴訟等。案例分析? 《秋菊打官司》故事梗概（原文復(fù)制于網(wǎng)上）? 故事發(fā)生在中國西北一個小山村。? 　　秋菊的丈夫王慶來為了自家的承包地與村長王善堂發(fā)生了爭執(zhí)，被村長一怒之下踢中了要害，整日躺在床上干不了活。秋菊是個善良有主見的女人，村長不肯認錯，她便挺著大肚子去鄉(xiāng)政府告狀。經(jīng)過鄉(xiāng)政府李公安的調(diào)解，村長答應(yīng)賠償秋菊家的經(jīng)濟損失。當(dāng)秋菊來拿錢時，村長把錢扔在地上，不甘受辱的秋菊沒有撿錢，而又一次踏上了漫漫的告狀路途。案例分析? 縣里的裁決與鄉(xiāng)政府一樣，秋菊不服，拖著沉重的身子又來到了市公安局。市公安局的判決也維持了縣鄉(xiāng)的調(diào)解與裁決內(nèi)容。一心只為討一個 說法 的秋菊又來到市里，這一次她找了律師，決定向人民法院起訴，結(jié)果敗訴。于是倔強的秋菊上訴至市中級人民法院……? 　　除夕之夜，秋菊難產(chǎn)，村長和村民們連夜踏雪冒寒送秋菊上醫(yī)院。秋菊順利地產(chǎn)下了一個男嬰，秋菊與家人對村長感激萬分，官司也不再提了。可當(dāng)秋菊家慶賀孩子滿月時，傳來市法院的判決，村長被拘留。望著遠處警車揚起的煙塵，秋菊感到深深的茫然和失落。行政法規(guī)? 行政法規(guī)是由國務(wù)院制定的法律規(guī)范性文件，頒布后在全國范圍內(nèi)施行?！读⒎ǚā返谖迨鶙l規(guī)定： “國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)。 ” 我國行政法規(guī)的名稱，按照《行政法規(guī)制定程序條例》第 4條的規(guī)定，一般稱為 “條例 ”、 “規(guī)定 ”、 “辦法 ”?！栋踩a(chǎn)許可證條例》? 國家對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)實行安全生產(chǎn)許可制度。企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動。國務(wù)院建設(shè)主管部門負責(zé)中央管理的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門負責(zé)非中央管理的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，并接受國務(wù)院建設(shè)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。 《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》自 2023年2月 1日執(zhí)行。? 建設(shè)單位不得對勘察、設(shè)計、施工，工程監(jiān)理單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)范的要求，不得壓縮合同約定的工期；? 將拆除工程發(fā)包給有施工資質(zhì)單位。安全生產(chǎn)管理條例? 為了保障施工現(xiàn)場作業(yè)人員的安全，在施工中發(fā)生危及人身安全的緊急情況時，作業(yè)人員有權(quán)立即停止作業(yè)或者在采取必要的應(yīng)急措施后撤離危險區(qū)域。同時，為了改善作業(yè)人員的生活條件，規(guī)定施工單位應(yīng)當(dāng)將施工現(xiàn)場的辦公、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)分開設(shè)置，并保持安全距離，職工的膳食、飲水、休息場所等應(yīng)當(dāng)符合衛(wèi)生標準 ， 不得在尚未竣工的建筑物內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍?！栋踩a(chǎn)許可證條例》? 在《安全生產(chǎn)許可證條例》中，我國第一次以法律形式確立了企業(yè)安全生產(chǎn)的準入制度，是強化安全生產(chǎn)源頭管理，全面落實“安全第一，預(yù)防為主 ’，安全生產(chǎn)方針的重大舉措。 安全生產(chǎn)許可證? 安全生產(chǎn)許可證的有效期為三年。安全生產(chǎn)許可證有效期滿需要延期的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)于期滿前三個月向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)辦理延期手續(xù)。企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，嚴格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，未發(fā)生死亡事故的