【正文】 電子招標(biāo)投標(biāo)辦法 及其新法規(guī)解讀 陳川生教授級高工 ? 2023年 7月 3日 , 國家發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交 通 運(yùn) 輸 部、水 利 部、商 務(wù) 部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好 電子招標(biāo)投標(biāo)辦法 ? 貫徹實(shí)施工作的指導(dǎo)意見》發(fā)改法規(guī) [2023]1284號 ? 一、充分認(rèn)識《辦法》貫徹實(shí)施的重要意義 ? 二、貫徹實(shí)施《辦法》的基本要求 （一）堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃與分步實(shí)施相結(jié)合。 （二）堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合。 （三）堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)范與鼓勵(lì)創(chuàng)新相結(jié)合。 （四）堅(jiān)持提高效率和確保安全相結(jié)合。 三、廣泛深入地開展宣傳培訓(xùn) ? 四、加快交易平臺的建設(shè)應(yīng)用步伐 （一）引導(dǎo)各類主體有序建設(shè)運(yùn)營交易平臺 ? （二）依法合規(guī)建設(shè)運(yùn)營交易平臺。 ? （三）交易平臺平等競爭。 ? 五、積極推動(dòng)公共服務(wù)平臺建設(shè) （一）加快公共服務(wù)平臺建設(shè)。 ? （二）實(shí)現(xiàn)各平臺之間的互聯(lián)互通。 ? （三）探索形成可持續(xù)運(yùn)營的機(jī)制 ? 六、加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)管 （一）明確執(zhí)法主體 ? （二）建設(shè)行政監(jiān)督平臺。 ? （三）推動(dòng)在線監(jiān)管。 ? 七、抓緊完善相關(guān)制度機(jī)制 （一）盡快制定配套規(guī)定。 ? （二）健全以信息為基礎(chǔ)的機(jī)制建設(shè)。 ? 八、確保貫徹實(shí)施工作落到實(shí)處 （一）制定貫徹落實(shí)方案。 ? （二）開展創(chuàng)新示范。 ? （三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合 ? 一、引言 ? 二、電子招標(biāo)示范 ? 三、電子招標(biāo)投標(biāo)法 ? 四、 23號令有關(guān)部分解讀 ? 任何法律問題都完全可以通過法律規(guī)定的程序來得以解決。但公共利益不能夠僅僅憑某個(gè)人的單獨(dú)意思私自就能決定，當(dāng)然也不能夠完全由政府一方即予以決定，所以才有了民事主體如何來參與公共利益的決策程序問題。顯而易見，凡是涉及到公共利益的問題，任何一種辦法都不可能是十全十美的，但有程序規(guī)定終究就比沒有程序規(guī)定要好得多。因此，公權(quán)力的行使往往就成為了程序性的問題。 ? 如依特定程序設(shè)定的評標(biāo)委員會(huì)的評標(biāo)權(quán)利，以限制和約束招標(biāo)人的法律意思表示的合法性與正當(dāng)性。說到底，招投標(biāo)制度的核心還是 “ 契約自由與市場管制 ” 的關(guān)系問題，亦即公法與私法的關(guān)系問題。 ? 中國政法大學(xué)終身教授 江平 ? 一、引言 ? 上帝招標(biāo)的故事 ： ? 日前作者在互聯(lián)網(wǎng)下載了一個(gè)諷刺目前招標(biāo)現(xiàn)狀的帖子，轉(zhuǎn)載如下： ? 天堂門壞了，上帝招標(biāo)重修。 ? 印度人說： 3000元弄好，理由是材料費(fèi) 1000，人工費(fèi) 1000，我自己賺 1000。 ? 德國人說：要 6000，材料費(fèi) 2023，人工 2023，自己賺 2023。 ? 最后中國人淡定地說：這個(gè)要 9000元， 3000給你， 3000我的，剩下 3000給那個(gè)印度人干。 ? 上帝拍案：中國人中標(biāo)！ ? 后來地獄的門也壞了，招標(biāo)人吸取了上帝招標(biāo)的教訓(xùn)，制定控制價(jià) 3000元。 ? 德國人看了一眼走了，印度人報(bào)價(jià) 3000。中國人給了評標(biāo)的小鬼 500，報(bào)價(jià) 3000，中標(biāo)。 ? 德國人印度人都納悶。再后來，中國人花了 500元購買材料， 500元付人工費(fèi)，修了一半宣布停工。拖了半年，上帝責(zé)令限期完工，地獄只好追加投資 3000元，工程完工！ ? 再后來天堂連接地獄的電梯壞了，也要重修，經(jīng)過前面兩次教訓(xùn)后 ,上帝公示控制定價(jià) 3000元而且要一次性修好。 ? 德國人又來，看了一下走了，印度人報(bào)價(jià) 3000。中國人也報(bào)價(jià) 3000但補(bǔ)充說明完工后有茅臺酒等重謝，中國人再次中標(biāo)。 ? 拿到錢后中國人開工。 500元購買材料費(fèi)， 500元付人工費(fèi)。 ? 完工后。上帝叫人驗(yàn)收。驗(yàn)收員（事先收了中國人紅包 500元）說圖紙不合格要重建。于是上帝被迫追加資金 9000重建！天庭大嘩。 ? 再后來，人間的大門也壞了，投胎的上不來，經(jīng)過前幾次的教訓(xùn)之后，上帝嚴(yán)格定價(jià) 3000，監(jiān)理、審計(jì)現(xiàn)場跟蹤！并且免費(fèi)保修 1億年。 ? 德國人嚇跑了，印度人報(bào)價(jià) 3000，中國人報(bào)價(jià)免費(fèi)修好并保修 2億年，但要 5萬年的管理權(quán)，上帝同意了。 ? 于是中國人修好后在門口設(shè)了個(gè)收費(fèi)站，投胎每人每次 500，雙向收費(fèi)上不封頂，不給錢的下輩子一律投胎到中國。 ? 上述案例言簡意賅，深刻揭露了招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域“蘿卜賣出人參價(jià)”原因、非法分包的現(xiàn)狀、招標(biāo)控制價(jià)的博弈、招標(biāo)、評標(biāo)環(huán)節(jié)的腐敗、低價(jià)中標(biāo)設(shè)計(jì)變更的手段以及特許經(jīng)營的黑幕等多種違法現(xiàn)象。 ? 招標(biāo)投標(biāo)的屬性 ? （ 1）招標(biāo)采購的經(jīng)濟(jì)屬性 ? （ 2）招標(biāo)采購的技術(shù)屬性 ? （ 3）招標(biāo)采購的管理屬性 ? （ 4）招標(biāo)采購的法律屬性 ? 招標(biāo)投標(biāo)法的由來 ? 經(jīng)濟(jì)管制下的競爭性采購 ? 公法和私法兩重法律關(guān)系 ? 二、電子招標(biāo)示范 ? （一）電子招標(biāo)投標(biāo)示范 ? （二）電子招標(biāo)和招標(biāo)代理 ? （三）電子招標(biāo)和評標(biāo)委員會(huì) ? （四）電子招標(biāo)和資源交易中心 ? （五）電子招標(biāo)和行政監(jiān)督 ? （一）電子招標(biāo)示范 ? 鏈接動(dòng)畫 ? 電子招標(biāo)投標(biāo)與傳統(tǒng)招標(biāo)方式比對 業(yè)務(wù)流程 電子招標(biāo)投標(biāo)與傳統(tǒng)招標(biāo)方式比對 業(yè)務(wù)流程 投標(biāo)人注冊 招標(biāo)項(xiàng)目立項(xiàng) 招標(biāo)文件編制 招標(biāo)公告發(fā)布 招標(biāo)文件出售 標(biāo)前澄清補(bǔ)疑 投標(biāo) 開標(biāo) 評標(biāo) 定標(biāo) 傳統(tǒng)方式 紙質(zhì)提交供應(yīng)商調(diào)查表 招標(biāo)公司人員自行錄入 電子招標(biāo) 投標(biāo)人網(wǎng)上自行注冊 投標(biāo)人信息自助維護(hù) 包括企業(yè)信息、資質(zhì)文件 投標(biāo)人注冊 招標(biāo)項(xiàng)目立項(xiàng) 招標(biāo)文件編制 招標(biāo)公告發(fā)布 招標(biāo)文件出售 標(biāo)前澄清補(bǔ)疑 投標(biāo) 開標(biāo) 評標(biāo) 定標(biāo) 傳統(tǒng)方式 合同紙質(zhì)保留 人工分配 招標(biāo)編號手工領(lǐng)取 信息不共享 電子招標(biāo) 合同內(nèi)容電子格式化 根據(jù)工作負(fù)荷分配 招標(biāo)信息和委托聯(lián)動(dòng)共享 招標(biāo)編號自動(dòng)生成 設(shè)定操作權(quán)限，靈活授權(quán) 電子招標(biāo)投標(biāo)與傳統(tǒng)招標(biāo)方式比對 業(yè)務(wù)流程 投標(biāo)人注冊 招標(biāo)項(xiàng)目立項(xiàng) 招標(biāo)文件編制 招標(biāo)公告發(fā)布 招標(biāo)文件出售 標(biāo)前澄清補(bǔ)疑 投標(biāo) 開標(biāo) 評標(biāo) 定標(biāo) 傳統(tǒng)方式 根據(jù)歷史招標(biāo)文件或范本 剪刀 +漿糊的制作方式 招標(biāo)文件審核工作量大 招標(biāo)文件發(fā)出流轉(zhuǎn)周期長 電子招標(biāo) 根據(jù)文件模板標(biāo)準(zhǔn)定義 自動(dòng)生成招標(biāo)文件初稿 自動(dòng)合成招標(biāo)文件 自動(dòng)轉(zhuǎn)換 PDF文件 自動(dòng)加蓋電子印章 只審核可變數(shù)據(jù)，無需全審 電子招標(biāo)投標(biāo)與傳統(tǒng)招標(biāo)方式比對 業(yè)務(wù)流程 投標(biāo)人注冊 招標(biāo)項(xiàng)目立項(xiàng) 招標(biāo)文件編制 招標(biāo)公告發(fā)布 招標(biāo)文件出售 標(biāo)前澄清補(bǔ)疑 投標(biāo) 開標(biāo) 評標(biāo) 定標(biāo) 傳統(tǒng)方式 專人在官網(wǎng)上發(fā)布公告 專人在采招網(wǎng)上發(fā)布公告 專人在國際招標(biāo)網(wǎng)上發(fā)布 電子招標(biāo) 系統(tǒng)自動(dòng)進(jìn)行官網(wǎng)公告發(fā)布 系統(tǒng)自動(dòng)在采招網(wǎng)進(jìn)行發(fā)布 可以和國際招標(biāo)網(wǎng)做接口 支持和其他公共平臺對接 電子招標(biāo)投標(biāo)與傳統(tǒng)招標(biāo)方式比對 業(yè)務(wù)流程 投標(biāo)人注冊 招標(biāo)項(xiàng)目立項(xiàng) 招標(biāo)文件編制 招標(biāo)公告發(fā)布 招標(biāo)文件出售 標(biāo)前澄清補(bǔ)疑 投標(biāo) 開標(biāo) 評標(biāo) 定標(biāo) 傳統(tǒng)方式 專人進(jìn)行標(biāo)書出售 工作量非常大 標(biāo)書打印成本高 標(biāo)書發(fā)票郵寄繁瑣 財(cái)務(wù)對賬困難 電子招標(biāo) 投標(biāo)人網(wǎng)上自行購買 網(wǎng)上支付成功立刻下載 無需專人售賣標(biāo)書 大大解放財(cái)務(wù)人員工作量 發(fā)票快遞單可套打聯(lián)打 財(cái)務(wù)對賬更為簡便 電子招標(biāo)投標(biāo)與傳統(tǒng)招標(biāo)方式比對 業(yè)務(wù)流程 投標(biāo)人注冊 招標(biāo)項(xiàng)目立項(xiàng) 招標(biāo)文件編制 招標(biāo)公告發(fā)布 招標(biāo)文件出售 標(biāo)前澄清補(bǔ)疑 投標(biāo) 開標(biāo) 評標(biāo) 定標(biāo) 傳統(tǒng)方式 組織標(biāo)前現(xiàn)場答疑會(huì) 廠家互相見面難防范 傳真郵件澄清補(bǔ)遺文件 逐個(gè)通知，工作量大 電子招標(biāo) 網(wǎng)上答疑、澄清、補(bǔ)遺 避免投標(biāo)人標(biāo)前見面 澄清通知通過短信提醒 投標(biāo)人自行下載澄清文件 減輕項(xiàng)目經(jīng)理工作量 電子招標(biāo)投標(biāo)與傳統(tǒng)招標(biāo)方式比對 業(yè)務(wù)流程 投標(biāo)人注冊 招標(biāo)項(xiàng)目立項(xiàng) 招標(biāo)文件編制 招標(biāo)公告發(fā)布 招標(biāo)文件出售 標(biāo)前澄清補(bǔ)疑 投標(biāo) 開標(biāo) 評標(biāo) 定標(biāo) 傳統(tǒng)方式 打印裝訂紙質(zhì)投標(biāo)書 一正四副成本高 逐頁小簽手抽筋 最怕領(lǐng)導(dǎo)改報(bào)價(jià) 電子招標(biāo) 制作電子投標(biāo)書 離線制作安全高 電子簽章防篡改 電子鑰匙上好鎖 網(wǎng)上投遞很方便 電子招標(biāo)投標(biāo)與傳統(tǒng)招標(biāo)方式比對 業(yè)務(wù)流程 投標(biāo)人注冊 招標(biāo)項(xiàng)目立項(xiàng) 招標(biāo)文件編制 招標(biāo)公告發(fā)布 招標(biāo)文件出售 標(biāo)前澄清補(bǔ)疑 投標(biāo) 開標(biāo) 評標(biāo) 定標(biāo) 傳統(tǒng)方式 大包小包上飛機(jī) 住宿打車怕誤點(diǎn) 交通吃飯要花錢 開標(biāo)成本難避免 電子招標(biāo) 網(wǎng)上開標(biāo)免差旅 自己加密自己解 透明監(jiān)督全掌握 輕松高效零成本 電子招標(biāo)投標(biāo)與傳統(tǒng)招標(biāo)方式比對 業(yè)務(wù)流程 投標(biāo)人注冊 招標(biāo)項(xiàng)目立項(xiàng) 招標(biāo)文件編制 招標(biāo)公告發(fā)布 招標(biāo)文件出售 標(biāo)前澄清補(bǔ)疑 投標(biāo) 開標(biāo) 評標(biāo) 定標(biāo) 傳統(tǒng)方式 評委會(huì)翻閱紙質(zhì)標(biāo)書 評委打分后，自行計(jì)算 標(biāo)書信息量巨大 很難精確進(jìn)行指標(biāo)比對 評審過程相對粗放 評委的工作量較大 電子招標(biāo) 相對集中式遠(yuǎn)程異地評標(biāo) 系統(tǒng)自動(dòng)抓取招標(biāo)投標(biāo)數(shù)據(jù) 自動(dòng)進(jìn)行橫向比對分析 專家在電腦上打分 系統(tǒng)自動(dòng)匯總、計(jì)算 可以實(shí)現(xiàn)精細(xì)化的評審 評委工作量大大減輕 電子招標(biāo)投標(biāo)與傳統(tǒng)招標(biāo)方式比對 業(yè)務(wù)流程 投標(biāo)人注冊 招標(biāo)項(xiàng)目立項(xiàng) 招標(biāo)文件編制 招標(biāo)公告發(fā)布 招標(biāo)文件出售 標(biāo)前澄清補(bǔ)疑 投標(biāo) 開標(biāo) 評標(biāo) 定標(biāo) 傳統(tǒng)方式 手工編制評標(biāo)報(bào)告 專人在官網(wǎng)發(fā)布公告公示 手工編制中標(biāo)通知書 傳真、電話通知投標(biāo)人 電子招標(biāo) 評標(biāo)報(bào)告可自動(dòng)生成 公告公示可根據(jù)模塊生成 中標(biāo)通知書可自動(dòng)生成 系統(tǒng)可自動(dòng)發(fā)送郵件短信 電子招標(biāo)投標(biāo)與傳統(tǒng)招標(biāo)方式比對 業(yè)務(wù)流程 ? （二）電子招標(biāo)和招標(biāo)代理 ? 編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的能力是招標(biāo)代理的基本功。在采用電子招標(biāo)投標(biāo)的形式下： ? 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展方向 專業(yè)型、顧問式服務(wù) ? 市場開發(fā)、用戶開拓 ? 深入了解、把握業(yè)主需求 ? 供應(yīng)商市場研究 ? 招標(biāo)策劃 ? 合同履行過程跟蹤、中標(biāo)人后評估 ? 管控模式設(shè)計(jì)、流程制度梳理 ? （三）電子招標(biāo)和評標(biāo)委員會(huì) ? 評標(biāo)委員會(huì)的法律地位和作用 ? 評標(biāo)委員會(huì)的權(quán)利義務(wù) ? 三權(quán)、兩責(zé)、五個(gè)判定 ? 電子評標(biāo)和專家 ? （ 1）促進(jìn)專家評標(biāo)水平的提高 ? （ 2）電子化成為評標(biāo)專家的得力助手 ? （ 3）有利評標(biāo)專家發(fā)揮咨詢作用 ? （四）電子招標(biāo)和招標(biāo)投標(biāo)交易場所 ? 電子招標(biāo)和交易成所是孿生姐妹 ? 交易場所的作用 服務(wù) 橋梁 ? （ 1）為招投標(biāo)相對人服務(wù) ? （ 2）為政府服務(wù) ? 電子招標(biāo)為平臺提供了全方位服務(wù) ? （ 1）信息服務(wù) ? （ 2）信用服務(wù) ? （ 3）程序服務(wù) ? （ 4）履約服務(wù) ? （五）電子招標(biāo)和監(jiān)督 ? 法律賦予行政監(jiān)督部門的職能 ? 管理職能 ? （ 1）指定發(fā)布招標(biāo)公告的媒介?！墩袠?biāo)法》第十六條； ? （ 2）組建綜合評標(biāo)專家?guī)??！墩袠?biāo)法》第三十七條第三款、條例第四十五條第二款； ? （ 3）組織有關(guān)部門編制標(biāo)準(zhǔn)文本。條例第十五條； ? （ 4）對于法定需要審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目依法審批、核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容?！墩袠?biāo)法》第九條和條例第七條； ? （ 5）對于法定需要備案項(xiàng)目接受自行招標(biāo)備案。《招標(biāo)法》第十二條第三款； ? （ 6）接受依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)情況報(bào)告。《招標(biāo)法》第四十七條； ? （ 7）對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行資格管理；《招標(biāo)法》第十四條和條例第十一條。 ? 監(jiān)督職能 ? （ 1）受理投訴?！墩袠?biāo)法》第六十五條； ? （ 2）對評標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督。條例第四十六條第四款； ? （ 3）對招投標(biāo)過程中泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、虛假投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法和監(jiān)督檢查?！墩袠?biāo)法》第七條； ? （ 4）依據(jù)《招標(biāo)法》第四十九條至六十四條對違法當(dāng)事人處罰； ? （ 5）依據(jù)條例第六十三條至八十二條對違法當(dāng)事人處罰。 ? 監(jiān)督方式 : ? 甲、法定監(jiān)督方式： （ 1）受