【正文】 電子招標投標辦法 及其新法規(guī)解讀 陳川生教授級高工 ? 2023年 7月 3日 , 國家發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交 通 運 輸 部、水 利 部、商 務(wù) 部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好 電子招標投標辦法 ? 貫徹實施工作的指導(dǎo)意見》發(fā)改法規(guī) [2023]1284號 ? 一、充分認識《辦法》貫徹實施的重要意義 ? 二、貫徹實施《辦法》的基本要求 （一）堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與分步實施相結(jié)合。 （二）堅持政府引導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合。 （三）堅持統(tǒng)一規(guī)范與鼓勵創(chuàng)新相結(jié)合。 （四）堅持提高效率和確保安全相結(jié)合。 三、廣泛深入地開展宣傳培訓(xùn) ? 四、加快交易平臺的建設(shè)應(yīng)用步伐 （一）引導(dǎo)各類主體有序建設(shè)運營交易平臺 ? （二）依法合規(guī)建設(shè)運營交易平臺。 ? （三）交易平臺平等競爭。 ? 五、積極推動公共服務(wù)平臺建設(shè) （一）加快公共服務(wù)平臺建設(shè)。 ? （二）實現(xiàn)各平臺之間的互聯(lián)互通。 ? （三）探索形成可持續(xù)運營的機制 ? 六、加強和改進行政監(jiān)管 （一）明確執(zhí)法主體 ? （二）建設(shè)行政監(jiān)督平臺。 ? （三）推動在線監(jiān)管。 ? 七、抓緊完善相關(guān)制度機制 （一）盡快制定配套規(guī)定。 ? （二）健全以信息為基礎(chǔ)的機制建設(shè)。 ? 八、確保貫徹實施工作落到實處 （一）制定貫徹落實方案。 ? （二）開展創(chuàng)新示范。 ? （三）加強協(xié)調(diào)配合 ? 一、引言 ? 二、電子招標示范 ? 三、電子招標投標法 ? 四、 23號令有關(guān)部分解讀 ? 任何法律問題都完全可以通過法律規(guī)定的程序來得以解決。但公共利益不能夠僅僅憑某個人的單獨意思私自就能決定，當(dāng)然也不能夠完全由政府一方即予以決定，所以才有了民事主體如何來參與公共利益的決策程序問題。顯而易見，凡是涉及到公共利益的問題，任何一種辦法都不可能是十全十美的，但有程序規(guī)定終究就比沒有程序規(guī)定要好得多。因此，公權(quán)力的行使往往就成為了程序性的問題。 ? 如依特定程序設(shè)定的評標委員會的評標權(quán)利，以限制和約束招標人的法律意思表示的合法性與正當(dāng)性。說到底，招投標制度的核心還是 “ 契約自由與市場管制 ” 的關(guān)系問題，亦即公法與私法的關(guān)系問題。 ? 中國政法大學(xué)終身教授 江平 ? 一、引言 ? 上帝招標的故事 ： ? 日前作者在互聯(lián)網(wǎng)下載了一個諷刺目前招標現(xiàn)狀的帖子，轉(zhuǎn)載如下： ? 天堂門壞了，上帝招標重修。 ? 印度人說： 3000元弄好，理由是材料費 1000，人工費 1000，我自己賺 1000。 ? 德國人說：要 6000，材料費 2023，人工 2023，自己賺 2023。 ? 最后中國人淡定地說：這個要 9000元， 3000給你， 3000我的，剩下 3000給那個印度人干。 ? 上帝拍案：中國人中標！ ? 后來地獄的門也壞了，招標人吸取了上帝招標的教訓(xùn)，制定控制價 3000元。 ? 德國人看了一眼走了，印度人報價 3000。中國人給了評標的小鬼 500，報價 3000，中標。 ? 德國人印度人都納悶。再后來，中國人花了 500元購買材料， 500元付人工費，修了一半宣布停工。拖了半年，上帝責(zé)令限期完工，地獄只好追加投資 3000元，工程完工！ ? 再后來天堂連接地獄的電梯壞了，也要重修，經(jīng)過前面兩次教訓(xùn)后 ,上帝公示控制定價 3000元而且要一次性修好。 ? 德國人又來，看了一下走了，印度人報價 3000。中國人也報價 3000但補充說明完工后有茅臺酒等重謝，中國人再次中標。 ? 拿到錢后中國人開工。 500元購買材料費， 500元付人工費。 ? 完工后。上帝叫人驗收。驗收員（事先收了中國人紅包 500元）說圖紙不合格要重建。于是上帝被迫追加資金 9000重建！天庭大嘩。 ? 再后來，人間的大門也壞了，投胎的上不來，經(jīng)過前幾次的教訓(xùn)之后，上帝嚴格定價 3000，監(jiān)理、審計現(xiàn)場跟蹤！并且免費保修 1億年。 ? 德國人嚇跑了，印度人報價 3000，中國人報價免費修好并保修 2億年，但要 5萬年的管理權(quán)，上帝同意了。 ? 于是中國人修好后在門口設(shè)了個收費站，投胎每人每次 500，雙向收費上不封頂，不給錢的下輩子一律投胎到中國。 ? 上述案例言簡意賅，深刻揭露了招標投標領(lǐng)域“蘿卜賣出人參價”原因、非法分包的現(xiàn)狀、招標控制價的博弈、招標、評標環(huán)節(jié)的腐敗、低價中標設(shè)計變更的手段以及特許經(jīng)營的黑幕等多種違法現(xiàn)象。 ? 招標投標的屬性 ? （ 1）招標采購的經(jīng)濟屬性 ? （ 2）招標采購的技術(shù)屬性 ? （ 3）招標采購的管理屬性 ? （ 4）招標采購的法律屬性 ? 招標投標法的由來 ? 經(jīng)濟管制下的競爭性采購 ? 公法和私法兩重法律關(guān)系 ? 二、電子招標示范 ? （一）電子招標投標示范 ? （二）電子招標和招標代理 ? （三）電子招標和評標委員會 ? （四）電子招標和資源交易中心 ? （五）電子招標和行政監(jiān)督 ? （一）電子招標示范 ? 鏈接動畫 ? 電子招標投標與傳統(tǒng)招標方式比對 業(yè)務(wù)流程 電子招標投標與傳統(tǒng)招標方式比對 業(yè)務(wù)流程 投標人注冊 招標項目立項 招標文件編制 招標公告發(fā)布 招標文件出售 標前澄清補疑 投標 開標 評標 定標 傳統(tǒng)方式 紙質(zhì)提交供應(yīng)商調(diào)查表 招標公司人員自行錄入 電子招標 投標人網(wǎng)上自行注冊 投標人信息自助維護 包括企業(yè)信息、資質(zhì)文件 投標人注冊 招標項目立項 招標文件編制 招標公告發(fā)布 招標文件出售 標前澄清補疑 投標 開標 評標 定標 傳統(tǒng)方式 合同紙質(zhì)保留 人工分配 招標編號手工領(lǐng)取 信息不共享 電子招標 合同內(nèi)容電子格式化 根據(jù)工作負荷分配 招標信息和委托聯(lián)動共享 招標編號自動生成 設(shè)定操作權(quán)限，靈活授權(quán) 電子招標投標與傳統(tǒng)招標方式比對 業(yè)務(wù)流程 投標人注冊 招標項目立項 招標文件編制 招標公告發(fā)布 招標文件出售 標前澄清補疑 投標 開標 評標 定標 傳統(tǒng)方式 根據(jù)歷史招標文件或范本 剪刀 +漿糊的制作方式 招標文件審核工作量大 招標文件發(fā)出流轉(zhuǎn)周期長 電子招標 根據(jù)文件模板標準定義 自動生成招標文件初稿 自動合成招標文件 自動轉(zhuǎn)換 PDF文件 自動加蓋電子印章 只審核可變數(shù)據(jù)，無需全審 電子招標投標與傳統(tǒng)招標方式比對 業(yè)務(wù)流程 投標人注冊 招標項目立項 招標文件編制 招標公告發(fā)布 招標文件出售 標前澄清補疑 投標 開標 評標 定標 傳統(tǒng)方式 專人在官網(wǎng)上發(fā)布公告 專人在采招網(wǎng)上發(fā)布公告 專人在國際招標網(wǎng)上發(fā)布 電子招標 系統(tǒng)自動進行官網(wǎng)公告發(fā)布 系統(tǒng)自動在采招網(wǎng)進行發(fā)布 可以和國際招標網(wǎng)做接口 支持和其他公共平臺對接 電子招標投標與傳統(tǒng)招標方式比對 業(yè)務(wù)流程 投標人注冊 招標項目立項 招標文件編制 招標公告發(fā)布 招標文件出售 標前澄清補疑 投標 開標 評標 定標 傳統(tǒng)方式 專人進行標書出售 工作量非常大 標書打印成本高 標書發(fā)票郵寄繁瑣 財務(wù)對賬困難 電子招標 投標人網(wǎng)上自行購買 網(wǎng)上支付成功立刻下載 無需專人售賣標書 大大解放財務(wù)人員工作量 發(fā)票快遞單可套打聯(lián)打 財務(wù)對賬更為簡便 電子招標投標與傳統(tǒng)招標方式比對 業(yè)務(wù)流程 投標人注冊 招標項目立項 招標文件編制 招標公告發(fā)布 招標文件出售 標前澄清補疑 投標 開標 評標 定標 傳統(tǒng)方式 組織標前現(xiàn)場答疑會 廠家互相見面難防范 傳真郵件澄清補遺文件 逐個通知，工作量大 電子招標 網(wǎng)上答疑、澄清、補遺 避免投標人標前見面 澄清通知通過短信提醒 投標人自行下載澄清文件 減輕項目經(jīng)理工作量 電子招標投標與傳統(tǒng)招標方式比對 業(yè)務(wù)流程 投標人注冊 招標項目立項 招標文件編制 招標公告發(fā)布 招標文件出售 標前澄清補疑 投標 開標 評標 定標 傳統(tǒng)方式 打印裝訂紙質(zhì)投標書 一正四副成本高 逐頁小簽手抽筋 最怕領(lǐng)導(dǎo)改報價 電子招標 制作電子投標書 離線制作安全高 電子簽章防篡改 電子鑰匙上好鎖 網(wǎng)上投遞很方便 電子招標投標與傳統(tǒng)招標方式比對 業(yè)務(wù)流程 投標人注冊 招標項目立項 招標文件編制 招標公告發(fā)布 招標文件出售 標前澄清補疑 投標 開標 評標 定標 傳統(tǒng)方式 大包小包上飛機 住宿打車怕誤點 交通吃飯要花錢 開標成本難避免 電子招標 網(wǎng)上開標免差旅 自己加密自己解 透明監(jiān)督全掌握 輕松高效零成本 電子招標投標與傳統(tǒng)招標方式比對 業(yè)務(wù)流程 投標人注冊 招標項目立項 招標文件編制 招標公告發(fā)布 招標文件出售 標前澄清補疑 投標 開標 評標 定標 傳統(tǒng)方式 評委會翻閱紙質(zhì)標書 評委打分后，自行計算 標書信息量巨大 很難精確進行指標比對 評審過程相對粗放 評委的工作量較大 電子招標 相對集中式遠程異地評標 系統(tǒng)自動抓取招標投標數(shù)據(jù) 自動進行橫向比對分析 專家在電腦上打分 系統(tǒng)自動匯總、計算 可以實現(xiàn)精細化的評審 評委工作量大大減輕 電子招標投標與傳統(tǒng)招標方式比對 業(yè)務(wù)流程 投標人注冊 招標項目立項 招標文件編制 招標公告發(fā)布 招標文件出售 標前澄清補疑 投標 開標 評標 定標 傳統(tǒng)方式 手工編制評標報告 專人在官網(wǎng)發(fā)布公告公示 手工編制中標通知書 傳真、電話通知投標人 電子招標 評標報告可自動生成 公告公示可根據(jù)模塊生成 中標通知書可自動生成 系統(tǒng)可自動發(fā)送郵件短信 電子招標投標與傳統(tǒng)招標方式比對 業(yè)務(wù)流程 ? （二）電子招標和招標代理 ? 編制招標文件和組織評標的能力是招標代理的基本功。在采用電子招標投標的形式下： ? 招標代理機構(gòu)的發(fā)展方向 專業(yè)型、顧問式服務(wù) ? 市場開發(fā)、用戶開拓 ? 深入了解、把握業(yè)主需求 ? 供應(yīng)商市場研究 ? 招標策劃 ? 合同履行過程跟蹤、中標人后評估 ? 管控模式設(shè)計、流程制度梳理 ? （三）電子招標和評標委員會 ? 評標委員會的法律地位和作用 ? 評標委員會的權(quán)利義務(wù) ? 三權(quán)、兩責(zé)、五個判定 ? 電子評標和專家 ? （ 1）促進專家評標水平的提高 ? （ 2）電子化成為評標專家的得力助手 ? （ 3）有利評標專家發(fā)揮咨詢作用 ? （四）電子招標和招標投標交易場所 ? 電子招標和交易成所是孿生姐妹 ? 交易場所的作用 服務(wù) 橋梁 ? （ 1）為招投標相對人服務(wù) ? （ 2）為政府服務(wù) ? 電子招標為平臺提供了全方位服務(wù) ? （ 1）信息服務(wù) ? （ 2）信用服務(wù) ? （ 3）程序服務(wù) ? （ 4）履約服務(wù) ? （五）電子招標和監(jiān)督 ? 法律賦予行政監(jiān)督部門的職能 ? 管理職能 ? （ 1）指定發(fā)布招標公告的媒介?！墩袠朔ā返谑鶙l； ? （ 2）組建綜合評標專家?guī)?。《招標法》第三十七條第三款、條例第四十五條第二款； ? （ 3）組織有關(guān)部門編制標準文本。條例第十五條； ? （ 4）對于法定需要審批、核準項目依法審批、核準招標內(nèi)容?！墩袠朔ā返诰艞l和條例第七條； ? （ 5）對于法定需要備案項目接受自行招標備案。《招標法》第十二條第三款； ? （ 6）接受依法必須進行招標項目招標情況報告。《招標法》第四十七條； ? （ 7）對招標代理機構(gòu)進行資格管理；《招標法》第十四條和條例第十一條。 ? 監(jiān)督職能 ? （ 1）受理投訴?！墩袠朔ā返诹鍡l； ? （ 2）對評標進行監(jiān)督。條例第四十六條第四款； ? （ 3）對招投標過程中泄露保密資料、泄露標底、串通招標、虛假投標、歧視排斥投標等違法活動進行監(jiān)督執(zhí)法和監(jiān)督檢查?！墩袠朔ā返谄邨l； ? （ 4）依據(jù)《招標法》第四十九條至六十四條對違法當(dāng)事人處罰； ? （ 5）依據(jù)條例第六十三條至八十二條對違法當(dāng)事人處罰。 ? 監(jiān)督方式 : ? 甲、法定監(jiān)督方式： （ 1）受