【正文】 沈陽農(nóng)業(yè)高新區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司 戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃咨詢項(xiàng)目 戰(zhàn)略規(guī)劃報(bào)告（討論稿） Monday, April 05, 2023 * 第 1頁 沈北新區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃咨詢項(xiàng)目 在國資公司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和員工的 通力配合和支持下，咨詢項(xiàng)目按計(jì)劃順利進(jìn)行，成功完成了第二階段的工作內(nèi)容 第一階段（ 16周） 內(nèi)外部環(huán)境分析 與標(biāo)桿企業(yè)研究 第二階段（ 713周） 戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃與 國有資源整合 第三階段（ 1416周） 集團(tuán)組織架構(gòu)與 管控模式設(shè)計(jì) 第四階段（ 1720周） 關(guān)鍵運(yùn)營保障機(jī)制設(shè)計(jì) ? 項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì) ? 內(nèi)部資料收集與匯總 ? 管委會(huì)、國資公司中高層訪談 ? 調(diào)研問卷發(fā)放、回收與統(tǒng)計(jì)分析 ? 內(nèi)外部環(huán)境分析 ? 標(biāo)桿企業(yè)研究分析 ? 國有資源整合方案撰寫 ? 總體戰(zhàn)略規(guī)劃研究和方案撰寫 ? 業(yè)務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃研究和方案撰寫 計(jì)劃中的工作 實(shí)際完成工作 ? 項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì) ? 內(nèi)部資料收集與匯總 ? 管委會(huì)、國資公司中高層訪談 ? 調(diào)研問卷發(fā)放、回收與統(tǒng)計(jì)分析 ? 內(nèi)外部環(huán)境分析 ? 標(biāo)桿企業(yè)研究分析 ? 國有資源整合方案撰寫 ? 總體戰(zhàn)略規(guī)劃研究和方案撰寫 ? 業(yè)務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃研究和方案撰寫 ? 《內(nèi)部環(huán)境分析報(bào)告》 ? 《外部環(huán)境分析報(bào)告》 ? 《標(biāo)桿企業(yè)研究報(bào)告》 ? 《管控模式研討方案》 ? 《新籌建公司組織結(jié)構(gòu)建議》 第一階段提交報(bào)告 ? 《國有資源整合報(bào)告》 ? 《戰(zhàn)略規(guī)劃報(bào)告》 本階段提交報(bào)告 ?版權(quán)所有，不得翻印 * 第 2頁 沈北新區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃咨詢項(xiàng)目 在第二階段正略鈞策項(xiàng)目組主要對國資公司的總體戰(zhàn)略（即公司戰(zhàn)略）和業(yè)務(wù)戰(zhàn)略進(jìn)行規(guī)劃，基于如下戰(zhàn)略體系框架模型 公司戰(zhàn)略定位 愿景 使命 公司總體發(fā)展戰(zhàn)略 內(nèi)部環(huán)境因素 業(yè)務(wù)戰(zhàn)略 公司戰(zhàn)略 關(guān)鍵戰(zhàn)略課題、組織管控模式等保障體系 戰(zhàn)略保障體系 戰(zhàn)略體系框架圖 公司戰(zhàn)略目標(biāo) 外部環(huán)境因素 房地產(chǎn) 園區(qū)開發(fā)運(yùn)營 公共事業(yè) 金融 ?版權(quán)所有，不得翻印 * 第 3頁 沈北新區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃咨詢項(xiàng)目 一． 內(nèi)外部環(huán)境分析概要 二． 總體戰(zhàn)略規(guī)劃 三． 業(yè)務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃 四． 戰(zhàn)略保障體系 五． 下階段工作安排 目錄 ?版權(quán)所有，不得翻印 * 第 4頁 沈北新區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃咨詢項(xiàng)目 內(nèi)外部環(huán)境概要（一）：沈北新區(qū)國資公司戰(zhàn)略發(fā)展的總體判斷 戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型 一個(gè)判斷 1 ?國資公司屬于資源經(jīng)營型 ， 從國內(nèi)外開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)運(yùn)營管理公司的發(fā)展規(guī)律以及國資公司內(nèi)部現(xiàn)狀來看，市場化運(yùn)作是國資公司向更高層次發(fā)展的必由之路 ?資源型向能力型轉(zhuǎn)變 ：立足企業(yè)現(xiàn)有發(fā)展階段，多元化、專業(yè)化并舉發(fā)展，培養(yǎng)核心能力 ?弱市場化向強(qiáng)市場化經(jīng)營轉(zhuǎn)變 ：盈利模式從單一的土地轉(zhuǎn)讓和物業(yè)租售向多元化方向發(fā)展，從而形成良好的資源互補(bǔ)和持續(xù)發(fā)展，提升市場化經(jīng)營水平 ?政企合一向政企分離的管理模式轉(zhuǎn)變： 隨著新區(qū)經(jīng)營的逐步成熟，應(yīng)實(shí)現(xiàn)政企分離，在管委會(huì)主導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)國資公司的企業(yè)化運(yùn)作 重點(diǎn)突出 ?版權(quán)所有，不得翻印 * 第 5頁 沈北新區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃咨詢項(xiàng)目 內(nèi)外部環(huán)境概要（二）：國資公司戰(zhàn)略發(fā)展面臨五大機(jī)遇、兩項(xiàng)挑戰(zhàn) 兩項(xiàng)挑戰(zhàn) 五大機(jī)遇 2 3 ?產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)遇： 中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸從勞動(dòng)密集型向知識(shí)密集型轉(zhuǎn)變 ?國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇： 中國由沿海向內(nèi)地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，給沈北新區(qū)帶來廣闊的發(fā)展空間 ?新型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)機(jī)遇： 沈北新區(qū)是沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的改革先導(dǎo)區(qū)，同時(shí)作為行政新區(qū)擁有各項(xiàng)優(yōu)惠政策和更靈活的體制 ?低碳經(jīng)濟(jì)引發(fā)變革機(jī)遇： 低碳經(jīng)濟(jì)全球發(fā)展的必然趨勢，我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)首先要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、建立低碳城市以及轉(zhuǎn)變生活和消費(fèi)方式著手 ?國內(nèi)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型機(jī)遇： 國內(nèi)開發(fā)區(qū)發(fā)展正從工業(yè)型園區(qū)向產(chǎn)業(yè)型、生態(tài)型園區(qū)轉(zhuǎn)變 ?如何突破現(xiàn)有過于依賴土地資源的區(qū)域開發(fā)模式，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)多元化和持續(xù)盈利能力？ ?如何面對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在“振興東北”和“東北亞經(jīng)濟(jì)圈”的大背景下，打造戰(zhàn)略發(fā)展的新格局？ 資料來源：《沈北新區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司外部環(huán)境分析報(bào)告》 重點(diǎn)突出 ?版權(quán)所有，不得翻印 * 第 6頁 沈北新區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃咨詢項(xiàng)目 內(nèi)外部環(huán)境概要（三）：國資公司戰(zhàn)略發(fā)展面臨四類優(yōu)勢、三種限制 三種限制 四類優(yōu)勢 4 5 ?總部管理職能缺失： 無實(shí)質(zhì)性的管理架構(gòu)，總部職能不全、缺少二級管理平臺(tái)及合理的管控體系，各業(yè)務(wù)板塊和子公司缺乏協(xié)同效應(yīng) ?專業(yè)人才短缺： 實(shí)現(xiàn)強(qiáng)大總部功能的投資人才、資本運(yùn)作和資源配置人才缺失 ?市場化運(yùn)營受限 ：國資公司的實(shí)際經(jīng)營權(quán)集中于管委會(huì)，市場化運(yùn)營能力不足 ?區(qū)位優(yōu)勢： 由中國東北、日本、韓國組成的“東北亞經(jīng)濟(jì)圈”正在逐步形成，而國資公司立足之本的沈北新區(qū)處于經(jīng)濟(jì)圈核心，擁有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢 ?資源優(yōu)勢： 國資公司作為沈北新區(qū)直屬的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，在土地資源等自然資源方面擁有優(yōu)先占有的優(yōu)勢 ?政策優(yōu)勢： 國資公司承擔(dān)新區(qū)開發(fā)建設(shè)的重任，獨(dú)具新區(qū)政府的經(jīng)濟(jì)扶持和政策優(yōu)惠 ?集群優(yōu)勢： 產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)初見成效，新區(qū)中初步形成以農(nóng)產(chǎn)品精深加工及生物醫(yī)藥和光電信息及先進(jìn)制造的兩大產(chǎn)業(yè)集群 資料來源： 《沈北新區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司內(nèi)部環(huán)境分析報(bào)告》， 《沈北新區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司外部環(huán)境分析報(bào)告》 重點(diǎn)突出 ?版權(quán)所有，不得翻印 * 第 7頁 沈北新區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃咨詢項(xiàng)目 一． 內(nèi)外部環(huán)境分析概要 二． 總體戰(zhàn)略規(guī)劃 三． 業(yè)務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃 四． 戰(zhàn)略保障體系 五． 下階段工作安排 目錄 ?版權(quán)所有，不得翻印 * 第 8頁 沈北新區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃咨詢項(xiàng)目 二． 總體戰(zhàn)略規(guī)劃 1. 愿景和使命 2. 公司戰(zhàn)略定位 3. 戰(zhàn)略目標(biāo)規(guī)劃 目錄 ?版權(quán)所有，不得翻印 * 第 9頁 沈北新區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃咨詢項(xiàng)目 國資公司愿景定位：以城市綜合開發(fā)運(yùn)營為重心 ， 努力成為國內(nèi)一流的國有大型投資控股集團(tuán) 以城市綜合開發(fā)運(yùn)營為重心，努力成為國內(nèi)一流的國有大型投資控股集團(tuán) 國內(nèi)一流 ? 在行業(yè)中形成全國性的影響力 ? 規(guī)模、運(yùn)營、職能和管理各方面的全面提升 ? 擁有國內(nèi)一流的運(yùn)營管理團(tuán)隊(duì) 城市綜合開發(fā)運(yùn)營 ? 公司職能：需要履行城市開發(fā)運(yùn)營職能 ? 業(yè)務(wù)選擇：需要包括城市功能完善的相關(guān)業(yè)務(wù) ? 資源利用：以城市資源的綜合運(yùn)營為主 投資控股集團(tuán) ?公司類型應(yīng)為以國資公司為核心的大型企業(yè)集團(tuán) ?以資本運(yùn)作為主要的發(fā)展和擴(kuò)張手段 ?通過投資控股、兼并收購等手段完成資源整合 愿景 對于國資公司的愿景，可以從國內(nèi)一流、城市綜合開發(fā)運(yùn)營、投資控股集團(tuán)三個(gè)角度進(jìn)行分解，使得國資公司未來發(fā)展方向更加明確 重點(diǎn)突出 ?版權(quán)所有，不得翻印 * 第 10頁 沈北新區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃咨詢項(xiàng)目 企業(yè)使命定位：“成為推動(dòng)沈北新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國有資產(chǎn)保值增值的平臺(tái)，為社會(huì)、客戶、股東和員工創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)價(jià)值”，兩個(gè)層面使命，互為前提和基礎(chǔ) 政府職能延伸 企業(yè)持續(xù)經(jīng)營 ?全面履行政府職能的延伸，肩負(fù)起推動(dòng)沈北新區(qū)開發(fā)建設(shè)的重要使命，成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技自主創(chuàng)新的平臺(tái) ?保障企業(yè)的持續(xù)經(jīng)營和健康發(fā)展，為社會(huì)、客戶、股東和員工創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)價(jià)值 前提 基礎(chǔ) ?版權(quán)所有，不得翻印 * 第 11頁 沈北新區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃咨詢項(xiàng)目 二． 總體戰(zhàn)略規(guī)劃 1. 愿景和使命 2. 公司戰(zhàn)略定位 3. 戰(zhàn)略目標(biāo)規(guī)劃 目錄 ?版權(quán)所有，不得翻印 * 第 12頁 沈北新區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃咨詢項(xiàng)目 以愿景為出發(fā)點(diǎn)、結(jié)合國資公司實(shí)際情況，正略鈞策從企業(yè)功能、發(fā)展模式、區(qū)域和業(yè)務(wù)四方面給出了國資公司的戰(zhàn)略定位 國資公司戰(zhàn)略定位 1 2 3 4 ? 立足新區(qū)、服務(wù)新區(qū) ? 望眼東三省、鳥瞰東北亞 區(qū)域定位 功能定位：三個(gè)主體定位 ? 沈北新區(qū)重要的資源配置主體 ? 沈北新區(qū)發(fā)展建設(shè)重要投資平臺(tái)主體 ? 沈北新區(qū)資本運(yùn)作主體 發(fā)展模式定位：兩型兩式 ?兩型：資本運(yùn)作型、實(shí)體運(yùn)營型 ?兩式：內(nèi)涵式發(fā)展、外延式擴(kuò)張 業(yè)務(wù)定位 ? 以房地產(chǎn)和園區(qū)綜合運(yùn)營為核心 ? 以金融業(yè)務(wù)為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和公共事業(yè)為有益補(bǔ)充 ? 以實(shí)業(yè)投資為新的增長點(diǎn) 重點(diǎn)突出 ?版權(quán)所有，不得翻印 * 第 13頁 沈北新區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃咨詢項(xiàng)目 一、功能定位：正略鈞策認(rèn)為國資公司在新區(qū)應(yīng)具備“資源配置、融資、資本運(yùn)作”三個(gè)中心職能 資源配置主體 融資平臺(tái)主體 資本運(yùn)作主體 1 2 3 ? 國資公司作為城市資源開發(fā)運(yùn)營類企業(yè)，其主要職能是為沈北新區(qū)的城市化建設(shè)服務(wù) ? 國資公司承擔(dān)新區(qū)政府通過市場化手段進(jìn)行資源配置的職能，是其運(yùn)作主體 ? 自成立以來，國資公司一直作為沈北新區(qū)政府的融資平臺(tái)主體 ? 未來國資公司仍然需承擔(dān)該項(xiàng)職能，并且通過拓寬融資手段、增加實(shí)體項(xiàng)目等等方式搭建起更加健全且強(qiáng)大的融資平臺(tái) ? 國資公司定位為投資控股集團(tuán)，通過資本運(yùn)作的方式進(jìn)行資源整合與業(yè)務(wù)擴(kuò)展，從而實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值 重點(diǎn)突出 ?版權(quán)所有，不得翻印 * 第 14頁 沈北新區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃咨詢項(xiàng)目 利用城市資源經(jīng)營這條主線將各下屬公司串聯(lián)起來，進(jìn)行協(xié)同運(yùn)作和專業(yè)化管理， 整合新區(qū)的國有資源，構(gòu)建起以四大主營業(yè)務(wù)為主的投資控股集團(tuán)公司，成為新區(qū)唯一的 城市資源經(jīng)營主體 利用城市資源經(jīng)營這條主線將各下屬公司串聯(lián)起來， 進(jìn)行協(xié)同運(yùn)作和專業(yè)化管理，產(chǎn)生“化蝶效應(yīng)” 國資公司成為新區(qū)的城市資源經(jīng)營主體 房地產(chǎn)業(yè)務(wù)板塊 園區(qū)開發(fā)運(yùn)營板塊 公共事業(yè)板塊 金融業(yè)務(wù)板塊 資源整合 ?快速準(zhǔn)確占有資源 ?高效低耗用好資源 ?利用優(yōu)勢創(chuàng)造資源 功能定位 ?資源配置主體 ?融資平臺(tái)主體 ?資本運(yùn)作主體 重點(diǎn)突出 ?版權(quán)所有，不得翻印 * 第 15頁 沈北新區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃咨詢項(xiàng)目 充分利用內(nèi)部業(yè)務(wù)板塊間的關(guān)聯(lián)性，以土地成片開發(fā)為基礎(chǔ)，促進(jìn)相關(guān)業(yè)務(wù)的充分協(xié)同發(fā)展，以完成新區(qū)城市資源的建設(shè)與運(yùn)營 基礎(chǔ) 設(shè)施 工業(yè) 地產(chǎn) 住宅 地產(chǎn) 金融 公交 酒店 商業(yè) 地產(chǎn) 教育 醫(yī)療 物流 休閑 旅游 存量資產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)開拓多元化業(yè)務(wù) ?通過國資公司在工業(yè)廠房、回遷住房開發(fā)建設(shè)，水務(wù)和供暖服務(wù)方面的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)配合國資公司金融業(yè)務(wù)的開展，以實(shí)現(xiàn)推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高區(qū)域的城市化程度，大力發(fā)展區(qū)域內(nèi)的住宅地產(chǎn)業(yè)務(wù)，完善區(qū)內(nèi)配套設(shè)施建設(shè)和服務(wù)提供，以滿足區(qū)域內(nèi)的需求 ?進(jìn)一步完善城市功能，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和公共事業(yè)，積極創(chuàng)建符合“兩型社會(huì)”的人居環(huán)境，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的城市化 ?以土地成片開發(fā)為依托，獲取土地資源 重點(diǎn)突出 ?版權(quán)所有，不得翻印 * 第 16頁 沈北新區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃咨詢項(xiàng)目 國資公司作為資源配置平臺(tái)，將新區(qū)發(fā)展賦予的使命和任務(wù)分配至各業(yè)務(wù)板塊，實(shí)現(xiàn)“資源 資產(chǎn) 資本”的盈利增長 籌建與 規(guī)劃階段 基礎(chǔ)建設(shè)階段與招商階段 成熟階段 運(yùn)作階段 房地產(chǎn)開發(fā) 園區(qū)籌建規(guī)劃 /前期招商 合作、引資地塊招商、產(chǎn)業(yè)招商、配套招商 ?加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)，為集團(tuán)提供財(cái)務(wù)支持 ?進(jìn)行商業(yè)地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)開發(fā)、招商 房產(chǎn)開發(fā)總量逐漸減少，主要為園區(qū)的配套房產(chǎn)合作開發(fā) ?園區(qū)開發(fā)公司進(jìn)行綜合管理運(yùn)營、再招商引資、投資建設(shè) ?模式復(fù)制，進(jìn)行區(qū)域化擴(kuò)張 商業(yè)地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)運(yùn)營、其他經(jīng)營業(yè)務(wù)管理 ?進(jìn)行生活區(qū)城市的詳細(xì)規(guī)劃并招商引資、合作開發(fā)、合作經(jīng)營 ?園區(qū)綜合管理 基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè) ?開展大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入 ?合作、引資進(jìn)行配套設(shè)施開發(fā) ?基礎(chǔ)設(shè)施投入逐漸減少，主要為園區(qū)和生活區(qū)配套建設(shè) ?公共事業(yè)綜合管理 經(jīng)營性業(yè)務(wù)管理 融資平臺(tái)建設(shè) 加強(qiáng)融資功能，為三大板塊建設(shè)提供資金保障 ?開展多元化的金融業(yè)務(wù) ?加強(qiáng)資本運(yùn)作，開展跨區(qū)域擴(kuò)張 ?資產(chǎn)管理 ?產(chǎn)業(yè)基金 ?金融業(yè)務(wù)多元化，完善金融功能，促進(jìn)新區(qū)建設(shè) ?開展實(shí)業(yè)投資、股權(quán)投資 園區(qū)綜合 運(yùn)營板塊 房地產(chǎn)板塊 公共事業(yè) 板塊 金融板塊 沈北新區(qū) 發(fā)展階