【正文】 工程采購 第一章 建設工程招標與投標 教學要求及主要內(nèi)容 1． 1．掌握有關工程招投標的法律規(guī)范的要點 1． 招標與投標的基本概念 2． 建設工程招標的范圍和規(guī)模標準 3． 建設工程招標的基本條件 4． 建設工程招投標的基本原則 5． 建設工程的招標方式 6． 建設工程招標中政府的職能 1． 2．掌握建設工程招標投標的程序（工程招投標的主要工作） 1． 招標準備階段及其主要工作 2． 招標投標階段及其主要工作 3． 定標簽約階段及其主要工作 1． 3．了解建設工程監(jiān)理招標投標的基本知識 1． 建設工程監(jiān)理招標投標的特點 2． 建設監(jiān)理招標文件 3．評標 教學要求及主要內(nèi)容 1． 4．了解建設工程勘察設計招標投標的基本知識 1． 建設工程勘察設計招標的特點 2． 勘察設計的招標文件 3． 評標和定標 1． 5．了解工程建設物資采購招標投標的基本知識 1． 物資采購招標投標的特點 2． 設備采購招標的資格預審 3． 材料設備采購招標的評標方法 1． 6．掌握建設工程施工招標文件的編制方法 1． 建設工程施工招投標的特點 2．工程施工投標的工作步驟 1． 7．編制建設工程施工招標文件的能力訓練 1． 建設工程施工招標文件案例 2．建設工程施工招標文件編制練習 工程招投標 1．招標與投標的基本概念 ⑴ 招標與投標是一種商品交易方式。雖然交易成本較高，但具有很強的競爭性。 ⑵ 建設工程招標是業(yè)主就擬建工程項目發(fā)出要約邀請，并對應邀提起要約參與競爭的承包商進行審查、評選，并擇優(yōu)作出承諾，從而確定工程項目建設承包人的活動。 ⑶ 建設工程投標是承包商針對業(yè)主的要約邀請，以明確的價格、期限、質(zhì)量等具體條件，向業(yè)主發(fā)出要約，通過競爭獲得經(jīng)營業(yè)務的活動。 ⑷ 招標與投標是一種市場行為，是在招投標法等法律法規(guī)的規(guī)范下的法律行為。 工程招投標 建設工程招標 業(yè)主 提出工程的條件和要求 發(fā)布招標廣告或直接邀請 投標人 施工招標 監(jiān)理招標 勘察招標 設計招標 … … 招標 工程招投標 建設工程投標 投標人 招標人 招標項目提出自己的報價 擬訂好的招標文件 工程招投標 2．建設工程招標的范圍和規(guī)模標準 ⑴ 建設工程招標的范圍 1）必須實行招標發(fā)包的建設工程項目?？偼顿Y或單項合同估算價在限額以上的下列建設工程項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理和物資采購，都必須實行招標發(fā)包： ① 大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目。 ② 全部或部分使用國有資金投資或者國家融資的項目。 ③ 使用國際組織或外國政府貸款、援助資金的項目。 ④ 法律和行政法規(guī)規(guī)定的其他項目。 2）可以不進行招標的建設工程項目?？梢圆贿M行招標，即可以直接發(fā)包。 ① 涉及國家安全和國家秘密的工程項目。 ② 搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、使用農(nóng)民工的項目。 ③ 二層以下的農(nóng)民住宅。 ④ 總投資或施工造價在限額以下的小型建設工程項目等。 工程招投標 ⑵ 建設工程招標的規(guī)模標準（額度）。建設工程項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理和重要建設物資的采購，達到下列標準之一的必須進行招標： 1）施工單項合同估算價在 200萬元人民幣（下同）以上的。 2）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在 100萬元以上的。 3）勘察、設計、監(jiān)理等服務，單項合同估算價在 50萬元以上的。 4）單項合同估算價低于第 1）、 2）、 3）項規(guī)定的標準，但總投資額在 3000萬元人民幣以上的項目，也必須進行招標。 5）各省可以根據(jù)實際情況自行規(guī)定本地區(qū)必須進行工程招標的具體范圍和規(guī)模標準，但不得縮小國家規(guī)定的必須進行工程招標的范圍和規(guī)模標準。 工程招投標 3．建設工程招標的基本條件 ⑴ 招標人必須具備的條件 1）招標人必須具備民事主體資格。 2）招標人自行辦理招標的條件： ① 必須具備編制招標文件和組織評標的能力。 ② 應當向有關行政監(jiān)督部門備案。 3）招標人委托代理招標。不具備招標評標組織能力的招標人，應當委托具有相應資格的工程招標代理機構(gòu)代理招標 . 招標代理機構(gòu)是依法設立、從事招標代理業(yè)務并提供相關服務的社會中介組織。招標代理機構(gòu)應當具備下列條件： ① 有從事招標代理業(yè)務的營業(yè)場所和相應資金； ② 有能夠編制招標文件和組織評標的相應專業(yè)力量； ③ 有符合招標投標法規(guī)定條件的、可以作為評標委員會成員人選的技術、經(jīng)濟等方面的專家?guī)臁? 工程招投標 ⑵ 工程招標代理機構(gòu)的資格條件 工程招標代理機構(gòu)資格分為甲、乙兩個等級，認定的要點如下： 1）申請工程招標代理機構(gòu)資格的單位應當具備的基本條件。 ① 是依法設立的中介組織。 ② 與行政機關和其他國家機關沒有行政隸屬關系或其他利益關系。 ③ 有固定的營業(yè)場所和開展工程招標代理業(yè)務所需設施及辦公條件。 ④ 有健全的組織機構(gòu)和內(nèi)部管理的規(guī)章制度。 ⑤ 具備編制招標文件和組織評標的相應的專業(yè)力量。 ⑥ 具有可以作為評標委員會成員人選的技術、經(jīng)濟方面的專家?guī)臁? 工程招投標 2）甲級工程招標代理機構(gòu)的資格條件。甲級招標代理機構(gòu)資格由省級建設行政主管部門初審，報建設部認定。除應具備上述基本條件外，還應具備下列條件： ① 近三年內(nèi)代理中標金額 3000萬元以上的工程不少于 10個，或者代理招標的工程累計中標金額在 8億元以上。 ② 具有工程建設類執(zhí)業(yè)注冊資格或者中級以上專業(yè)技術職稱的專職人員不少于 20人，其中具有造價工程師執(zhí)業(yè)資格人員不少于 2人。 ③ 法定代表人、技術經(jīng)濟負責人、財會人員為本單位專職人員，其中技術經(jīng)濟負責人具有高級職稱，或者相應執(zhí)業(yè)注冊資格，并有十年以上從事工程管理的經(jīng)驗。 ④ 注冊資金不少于 100萬元。 工程招投標 3）乙級工程招標代理機構(gòu)只能承擔工程投資額（不含征地費、大市政配套費 和拆遷補償費） 3000萬元以下的工程招標代理業(yè)務。乙級招標代理機構(gòu)資格由省級建設行政主管部門認定，報建設部備案。除應具備上述基本條件外，還應具備下列條件： ① 近三年內(nèi)代理中標金額 1000萬元以上的工程不少于 10個，或者代理招標的工程累計中標金額在 3億元以上。 ② 具有工程建設類執(zhí)業(yè)注冊資格或者中級以上專業(yè)技術職稱的專職人員不少于10人，其中具有造價工程師執(zhí)業(yè)資格人員不少于 2人。 ③ 法定代表人、技術經(jīng)濟負責人、財會人員為本單位專職人員，其中技術經(jīng)濟負責人具有高級職稱，或者相應執(zhí)業(yè)注冊資格，并有七年以上從事工程管理的經(jīng)驗。 ④ 注冊資金不少于 50萬元。 4）新成立的工程招標代理機構(gòu)的資格的認定。新成立的工程招標代理機構(gòu)的 業(yè)績未能滿足上述條件的，建設部可以根據(jù)市場需要設定暫定資格（業(yè)務范圍同乙）。 工程招投標 3．建設工程招標的基本條件 ⑶ 招標項目應當具備的條件 1）已經(jīng)履行審批手續(xù)。按照國家規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的， 已經(jīng)履行審批手續(xù)。建設工程的審批手續(xù)通常包括： ① 立項批準文件和固定資產(chǎn)投資許可證。 ② 已經(jīng)辦理該建設工程用地批準手續(xù)。 ③ 已經(jīng)取得規(guī)劃許可證。 2）項目所需資金或資金來源已經(jīng)落實。 3）有滿足招標需要的技術資料。 4）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件 工程招投標 4．建設工程招投標的基本原則 招標與投標都是民事主體的民事法律行為，均應遵循 《 民法通則 》 的基本原則。招投標法特別規(guī)定的必須遵循的原則有： ⑴ 公平、公正、公開原則 招投標活動必須做到公平、公開、公正，招投標雙方及評標委員會應當遵守下列行為規(guī)范： 1）招標人的行為規(guī)范。招標人及其代理人不得有下列行為： ① 泄露應當保密的與招投標活動有關的情況和資料。 ② 以不合理的條件限制或排斥潛在投標人投標，或?qū)δ承撛谕稑巳藢嵭衅缫暣觯粡娭仆稑巳私M成聯(lián)合體共同投標；或者限制投標人之間的競爭等。 ③ 向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關招投標的其他情況（例如泄露標底等）。 2）投標人的行為規(guī)范。投標人不得相互串通投標或者與招標人串通招投標。 3）對評標委員會及其成員的規(guī)定。 ① 與投標人有利害關系的人不得進入評標委員會。 ② 評標委員會成員的名單應當保密。 ③ 評標委員會成員不得收受投標人的財物或其他好處。 4）任何單位和個人，不得限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標，不得為招標人指定招標代理機構(gòu)。 工程招投標 ⑵ 誠實信用原則 招投標雙方應遵守下列規(guī)定： 1）投標人不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假騙取中標。 2）招標人應當對招標文件的內(nèi)容負責，必須在評標委員會依法推薦的中標候選人名單中確定中標人。 3）招標人與中標人應當按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同，中標人不得將中標項目轉(zhuǎn)讓或肢解后轉(zhuǎn)讓給他人，也不得違法分包給他人。 工程招投標 5． 建設工程的招標方式：我國招投標法規(guī)定的招標方式有公開招標和邀請招標 。 建設工程招標的方式 公開招標 邀請招標 亦稱無限競爭性招標 ， 是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標 亦稱有限招標 ， 是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標 項目技術復雜或有特殊要求 ， 只有少量幾家潛在投標人可供選擇的 受自然地域環(huán)境限制的 涉及國家安全 、國家秘密或者搶險救災 ， 適宜招標但不宜公開招標的 擬公開招標的費用與項目的價值相比 ， 不值得的 法律 、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的 工程招投標 ⑴ 公開招標 公開招標的招標人應在招投標管理部門指定的公眾媒介（報刊、廣播、電視、場所等）發(fā)布招標公告，愿意投標的承包商都可參加資格審查，資格審查合格的承包商都可參加投標。 1）公開招標方式的優(yōu)點。公開招標方式為承包商提供了公平競爭的機遇，同時使業(yè)主有較大的選擇余地，有利于降低工程造價，縮短工期和保證工程質(zhì)量。 2）公開招標方式的缺點。采用公開招標方式時，投標人多且良莠不齊，不但招標工作量大，所需時間較長， 而且容易被不負責任的單位搶標。因此采用公開招標方式時對投標人進行嚴格的資格預審就特別重要。 3）公開招標方式的適用范圍。法定的公開招標方式適用范圍是：全部使用國有資金投資，或國有資金投資占控制地位或主導地位的項目，應當實行公開招標。一般情況下，投資額度大、工藝或結(jié)構(gòu)復雜的較大型工程建設項目，實行公開招標較為合適。 ⑵ 邀請招標。一般邀請 5 — 10家承包商參加投標，最少不得少于 3家。 1）優(yōu)點：招標工作量小，目標集中；被邀請的投標人的中標概率較高。 2）缺點：競爭性差，招標人的擇優(yōu)的余地較小，有可能找不到合適的承包商。 工程招投標 6．建設工程招標中政府的職能 建設工程招投標中，政府行政機關及其招投標管理部門的職能，主要是實施行政監(jiān)督，使招投標活動能夠依法進行，為招投標市場的公平競爭創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。 ⑴ 指導和協(xié)調(diào)招投標工作，制定招投標法的配套法規(guī)。 ⑵ 核準自行招標或委托招標及招標范圍。 ⑶ 對招投標過程中的違法活動的監(jiān)督執(zhí)法。 ⑷ 認定招標代理機構(gòu)的資格。 ⑸ 負責組織國家重大建設項目的稽察特派員。 ⑹ 對招投標活動的日常管理 。 工程招投標 工程所在地的縣級以上地方人民政府有關行政主管部門，負責對招投標活動實施監(jiān)督的主要工作。 以施工招投標為例說明如下。 1）備案工作。工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門（以下簡稱建設行政主管部門），負責招投標活動中下列事項的備案工作： ① 招標備案。招標人自行辦理施工招標事宜的，招標人應當在發(fā)布招標公告或者發(fā)出招標邀請書的 5日前依法備案。招標人不具備自行辦理招標條件的，建設行政主管部門應當自收到備案材料之日起 5日內(nèi)責令招標人停止自行辦理施工招標事宜。 ② 招標文件的備案。依法必須進行施工招標的工程，招標人應當在招標文件發(fā)出的同時，將招標文件報建設行政主管部門備案。建設行政主管部門發(fā)現(xiàn)招標文件有違反法律、法規(guī)內(nèi)容的，應當責令招標人改正。 ③ 澄清和修改已發(fā)出的招標文件的備案。招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少 15日前，報建設行政主管部門備案。 ④ 合同備案。招標人與中標人訂立合同后 7日內(nèi)，中標人應將合同送建設行政