【正文】 工程采購(gòu) 第一章 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo) 教學(xué)要求及主要內(nèi)容 1． 1．掌握有關(guān)工程招投標(biāo)的法律規(guī)范的要點(diǎn) 1． 招標(biāo)與投標(biāo)的基本概念 2． 建設(shè)工程招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn) 3． 建設(shè)工程招標(biāo)的基本條件 4． 建設(shè)工程招投標(biāo)的基本原則 5． 建設(shè)工程的招標(biāo)方式 6． 建設(shè)工程招標(biāo)中政府的職能 1． 2．掌握建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的程序（工程招投標(biāo)的主要工作） 1． 招標(biāo)準(zhǔn)備階段及其主要工作 2． 招標(biāo)投標(biāo)階段及其主要工作 3． 定標(biāo)簽約階段及其主要工作 1． 3．了解建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)的基本知識(shí) 1． 建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)的特點(diǎn) 2． 建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)文件 3．評(píng)標(biāo) 教學(xué)要求及主要內(nèi)容 1． 4．了解建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)的基本知識(shí) 1． 建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)的特點(diǎn) 2． 勘察設(shè)計(jì)的招標(biāo)文件 3． 評(píng)標(biāo)和定標(biāo) 1． 5．了解工程建設(shè)物資采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)的基本知識(shí) 1． 物資采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)的特點(diǎn) 2． 設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)的資格預(yù)審 3． 材料設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法 1． 6．掌握建設(shè)工程施工招標(biāo)文件的編制方法 1． 建設(shè)工程施工招投標(biāo)的特點(diǎn) 2．工程施工投標(biāo)的工作步驟 1． 7．編制建設(shè)工程施工招標(biāo)文件的能力訓(xùn)練 1． 建設(shè)工程施工招標(biāo)文件案例 2．建設(shè)工程施工招標(biāo)文件編制練習(xí) 工程招投標(biāo) 1．招標(biāo)與投標(biāo)的基本概念 ⑴ 招標(biāo)與投標(biāo)是一種商品交易方式。雖然交易成本較高，但具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性。 ⑵ 建設(shè)工程招標(biāo)是業(yè)主就擬建工程項(xiàng)目發(fā)出要約邀請(qǐng)，并對(duì)應(yīng)邀提起要約參與競(jìng)爭(zhēng)的承包商進(jìn)行審查、評(píng)選，并擇優(yōu)作出承諾，從而確定工程項(xiàng)目建設(shè)承包人的活動(dòng)。 ⑶ 建設(shè)工程投標(biāo)是承包商針對(duì)業(yè)主的要約邀請(qǐng)，以明確的價(jià)格、期限、質(zhì)量等具體條件，向業(yè)主發(fā)出要約，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)獲得經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的活動(dòng)。 ⑷ 招標(biāo)與投標(biāo)是一種市場(chǎng)行為，是在招投標(biāo)法等法律法規(guī)的規(guī)范下的法律行為。 工程招投標(biāo) 建設(shè)工程招標(biāo) 業(yè)主 提出工程的條件和要求 發(fā)布招標(biāo)廣告或直接邀請(qǐng) 投標(biāo)人 施工招標(biāo) 監(jiān)理招標(biāo) 勘察招標(biāo) 設(shè)計(jì)招標(biāo) … … 招標(biāo) 工程招投標(biāo) 建設(shè)工程投標(biāo) 投標(biāo)人 招標(biāo)人 招標(biāo)項(xiàng)目提出自己的報(bào)價(jià) 擬訂好的招標(biāo)文件 工程招投標(biāo) 2．建設(shè)工程招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn) ⑴ 建設(shè)工程招標(biāo)的范圍 1）必須實(shí)行招標(biāo)發(fā)包的建設(shè)工程項(xiàng)目?？偼顿Y或單項(xiàng)合同估算價(jià)在限額以上的下列建設(shè)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和物資采購(gòu)，都必須實(shí)行招標(biāo)發(fā)包： ① 大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目。 ② 全部或部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目。 ③ 使用國(guó)際組織或外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。 ④ 法律和行政法規(guī)規(guī)定的其他項(xiàng)目。 2）可以不進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目?？梢圆贿M(jìn)行招標(biāo)，即可以直接發(fā)包。 ① 涉及國(guó)家安全和國(guó)家秘密的工程項(xiàng)目。 ② 搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、使用農(nóng)民工的項(xiàng)目。 ③ 二層以下的農(nóng)民住宅。 ④ 總投資或施工造價(jià)在限額以下的小型建設(shè)工程項(xiàng)目等。 工程招投標(biāo) ⑵ 建設(shè)工程招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)（額度）。建設(shè)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和重要建設(shè)物資的采購(gòu)，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的必須進(jìn)行招標(biāo)： 1）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在 200萬(wàn)元人民幣（下同）以上的。 2）重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在 100萬(wàn)元以上的。 3）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在 50萬(wàn)元以上的。 4）單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第 1）、 2）、 3）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但總投資額在 3000萬(wàn)元人民幣以上的項(xiàng)目，也必須進(jìn)行招標(biāo)。 5）各省可以根據(jù)實(shí)際情況自行規(guī)定本地區(qū)必須進(jìn)行工程招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，但不得縮小國(guó)家規(guī)定的必須進(jìn)行工程招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。 工程招投標(biāo) 3．建設(shè)工程招標(biāo)的基本條件 ⑴ 招標(biāo)人必須具備的條件 1）招標(biāo)人必須具備民事主體資格。 2）招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)的條件： ① 必須具備編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力。 ② 應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。 3）招標(biāo)人委托代理招標(biāo)。不具備招標(biāo)評(píng)標(biāo)組織能力的招標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資格的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo) . 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件： ① 有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和相應(yīng)資金； ② 有能夠編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量； ③ 有符合招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定條件的、可以作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家?guī)臁? 工程招投標(biāo) ⑵ 工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格條件 工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格分為甲、乙兩個(gè)等級(jí)，認(rèn)定的要點(diǎn)如下： 1）申請(qǐng)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格的單位應(yīng)當(dāng)具備的基本條件。 ① 是依法設(shè)立的中介組織。 ② 與行政機(jī)關(guān)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)沒(méi)有行政隸屬關(guān)系或其他利益關(guān)系。 ③ 有固定的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和開(kāi)展工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)所需設(shè)施及辦公條件。 ④ 有健全的組織機(jī)構(gòu)和內(nèi)部管理的規(guī)章制度。 ⑤ 具備編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的相應(yīng)的專業(yè)力量。 ⑥ 具有可以作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家?guī)臁? 工程招投標(biāo) 2）甲級(jí)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格條件。甲級(jí)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格由省級(jí)建設(shè)行政主管部門初審，報(bào)建設(shè)部認(rèn)定。除應(yīng)具備上述基本條件外，還應(yīng)具備下列條件： ① 近三年內(nèi)代理中標(biāo)金額 3000萬(wàn)元以上的工程不少于 10個(gè)，或者代理招標(biāo)的工程累計(jì)中標(biāo)金額在 8億元以上。 ② 具有工程建設(shè)類執(zhí)業(yè)注冊(cè)資格或者中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱的專職人員不少于 20人，其中具有造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格人員不少于 2人。 ③ 法定代表人、技術(shù)經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人、財(cái)會(huì)人員為本單位專職人員，其中技術(shù)經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人具有高級(jí)職稱，或者相應(yīng)執(zhí)業(yè)注冊(cè)資格，并有十年以上從事工程管理的經(jīng)驗(yàn)。 ④ 注冊(cè)資金不少于 100萬(wàn)元。 工程招投標(biāo) 3）乙級(jí)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)只能承擔(dān)工程投資額（不含征地費(fèi)、大市政配套費(fèi) 和拆遷補(bǔ)償費(fèi)） 3000萬(wàn)元以下的工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。乙級(jí)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格由省級(jí)建設(shè)行政主管部門認(rèn)定，報(bào)建設(shè)部備案。除應(yīng)具備上述基本條件外，還應(yīng)具備下列條件： ① 近三年內(nèi)代理中標(biāo)金額 1000萬(wàn)元以上的工程不少于 10個(gè)，或者代理招標(biāo)的工程累計(jì)中標(biāo)金額在 3億元以上。 ② 具有工程建設(shè)類執(zhí)業(yè)注冊(cè)資格或者中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱的專職人員不少于10人，其中具有造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格人員不少于 2人。 ③ 法定代表人、技術(shù)經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人、財(cái)會(huì)人員為本單位專職人員，其中技術(shù)經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人具有高級(jí)職稱，或者相應(yīng)執(zhí)業(yè)注冊(cè)資格，并有七年以上從事工程管理的經(jīng)驗(yàn)。 ④ 注冊(cè)資金不少于 50萬(wàn)元。 4）新成立的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格的認(rèn)定。新成立的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的 業(yè)績(jī)未能滿足上述條件的，建設(shè)部可以根據(jù)市場(chǎng)需要設(shè)定暫定資格（業(yè)務(wù)范圍同乙）。 工程招投標(biāo) 3．建設(shè)工程招標(biāo)的基本條件 ⑶ 招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備的條件 1）已經(jīng)履行審批手續(xù)。按照國(guó)家規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的， 已經(jīng)履行審批手續(xù)。建設(shè)工程的審批手續(xù)通常包括： ① 立項(xiàng)批準(zhǔn)文件和固定資產(chǎn)投資許可證。 ② 已經(jīng)辦理該建設(shè)工程用地批準(zhǔn)手續(xù)。 ③ 已經(jīng)取得規(guī)劃許可證。 2）項(xiàng)目所需資金或資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)。 3）有滿足招標(biāo)需要的技術(shù)資料。 4）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件 工程招投標(biāo) 4．建設(shè)工程招投標(biāo)的基本原則 招標(biāo)與投標(biāo)都是民事主體的民事法律行為，均應(yīng)遵循 《 民法通則 》 的基本原則。招投標(biāo)法特別規(guī)定的必須遵循的原則有： ⑴ 公平、公正、公開(kāi)原則 招投標(biāo)活動(dòng)必須做到公平、公開(kāi)、公正，招投標(biāo)雙方及評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)遵守下列行為規(guī)范： 1）招標(biāo)人的行為規(guī)范。招標(biāo)人及其代理人不得有下列行為： ① 泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料。 ② 以不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人投標(biāo)，或?qū)δ承撛谕稑?biāo)人實(shí)行歧視待遇；強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)；或者限制投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)等。 ③ 向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招投標(biāo)的其他情況（例如泄露標(biāo)底等）。 2）投標(biāo)人的行為規(guī)范。投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通招投標(biāo)。 3）對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員的規(guī)定。 ① 與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)。 ② 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單應(yīng)當(dāng)保密。 ③ 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得收受投標(biāo)人的財(cái)物或其他好處。 4）任何單位和個(gè)人，不得限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)，不得為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。 工程招投標(biāo) ⑵ 誠(chéng)實(shí)信用原則 招投標(biāo)雙方應(yīng)遵守下列規(guī)定： 1）投標(biāo)人不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假騙取中標(biāo)。 2）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件的內(nèi)容負(fù)責(zé)，必須在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人名單中確定中標(biāo)人。 3）招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同，中標(biāo)人不得將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓或肢解后轉(zhuǎn)讓給他人，也不得違法分包給他人。 工程招投標(biāo) 5． 建設(shè)工程的招標(biāo)方式：我國(guó)招投標(biāo)法規(guī)定的招標(biāo)方式有公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo) 。 建設(shè)工程招標(biāo)的方式 公開(kāi)招標(biāo) 邀請(qǐng)招標(biāo) 亦稱無(wú)限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo) ， 是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo) 亦稱有限招標(biāo) ， 是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo) 項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求 ， 只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的 受自然地域環(huán)境限制的 涉及國(guó)家安全 、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi) ， 適宜招標(biāo)但不宜公開(kāi)招標(biāo)的 擬公開(kāi)招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比 ， 不值得的 法律 、法規(guī)規(guī)定不宜公開(kāi)招標(biāo)的 工程招投標(biāo) ⑴ 公開(kāi)招標(biāo) 公開(kāi)招標(biāo)的招標(biāo)人應(yīng)在招投標(biāo)管理部門指定的公眾媒介（報(bào)刊、廣播、電視、場(chǎng)所等）發(fā)布招標(biāo)公告，愿意投標(biāo)的承包商都可參加資格審查，資格審查合格的承包商都可參加投標(biāo)。 1）公開(kāi)招標(biāo)方式的優(yōu)點(diǎn)。公開(kāi)招標(biāo)方式為承包商提供了公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)遇，同時(shí)使業(yè)主有較大的選擇余地，有利于降低工程造價(jià)，縮短工期和保證工程質(zhì)量。 2）公開(kāi)招標(biāo)方式的缺點(diǎn)。采用公開(kāi)招標(biāo)方式時(shí)，投標(biāo)人多且良莠不齊，不但招標(biāo)工作量大，所需時(shí)間較長(zhǎng)， 而且容易被不負(fù)責(zé)任的單位搶標(biāo)。因此采用公開(kāi)招標(biāo)方式時(shí)對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行嚴(yán)格的資格預(yù)審就特別重要。 3）公開(kāi)招標(biāo)方式的適用范圍。法定的公開(kāi)招標(biāo)方式適用范圍是：全部使用國(guó)有資金投資，或國(guó)有資金投資占控制地位或主導(dǎo)地位的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。一般情況下，投資額度大、工藝或結(jié)構(gòu)復(fù)雜的較大型工程建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)較為合適。 ⑵ 邀請(qǐng)招標(biāo)。一般邀請(qǐng) 5 — 10家承包商參加投標(biāo)，最少不得少于 3家。 1）優(yōu)點(diǎn)：招標(biāo)工作量小，目標(biāo)集中；被邀請(qǐng)的投標(biāo)人的中標(biāo)概率較高。 2）缺點(diǎn)：競(jìng)爭(zhēng)性差，招標(biāo)人的擇優(yōu)的余地較小，有可能找不到合適的承包商。 工程招投標(biāo) 6．建設(shè)工程招標(biāo)中政府的職能 建設(shè)工程招投標(biāo)中，政府行政機(jī)關(guān)及其招投標(biāo)管理部門的職能，主要是實(shí)施行政監(jiān)督，使招投標(biāo)活動(dòng)能夠依法進(jìn)行，為招投標(biāo)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。 ⑴ 指導(dǎo)和協(xié)調(diào)招投標(biāo)工作，制定招投標(biāo)法的配套法規(guī)。 ⑵ 核準(zhǔn)自行招標(biāo)或委托招標(biāo)及招標(biāo)范圍。 ⑶ 對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中的違法活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法。 ⑷ 認(rèn)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格。 ⑸ 負(fù)責(zé)組織國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目的稽察特派員。 ⑹ 對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的日常管理 。 工程招投標(biāo) 工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)行政主管部門，負(fù)責(zé)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督的主要工作。 以施工招投標(biāo)為例說(shuō)明如下。 1）備案工作。工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱建設(shè)行政主管部門），負(fù)責(zé)招投標(biāo)活動(dòng)中下列事項(xiàng)的備案工作： ① 招標(biāo)備案。招標(biāo)人自行辦理施工招標(biāo)事宜的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在發(fā)布招標(biāo)公告或者發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的 5日前依法備案。招標(biāo)人不具備自行辦理招標(biāo)條件的，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到備案材料之日起 5日內(nèi)責(zé)令招標(biāo)人停止自行辦理施工招標(biāo)事宜。 ② 招標(biāo)文件的備案。依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件發(fā)出的同時(shí)，將招標(biāo)文件報(bào)建設(shè)行政主管部門備案。建設(shè)行政主管部門發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件有違反法律、法規(guī)內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令招標(biāo)人改正。 ③ 澄清和修改已發(fā)出的招標(biāo)文件的備案。招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少 15日前，報(bào)建設(shè)行政主管部門備案。 ④ 合同備案。招標(biāo)人與中標(biāo)人訂立合同后 7日內(nèi)，中標(biāo)人應(yīng)將合同送建設(shè)行政