【正文】 特種設(shè)備法規(guī)體系(Code System of Special Equipment)主講：柳文平 湖北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局稽查分局局長 高級工程師、全國氣瓶標(biāo)準(zhǔn)化委員會委員第一部分：特種設(shè)備法規(guī)體系1 國外特種設(shè)備法規(guī)體系情況2 我國特種設(shè)備法規(guī)體系現(xiàn)狀3 法規(guī)體系框架提出的背景4 法規(guī)體系總體框架思路5 法規(guī)體系框架的完善實施附件：特種設(shè)備完全監(jiān)察部門規(guī)章及安全技術(shù)規(guī)范分類目錄背景知識1：特種設(shè)備名詞及術(shù)語背景知識2：特種設(shè)備安全監(jiān)察專業(yè)知識引言為適應(yīng)市場經(jīng)濟體制和國際形勢以及WTO規(guī)則的要求，加強和規(guī)范特種設(shè)備安全管理，如何盡快研究制訂特種設(shè)備法規(guī)體系框架、建立和完善我國特種設(shè)備完全監(jiān)察法規(guī)體系的問題，已經(jīng)十分突出地擺在我們面前。因此，亟待吸取國際上工業(yè)發(fā)達國家的做法和經(jīng)驗，對特種設(shè)備的法律、法規(guī)和規(guī)范體系進行系統(tǒng)研究，結(jié)合我國特種設(shè)備安全監(jiān)察的實際情況，提出特種設(shè)備安全監(jiān)察法規(guī)體系框架思路，以適應(yīng)新的要求。1 國外特種設(shè)備法規(guī)體系情況鑒于特種設(shè)備具有危險性的特點，國外一些發(fā)達國家對特種設(shè)備管理都有專門的法律調(diào)整涉及特種設(shè)備安全的各種行為。如德國，有《設(shè)備安全法》，該法規(guī)定了十種需要監(jiān)督的設(shè)備，如蒸汽鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯等。對這些設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝和使用等環(huán)節(jié)提出監(jiān)督管理要求，規(guī)定安全要求，授權(quán)有關(guān)政府部門的安全管理權(quán)限，同時授權(quán)有資格的技術(shù)機構(gòu)從事法定檢驗。德國聯(lián)邦政府根據(jù)《設(shè)備安全法》的要求，對每一種需要監(jiān)督的設(shè)備制訂條例，在條例中授權(quán)有關(guān)政府職能部門行使有關(guān)安全管理職能，同時授權(quán)行使職能的部門組織制定技術(shù)規(guī)章。此外，美國各州、加拿大各省、日本、馬來西亞等國都有特種設(shè)備的專項法律、法規(guī)和行政規(guī)章。歐盟有多項歐洲指令，如《承壓設(shè)備指令》、《索道指令》、《電梯指令》等，在這些法律法規(guī)中，對特種設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、使用、檢驗等環(huán)節(jié)提出具體要求，授權(quán)政府職能部門行使有關(guān)管理，各國基本做法一致，對特種設(shè)備進行強制性監(jiān)督管理。對其設(shè)計、制造、安裝、使用、檢驗、修理、改造等環(huán)節(jié)提出監(jiān)督管理和技術(shù)規(guī)范要求。這些要求通常是以法律、法規(guī)（政令、條例）、規(guī)章和技術(shù)規(guī)范的形式提出，并已形成完整的安全法規(guī)體系。日本：對鍋爐、壓力容器、起重機械、氣瓶等特種設(shè)備建立了“法律——政令——省令——告示——通知——相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)”6個層次的安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。 例如：法律《勞動安全衛(wèi)生法》、《高壓氣體保安法》（天皇頒布）政令《勞動安全衛(wèi)生法實施令》、《高壓氣體保安法實施令》（首相頒布）省令《勞動安全衛(wèi)生規(guī)則》、《一般高壓氣體保安規(guī)則》（大臣頒布）告示《鍋爐及第一種壓力容器制造許可基準(zhǔn)》、《高壓氣體保安法實施令相前告示》通知 《防止鍋爐低水位事故的技術(shù)指南》相關(guān)標(biāo)準(zhǔn) JIS標(biāo)準(zhǔn)德國：對特種設(shè)備建立了“法律 條例 部令 技術(shù)規(guī)范 相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)”5個層次的安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。例如：法律 《設(shè)備安全法》條例《蒸汽鍋爐條例》、《壓力容器條例》、《高壓氣體管道條例》、《電梯條例》等部令 《蒸汽鍋爐監(jiān)察規(guī)程》（TRD）、《壓力容器監(jiān)察規(guī)程》（TRB）、《壓力管道監(jiān)察規(guī)程》（TRR）規(guī)范 AD壓力容器規(guī)范等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn) DIN標(biāo)準(zhǔn)美國：聯(lián)邦沒有特種設(shè)備方面統(tǒng)一的專項法律法規(guī)。特種設(shè)備的安全立法體現(xiàn)在各州，分別在勞動法、行政法、工業(yè)法、注釋法等法律中設(shè)置專門章節(jié)（或條款）對特種設(shè)備的安全提出要求。每個州都有特種設(shè)備方面的規(guī)定，49個州有鍋爐、壓力容器方面的法律；44個州有電梯方面的法律。鍋爐壓力容器大體上設(shè)計、建造、安裝主要依據(jù)ASME規(guī)范作為法令要求進行監(jiān)督管理；使用、定期檢驗、修理、改造及安全附件主要依據(jù)NBBI的有關(guān)規(guī)程進行監(jiān)督管理。美國聯(lián)邦政府就管道和氣瓶、罐車等特種設(shè)備制定如下法律、規(guī)章：法律：聯(lián)邦危險品法，關(guān)于罐車的有關(guān)內(nèi)容；管道安全法：關(guān)于管道輸送安全、環(huán)保的有關(guān)內(nèi)容。規(guī)章：聯(lián)邦法規(guī)匯編等49卷涉及氣瓶、罐車和壓力管道等特種設(shè)備的有以下幾個章節(jié)：49 CFR part 178關(guān)于氣瓶的內(nèi)容；49 CFR part 179 關(guān)于鐵路罐車的內(nèi)容；49 CFR part 180 關(guān)于汽車罐車的內(nèi)容；49 CFR part 190192，194，195，198關(guān)于管道的內(nèi)容。美國加州制定了如下特種設(shè)備法律、規(guī)章：法律：勞動法典中Section 7620—7771鍋爐壓力容器安全法Section 7900—7915游樂設(shè)施安全法Section 7920—7932固定游樂設(shè)施安全法規(guī)章：加州勞動安全衛(wèi)生規(guī)章第8卷第4分章第450—560節(jié) 非受火壓力容器安全規(guī)定第750—797節(jié) 鍋爐安全規(guī)定2 我國特種設(shè)備法規(guī)體系現(xiàn)狀 我國特種設(shè)備法規(guī)的形成1955年，國家設(shè)立鍋爐安全檢查總局，開展了對鍋爐、壓力容器、起重機械的監(jiān)督管理工作。1982年2月，國務(wù)院頒布了《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》（以下簡稱《暫行條例》）。截至2003年6月1日，長期以來，對于特種設(shè)備的安全法制，我國主要依據(jù)的是《暫行條例》。上屆政府朱镕基總理于2003年3月11日簽署第373號國務(wù)院令，公布了《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，自2003年6月1日起施行?！稌盒袟l例》同時廢止。為貫徹落實《暫行條例》的實施，鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局根據(jù)《暫行條例》的實施，鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局根據(jù)《暫行條例》第二十三條授權(quán)規(guī)定，制訂了《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例實施細則》（以下簡稱《實施細則》），由原勞動人事部于1982年8月7日頒發(fā)。以后陸續(xù)頒發(fā)了有關(guān)的部門規(guī)章、規(guī)范性文件。此外省、自治區(qū)、直轄市人大先后頒布了有關(guān)的地方性法規(guī)。建立了我國的鍋爐壓力容器等特種設(shè)備安全監(jiān)察制度，形成了“行政法規(guī) 部門規(guī)章 安全技術(shù)規(guī)范 技術(shù)規(guī)定及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)”四個層次的法規(guī)體系結(jié)構(gòu)。第一層次：行政法規(guī)及法規(guī)性文件（1）行政法規(guī)：《暫行條例》（2003年6月1日由《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》取代）。（2）法規(guī)性文件：《實施細則》。（3）地方性法規(guī)：省、自治區(qū)、直轄市人大通過的條例。如：《江蘇省特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《淄博市承壓設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《深圳經(jīng)濟特區(qū)鍋爐壓力容器壓力管道質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察條例》等。第二層次：部門規(guī)章和地方規(guī)章目前以部門令形式發(fā)布的特種設(shè)備規(guī)章已有6個，即：《小型和常壓熱水鍋爐安全監(jiān)察規(guī)定》、《特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察規(guī)定》、《鍋爐壓力容器壓力管道特種設(shè)備事故處理辦法》、《鍋爐壓力容器壓力管道特種設(shè)備安全監(jiān)察行政處罰規(guī)定》、《鍋爐壓力容器制造監(jiān)督管理辦法》、《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)定》。地方規(guī)章，如湖北省《鍋爐壓力容器壓力管道特種設(shè)備安全監(jiān)察辦法》。第三層次：安全技術(shù)規(guī)范（有關(guān)規(guī)定、規(guī)程、規(guī)則等，已有64個）這部分內(nèi)容是監(jiān)察制度的具體操作性文件。第四層次：技術(shù)規(guī)定及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（1）技術(shù)規(guī)定（鍋爐局為貫徹落實法規(guī)的實施，提出了一些具體的技術(shù)規(guī)定、條件和要求。如：《鍋爐壓力容器檢驗員考核大綱》、《鍋爐壓力容器檢驗機構(gòu)檢驗工作質(zhì)量保證手冊編寫導(dǎo)則》、《關(guān)于在用鍋爐壓力容器安全閥校驗的若干意見》、《工業(yè)鍋爐T型接頭對接焊縫超聲波探傷規(guī)定》（質(zhì)技監(jiān)鍋字[1998]10號）、《關(guān)于進一步做好鍋爐安裝質(zhì)量監(jiān)督檢驗的通知》。（2）相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)：是指一系列與特種設(shè)備有關(guān)的國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)是安全技術(shù)規(guī)范的技術(shù)基礎(chǔ)，由標(biāo)準(zhǔn)化組織組織制定，安全監(jiān)察機構(gòu)代表參與制定。如GB150、151等。 盡管上述法規(guī)體系、制定的建立，對改善我國特種設(shè)備安全狀況起到了決定性作用，但仍存在著一些亟待解決的問題和需要完善的內(nèi)容，我國目前的特種設(shè)備的法規(guī)體系還不健全?，F(xiàn)行的法規(guī)體系與世界各國的法律法規(guī)體系存在較大差距。問題一 安全監(jiān)察制度少專門法律的支撐與國際上情況相比，我國的特種設(shè)備法規(guī)體系中在法律層次上存在差距。鑒于特種設(shè)備具有危險性的特點，國際上一些發(fā)達的國家對待種設(shè)備的管理均有專門的法律。而我國特種設(shè)備法規(guī)體系中目前還沒有專門的法律。問題二 法規(guī)層次存在缺陷新的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，從大的方面解決了《暫行條例》不適應(yīng)新的管理體制和經(jīng)濟環(huán)境問題、明確了各方面的法律責(zé)任、確立了安全監(jiān)察的基本制度。但是，也應(yīng)該看到立法本身存在的缺陷：對特種設(shè)備材料的監(jiān)督未予明確；對壓力管道的設(shè)計、安裝、使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督未予明確；對特種設(shè)備有關(guān)保險（包括檢驗保險、安全責(zé)任保險等）的鼓勵政策沒有體現(xiàn)。問題三 部門規(guī)章不健全作為法規(guī)體系重要組成部分的“部門規(guī)章”內(nèi)容不健全。目前，除了已有的6個規(guī)章外，其他管理規(guī)定、辦法等應(yīng)以部門規(guī)章規(guī)定的事項（如行政程序、審批辦法等等）是以“部門文件”形式發(fā)出的，而不是以“部門規(guī)章”形式由部門首長簽署命令予以公布的。問題四 安全技術(shù)規(guī)范不完善缺少事故分析導(dǎo)則和安全評價方法等方面的規(guī)定。事故的統(tǒng)計范圍、事故分類與國外不一致。各類安全技術(shù)規(guī)范不還不完善，尤其是機電類特種設(shè)備有關(guān)規(guī)程規(guī)則，缺口較大?，F(xiàn)有的安全技術(shù)規(guī)范較為分散，需要歸類整合。問題五 部分現(xiàn)行規(guī)章及規(guī)范性文件與條例不一致一是主體關(guān)系，現(xiàn)行的規(guī)范性文件中，有些文件的執(zhí)行主體是原勞動部（如《蒸規(guī)》等）、有些文件的執(zhí)插主體是原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（如《容規(guī)》、《13號令》等），機構(gòu)改革、職能調(diào)整后，主體關(guān)系發(fā)生了變化，應(yīng)對這些規(guī)章及規(guī)范性文件進行修改，明確主體關(guān)系。二是一致性問題，現(xiàn)行規(guī)章及規(guī)范性文件內(nèi)容與《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》不盡一致（如程序規(guī)定、時限要求等），需要修改調(diào)整，以符合新條例的規(guī)定。問題六 標(biāo)準(zhǔn)體系不完整與國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進國家的標(biāo)準(zhǔn)相比，我國的特種設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完整。鍋爐和壓力容器目前剛剛開始納入同一標(biāo)準(zhǔn)體系，但仍存鍋爐相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和壓力容器相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（如相關(guān)的材料標(biāo)準(zhǔn)、焊接工藝評定標(biāo)準(zhǔn)及無損檢測標(biāo)準(zhǔn)）不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)的問題。電梯、起重機械、客運索道和游樂設(shè)施等機電類特種設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化工作長期與安全監(jiān)察工作脫節(jié)，許多標(biāo)準(zhǔn)長期得不到修訂，標(biāo)準(zhǔn)解釋工作不及時，安全監(jiān)察中遇到的問題在標(biāo)準(zhǔn)中得不到解決。另外，我國特種設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)在國際上的地位有待提升，影響有待擴大。3 法規(guī)體系框架提出的背景 理論研究環(huán)境 從1999年，鍋爐局已經(jīng)開始了對鍋爐壓力容器壓力管道和特種設(shè)備安全法制的思考和研究，初步探討了特種設(shè)備法規(guī)體系框架思路。2001年，專題立項進行國外體制研究，收集、翻譯主要發(fā)達國家相應(yīng)用的法律、法規(guī)和規(guī)范，研究了國外特種設(shè)備安全法規(guī)體系。 法規(guī)基礎(chǔ)環(huán)境 條例確立了我國特種設(shè)備安全監(jiān)察的基本制度，對改善我國特種設(shè)備安全狀況起到了決定性作用，為特種設(shè)備的立法打下了良好的基礎(chǔ)。另外，鍋爐壓力容器的安全打下了良好的基礎(chǔ)。另外，鍋爐壓力容器的安全監(jiān)察工作在我國已經(jīng)開展了幾十年，在暫行條例下，制定了一系列規(guī)章及規(guī)范性文件，為研究提出適合我國市場經(jīng)濟發(fā)展要求的特種設(shè)備法規(guī)體系創(chuàng)造了一定的條件。 國際接軌環(huán)境 有廣泛的國際基礎(chǔ)和較好的立法環(huán)境，有可借鑒的成功經(jīng)驗和基本內(nèi)容，加入WTO的新要求，特種設(shè)備安全監(jiān)察工作要與國際接軌的大環(huán)境，加快了完善我國特種設(shè)備法規(guī)體系的進程。 領(lǐng)導(dǎo)重視 黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對安全生產(chǎn)問題十分重視。1999年1月16日，時任總書記的江澤民同志關(guān)于鍋爐壓力容器質(zhì)量檢驗和安全生產(chǎn)的重要指示中指出：“像鍋爐這類壓力容器，它的質(zhì)量好壞，直接關(guān)系到國家財產(chǎn)和群眾生命的安全，切不可稍有疏忽。對鍋爐這種產(chǎn)品，從制造到安裝，每一環(huán)節(jié)都必須進行嚴格的質(zhì)量檢驗，不合格的絕不允許出廠和使用。運行中的鍋爐，也必須定期嚴格檢查。及時發(fā)現(xiàn)和消除隱患，防患于未然。幾十年前我們就是這么做的，現(xiàn)在有些制度松馳了，不那么嚴格了，這是非常危險的。人命關(guān)天的事，一定要慎之又慎，確保萬無一失。希望你們對安全生產(chǎn)問題認真進行檢查和總結(jié)，從發(fā)生的事故中吸取深刻教訓(xùn)，切實加強和改進這方面的工作?！弊龊锰胤N設(shè)備的安全立法，是加強安全監(jiān)察的首要工作。 社會關(guān)注 社會各界對特種設(shè)備安全法制的要求日益增強，渴望盡快有一部專門法律進行調(diào)整和規(guī)范，特種設(shè)備的立法能夠取得社會各方面的支持。九屆人大三次、四次、五次會議和十屆人大一次會議上，連續(xù)四年每年都有近200名人大代表共提出了共18項關(guān)于制定特種設(shè)備安全法的議案。人大財經(jīng)委擬向全國人大常委會提出列入第十屆全國人大立法規(guī)劃的建議。這對健珍特種設(shè)備法規(guī)體系具有推動促進意義。4 法規(guī)體系總體框架思路 基本思路借鑒國外經(jīng)驗，結(jié)合我國特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系的實際情況，擬建立“以安全技術(shù)規(guī)范為主要內(nèi)容的安全監(jiān)察法規(guī)體系”，框架如下：特種設(shè)備安全監(jiān)察法規(guī)體系構(gòu)成為：“法律行政法規(guī)部門規(guī)章安全技術(shù)規(guī)范引用標(biāo)準(zhǔn)”五個層次。第一層次：法律 特種設(shè)備安全法（待制定）第二層次：行政法規(guī) 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例（已頒布）第三層次：部門規(guī)章 事故處理規(guī)定等總局 令（擬訂19件，現(xiàn)有6件）第四層次：安全技術(shù)規(guī)范 各項技術(shù)規(guī)程、規(guī)則（擬訂355個，現(xiàn)有64個）第五層次：引用標(biāo)準(zhǔn) 安全技術(shù)規(guī)范引用的標(biāo)準(zhǔn)（約1100多個）法律體系表行政法規(guī)：《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》部門規(guī)章（19件）：管理辦法、監(jiān)察規(guī)定類《特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范管理辦法》、《特種設(shè)備事故處理規(guī)定》、《鍋爐壓力容器制造監(jiān)督管理辦法》、《鍋爐壓力容器使用監(jiān)督管理辦法》、《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)定》等其他作為規(guī)章發(fā)布的管理規(guī)定、辦法法律：《特種設(shè)備安全法》安全技術(shù)規(guī)范：管理類（80個）其他管理類安全技術(shù)規(guī)范特種設(shè)備焊接人員考核規(guī)則鍋爐壓力容器使用登記規(guī)則鍋爐設(shè)計文件鑒定管理規(guī)則特種設(shè)備事故調(diào)查分析導(dǎo)則引用標(biāo)準(zhǔn)（安全技術(shù)規(guī)范引用的標(biāo)準(zhǔn)）：GB 150—199GB1576—1996等安全技術(shù)規(guī)范：技術(shù)類（275個）其他技術(shù)類安全技術(shù)規(guī)范壓力容器定期檢驗規(guī)程壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程鍋爐定期檢驗規(guī)程鍋爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程編號：時間：2021年x月x日