【正文】 編號：時間：2021年x月x日書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟頁碼：第14頁 共14頁省人民政府水行政主管部門建立水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對全省水土流失動態(tài)進行監(jiān)測、預報，省人民政府定期將監(jiān)測、預報情況予以公告。縣級以上人民政府水行政主管部門及其所屬的水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)，應(yīng)當建立執(zhí)法執(zhí)行措施窮盡標準及其把握　　徐松青 孫詠 張祖聯(lián)　　民事強制執(zhí)行是以強制實現(xiàn)業(yè)已確定的權(quán)利關(guān)系，維護司法權(quán)威為目標的，內(nèi)容和對象明確，因此，執(zhí)行程序有一項基本原則，即非依法不得停止原則。執(zhí)行程序一旦啟動，執(zhí)行機關(guān)就應(yīng)主動窮盡強制執(zhí)行措施，非因法定事由不得停止，以確保申請執(zhí)行人的債權(quán)實現(xiàn)能得到最大限度的公力救濟，這是執(zhí)行機關(guān)的職責所在。由此，在執(zhí)行實踐中就提出了執(zhí)行措施的窮盡標準問題?！　∫?、什么是執(zhí)行措施窮盡標準　　執(zhí)行措施需窮盡適用是由民事強制執(zhí)行程序固有的目的、價值、功能和作用決定的，是執(zhí)行程序為實現(xiàn)其程序和結(jié)果正當性的必然要求。具體地講就是指執(zhí)行機關(guān)在執(zhí)行程序中應(yīng)依法采取一切方法、手段，以最大限度地實現(xiàn)申請執(zhí)行人已確定的債權(quán)，取得最佳的效果，從而為申請執(zhí)行人債權(quán)的實現(xiàn)提供慎重的程序保障。衡量執(zhí)行機關(guān)在執(zhí)行措施適用上是否窮盡的標尺，就是執(zhí)行措施窮盡標準?！　娭茍?zhí)行，有的實施單一的執(zhí)行程序就可以達到執(zhí)行目的。有的則要同時或先后實施數(shù)個或數(shù)種執(zhí)行程序才能達到。前述所稱數(shù)個執(zhí)行程序是指針對特定執(zhí)行標的物(包括財產(chǎn)和人身)展開的執(zhí)行程序。而數(shù)種執(zhí)行程序則是指依特定執(zhí)行方法如查封、扣押、拍賣等(通稱執(zhí)行措施)展開的相應(yīng)執(zhí)行程序。它們在執(zhí)行理論上被統(tǒng)稱為個別執(zhí)行程序?！　」P者認為，執(zhí)行程序?qū)嶋H上可以視為就是由這些個別執(zhí)行程序組成的，執(zhí)行措施窮盡實際上就是這些個別執(zhí)行程序的窮盡。由此，在執(zhí)行程序中執(zhí)行措施窮盡適用就具體體現(xiàn)為以下四個層次的要求：一是執(zhí)行中，執(zhí)行機關(guān)對于可以采取執(zhí)行措施的所有特定標的物(包括財產(chǎn)和人身)均應(yīng)依法啟動個別執(zhí)行程序。二是針對某一標的物，各種特定的執(zhí)行措施被窮盡。三是每一種執(zhí)行措施往往又包含許多執(zhí)行方法和手段，比如查封就包括現(xiàn)場查封、到權(quán)利登記機關(guān)查封等方法，現(xiàn)場查封又有張貼封條或張貼查封公告兩種方法，這些執(zhí)行方法和手段有時對于同一標的物必須都要使用，有時則只需使用其中部分，因此執(zhí)行機關(guān)也需根據(jù)個案實際窮盡使用這些方法。四是在實施某種個別執(zhí)行程序時，執(zhí)行機關(guān)要做到程序合法、完備，非依法不予停止，否則就是該項執(zhí)行措施未實施到位。上述四者缺一不可，共同構(gòu)成執(zhí)行措施窮盡標準的主要內(nèi)涵。執(zhí)行機關(guān)在執(zhí)行措施適用中達到上述要求的，即為達到窮盡標準。　　二、執(zhí)行措施窮盡標準的特征　　執(zhí)行措施適用的窮盡標準具有以下四個基本特征：　　合法性。執(zhí)行措施窮盡標準的實質(zhì)就是要求執(zhí)行機關(guān)在某種情況下必須要全面、正確地實施相應(yīng)的執(zhí)行措施，因此窮盡標準的核心是執(zhí)行措施。又由于執(zhí)行機關(guān)所實施的無論是現(xiàn)行法律已作規(guī)定的執(zhí)行措施還是沒有明文做出規(guī)定但實踐中行之有效的執(zhí)行方法，如懸賞執(zhí)行、限制高消費等等，都不得與現(xiàn)行法律相抵觸，因此執(zhí)行措施窮盡標準就必然要符合現(xiàn)行法律的規(guī)定，凡違法的執(zhí)行措施不得實施?！　〔町愋?。即不同執(zhí)行內(nèi)容的執(zhí)行措施窮盡標準具有差異性。執(zhí)行內(nèi)容有金錢債權(quán)、物的交付請求權(quán)、行為請求權(quán)之分。針對不同的執(zhí)行內(nèi)容，執(zhí)行機關(guān)需要采取的執(zhí)行措施有較大差別，由此決定了在執(zhí)行不同的執(zhí)行內(nèi)容時，執(zhí)行措施的窮盡標準是不同的。　　具體性。執(zhí)行程序中執(zhí)行機關(guān)到底需要采取哪一種執(zhí)行措施，需適用到什么程度，其窮盡標準是相對于案件的具體情況而言的。有些執(zhí)行措施在所有案件的執(zhí)行程序中是必須窮盡的，比如發(fā)送執(zhí)行通知、調(diào)查等，但大多數(shù)執(zhí)行措施則要根據(jù)具體案情、執(zhí)行需要或申請執(zhí)行人的申請再決定是否采取，有的還必須在法定條件成就時方能采取，比如罰款、拘留等強制措施、搜查等。如果不采取，執(zhí)行人員就是未做到措施窮盡。　　開放性。執(zhí)行的整個過程需要執(zhí)行機關(guān)一系列的執(zhí)行行為方能完成。而其中諸如發(fā)送執(zhí)行通知、開展執(zhí)行調(diào)查、變更追加被執(zhí)行人、排除或處罰妨害執(zhí)行的行為以及說服教育、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等行為，都不屬于嚴格意義上執(zhí)行措施的范疇。但它們在執(zhí)行程序中卻各俱功能，是執(zhí)行機關(guān)實現(xiàn)債權(quán)必不可少的措施、方法和手段。而且隨著社會、經(jīng)濟、科技的不斷進步，新的執(zhí)行方法、手段還將不斷出現(xiàn)。因此，執(zhí)行機關(guān)要做到執(zhí)行措施窮盡適用的話，應(yīng)不僅僅限于嚴格意義上的執(zhí)行措施，還應(yīng)包括其他很多在實踐中行之有效的執(zhí)行方法和手段。由此可以看出執(zhí)行措施窮盡標準具有開放性的特征，要研究執(zhí)行措施窮盡標準，必須對執(zhí)行措施、方法和手段作廣義理解，由此所確定的執(zhí)行措施窮盡標準就更加嚴密和周延?！　∪?、不同執(zhí)行內(nèi)容的執(zhí)行措施窮盡標準　　不同的執(zhí)行內(nèi)容其執(zhí)行措施窮盡標準不同，具體我們可以分以下三種情況進行考查：　　金錢債權(quán)類案件的執(zhí)行措施窮盡標準。此標準可以從以下幾方面進行把握：　　(1)準備工作實施完畢。該階段中執(zhí)行機關(guān)主要應(yīng)窮盡以下執(zhí)行措