【正文】 公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南宣貫 李 偉 博士、副研究員 注冊(cè)安全工程師 安全評(píng)價(jià)師 交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院 交通運(yùn)輸部公路交通安全工程研究中心 北京市海淀區(qū)西土城路 8號(hào) 13910102629， 01082023588 3 二 .為什么進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 三 .如何開展橋隧施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 一 .什么是風(fēng)險(xiǎn)和工程風(fēng)險(xiǎn) 目 錄 第一部分 什么是風(fēng)險(xiǎn)和工程風(fēng)險(xiǎn) 明天的天氣：帶傘？不帶傘？ 股市：買漲？買跌？ 標(biāo)志建筑：聚財(cái)？破財(cái)？ 極限運(yùn)動(dòng)：享受？冒險(xiǎn)？ 引子 1： 三歲男孩掉進(jìn) 1000度磚窯瞬間成灰 ?2023年 10月 12日下午 16時(shí)許，重慶開縣漢豐鎮(zhèn)中吉頁(yè)巖磚廠的工人唐福興的妻子王保林，背著小兒子到磚廠的循環(huán)窯頂上去收烘烤的棉被。當(dāng)王保林抱著棉被往回走時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)身后跟著快滿三歲的大兒子唐志豪。 ?當(dāng)王保林母子三人快要走到磚窯頂部到地面的出口時(shí)，跟在身后的兒子唐志豪，不慎失足掉進(jìn)了千余度的窯內(nèi)，瞬間沒了蹤影。 一、什么是風(fēng)險(xiǎn) 為什么發(fā)生事故 ? ?直接原因 三歲小孩沒有注意，失足掉入窯孔 ?間接原因 父母監(jiān)護(hù)不到位；磚窯主管理不嚴(yán)。 一、什么是風(fēng)險(xiǎn) 風(fēng)險(xiǎn)事故： 三歲兒童因窯洞高溫死亡事故 主要風(fēng)險(xiǎn)因素： 兒童安全意識(shí)不足 —— 人 高溫磚窯洞、安全防護(hù)、警示措施 —— 物 磚窯廠生產(chǎn)安全管理、家長(zhǎng)監(jiān)護(hù) —— 管理 一、什么是風(fēng)險(xiǎn) 引子 2：吊車“吊”車連環(huán)事故 ?豪華跑車不慎落水 ?5噸吊車施救跑車不慎落水 ?16噸吊車施救 5噸吊車不慎落水 一、什么是風(fēng)險(xiǎn) 風(fēng)險(xiǎn)事故： 豪華跑車掉入水中； 5噸吊車落水事故； 16噸吊車落水事故。 主要風(fēng)險(xiǎn)因素： 忘拉手剎 —— 人 吊車支架基礎(chǔ)未處理 —— 物 起吊噸位不足 —— 法 一、什么是風(fēng)險(xiǎn) 風(fēng)險(xiǎn)是什么 ? 一、什么是風(fēng)險(xiǎn) 風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)概念 ? 風(fēng)險(xiǎn)事件 （ 事故 ） accident：造成死亡 、 疾病 、 傷害 、 損壞或其他損失的意外情況 。 注：公路橋梁 、 隧道施工安全領(lǐng)域主要包括人員傷亡 、 經(jīng)濟(jì)損失 、 社會(huì)影響 、 環(huán)境影響 、 工期延誤等 。 非預(yù)期的 職業(yè)病 財(cái)物損壞 一、什么是風(fēng)險(xiǎn) 風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)概念 ?風(fēng)險(xiǎn)：風(fēng)險(xiǎn)事件 （ 事故 ） 發(fā)生的可能性與嚴(yán)重性的組合 。 ① 可能性：是指事故發(fā)生的難易程度 ② 嚴(yán)重性：是指事故發(fā)生后能夠帶來多大的人員傷亡 、 財(cái)產(chǎn)損失或其他后果 。 ③ 其中任何一個(gè)不存在 ， 則認(rèn)為這種風(fēng)險(xiǎn)不存在 。 f(R) = f(P,C) = f(P) f(C) 一、什么是風(fēng)險(xiǎn) 風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)概念 ? 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)大小以及確定風(fēng)險(xiǎn)是否可容許的全過程 ① 是針對(duì)存在的風(fēng)險(xiǎn)源的發(fā)生危害的可能性和嚴(yán)重性進(jìn)行分析 ， 以確定這種危害是否可接受 。 ② 可能性：采取數(shù)學(xué)方法 ， 最后得出一個(gè)綜合指標(biāo)來實(shí)現(xiàn) ③ 嚴(yán)重性：通過工程學(xué)的方法分析 ④ 是否可接受的判斷需根據(jù)相關(guān)的知識(shí) ， 如法律 、 法規(guī)及組織具體情況加以確定 ， 一般說來 ， 這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)或界限值不是一成不變的 一、什么是風(fēng)險(xiǎn) 27 風(fēng)險(xiǎn)源 事故 安全措施 隱患 致險(xiǎn)因子 事故、風(fēng)險(xiǎn)源、致險(xiǎn)因子之間的關(guān)系 一、什么是風(fēng)險(xiǎn) 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的起源 、 發(fā)展和現(xiàn)狀 ? 20世紀(jì) 30年代 ， 美國(guó)保險(xiǎn)協(xié)會(huì)開始從事風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià) ? 20世紀(jì) 60年代 ， 美國(guó)軍方對(duì)民兵式導(dǎo)彈計(jì)劃推行 《 系統(tǒng)安全大綱要點(diǎn) 》 ， 系統(tǒng)安全理論在航空 、 航天 、 核工業(yè) 、 石油 、 化工等領(lǐng)域推廣 。 ? 6070年代 ， 美國(guó)道化學(xué)公司提出 “ 火災(zāi) 、 爆炸危險(xiǎn)指數(shù)評(píng)價(jià)法” 、 英國(guó)帝國(guó)化學(xué)公司 “ 蒙德火災(zāi) 、 爆炸 、 毒性指標(biāo)評(píng)價(jià)法 ” 、美國(guó)原子能委員會(huì)提出 《 核電站風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告 》 、 日本 “ 六階段評(píng)價(jià)法 ” 。 一、什么是風(fēng)險(xiǎn) 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的起源 、 發(fā)展和現(xiàn)狀 ? 20世紀(jì) 80年代初期 ， 我國(guó)引入了安全檢查表 、 故障樹分析 、 事件樹分析 、 預(yù)先危險(xiǎn)分析 、 故障模式及影響分析 、 危險(xiǎn)可操作性研究 、 火災(zāi)爆炸指數(shù)評(píng)價(jià)方法 、 人的可靠性分析等系統(tǒng)安全分析方法和評(píng)價(jià)方法 。 在機(jī)械 、 冶金 、 化工 、 航天 、 航空開展工作 。 ? 2023年我國(guó)頒布的 《 安全生產(chǎn)法 》 ， 對(duì)礦山建設(shè)項(xiàng)目和生產(chǎn) 、 存儲(chǔ)危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目提出了明確的安全性評(píng)價(jià)要求 。 ? 目前 ， 國(guó)外主要對(duì)危險(xiǎn)裝置或單元發(fā)生事故的可能性和事故后果的嚴(yán)重程度 ， 國(guó)內(nèi)主要對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位 。 一、什么是風(fēng)險(xiǎn) 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的起源 、 發(fā)展和現(xiàn)狀 ? 2023年 ， 國(guó)際隧道協(xié)會(huì)發(fā)布 《 隧道工程風(fēng)險(xiǎn)管理指南 》 。 一、什么是風(fēng)險(xiǎn) 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的起源 、 發(fā)展和現(xiàn)狀 ? 1990年 ， 日本建設(shè)業(yè)勞動(dòng)災(zāi)害防止協(xié)會(huì)發(fā)布 《 山嶺隧道工程安全評(píng)估指南及解說 》 、 《 預(yù)應(yīng)力混凝土架橋工程的安全評(píng)估指南及解說 》 、 《 鋼橋架設(shè)工程安全評(píng)價(jià)指南及解說 》 。 一、什么是風(fēng)險(xiǎn) 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的起源 、 發(fā)展和現(xiàn)狀 ? 1994年 ， 臺(tái)灣行政院勞工委員會(huì)頒布了 《 危險(xiǎn)性工作場(chǎng)所審查既檢查辦法 》 ， 將產(chǎn)業(yè)分為：甲 、 乙 、 丙 、 丁四類 。 必須進(jìn)行施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 。 丁類工作場(chǎng)所必須進(jìn)行施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估： ① 建筑物頂樓樓板高度在五十公尺以上之建筑工程 。 ② 橋墩中心與橋墩中心之距離在五十公尺以上之橋梁工程 。 ③ 采用壓氣施工作業(yè)之工程 。 ④ 長(zhǎng)度一千公尺以上或需開挖十五公尺以上之豎坑之隧道工程 。 ⑤ 開挖深度達(dá)十五公尺以上或地下室為四層樓以上 ， 且開挖面積達(dá)五百平方公尺之工程 。 ⑥ 工程中模板支撐高度七公尺以上 、 面積達(dá)一百平方公尺以上且占該層模板支撐面積百分之六十以上者 。 ⑦ 其他經(jīng)中央主管機(jī)關(guān)指定公告者 。 一、什么是風(fēng)險(xiǎn) 規(guī)劃階段 拆除階段 使用階段 施工階段 設(shè)計(jì)階段 工程全壽命中的風(fēng)險(xiǎn) 第一部分 什么是工程風(fēng)險(xiǎn) 工程不同屬性的風(fēng)險(xiǎn) 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn) 經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn) 自然災(zāi)害 人為風(fēng)險(xiǎn) 政治風(fēng)險(xiǎn) 第一部分 什么是工程風(fēng)險(xiǎn) 公眾風(fēng)險(xiǎn) 設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn) 監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn) 施工風(fēng)險(xiǎn) 業(yè)主風(fēng)險(xiǎn) 不同承擔(dān)者的風(fēng)險(xiǎn) 第一部分 什么是工程風(fēng)險(xiǎn) 36 陳艾榮 對(duì)個(gè)各種風(fēng)險(xiǎn)的全面控制，將完全進(jìn)入了風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)域。 我們所關(guān)注的是與工程技術(shù)特性密切相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)事態(tài)及其控制方法，將其稱為工程項(xiàng)目的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn) 第一部分 什么是工程風(fēng)險(xiǎn) 37 常見的工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn) 恐怖襲擊 38 常見的工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn) 海嘯 39 常見的工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn) 地震 40 常見的工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn) 地質(zhì)災(zāi)害 41 常見的工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn) 火災(zāi) 42 常見的工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn) 大風(fēng) 43 常見的工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn) 技術(shù)缺陷 44 常見的工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn) 小尖山 人為錯(cuò)誤 45 二 .為何進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 三 .如何開展橋隧施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 一 .什么是風(fēng)險(xiǎn)和工程風(fēng)險(xiǎn) 目 錄 二、為何進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 鳳凰橋事故模擬視頻 馮正霖副部長(zhǎng)： “如果有一個(gè)良好的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，盡管一座橋的橋型很好，工藝也不難，進(jìn)行評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)后就會(huì)發(fā)現(xiàn)，找不到合格的石匠，沒有這樣能力的施工隊(duì)伍，也就不會(huì)采用這種橋型?！? 二、為何進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 建設(shè)單位： 對(duì)極高風(fēng)險(xiǎn)的施工作業(yè)，組織專家或安全評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證或復(fù)評(píng)，提出降低風(fēng)險(xiǎn)的措施方案，并向交通工程安全監(jiān)督管理部門報(bào)備。 施工單位： 要充分利用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成果，完善施工組織設(shè)計(jì)和危險(xiǎn)性較大工程專項(xiàng)施工方案，對(duì)項(xiàng)目施工過程實(shí)施預(yù)警、預(yù)控、預(yù)報(bào)、預(yù)防。 二、為何進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 監(jiān)理單位： 對(duì)施工組織設(shè)計(jì)文件、危險(xiǎn)性較大工程專項(xiàng)施工方案、應(yīng)急預(yù)案與施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告同時(shí)審查；無風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，不得簽發(fā)開工令。 交通運(yùn)輸主管部門： 要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在履行施工安全監(jiān)管職責(zé)時(shí)，應(yīng)將工程安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度實(shí)施情況納入檢查范圍，對(duì)極高風(fēng)險(xiǎn)的施工作業(yè)要重點(diǎn)督查。 二、為何進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的意義： ?是現(xiàn)代安全管理模式，體現(xiàn)以人為本和預(yù)防為主的理念。 ?安全重在預(yù)防，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是行之有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施。 二、為何進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 事故案例分析： 二、為何進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 二、為何進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 55 二 .為何進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 三 .如何開展橋隧施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 一 .什么是風(fēng)險(xiǎn)和工程風(fēng)險(xiǎn) 目 錄 0、前言 指南編寫過程： 大綱、初稿、三次專家研討會(huì)、試行版 目的： ① 指導(dǎo)公路橋梁、隧道工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作