【正文】 余明勤 人力資源和社會保障部 法規(guī)司副司長 /博士 二 0一一年二月 《 社會保險法 》 解讀 提 要 一、社會保險法的立法背景 二、社會保險法的立法目的 三、社會保險制度基本框架及 覆蓋人群 四、社會保險籌資方式與征繳手段 五、社會保險基金管理 六、社會保險待遇享受 七、社會保險經辦服務 八、社會保險監(jiān)督與權利救濟 中華人民共和國主席令 第三十五號 《中華人民共和國社會保險法》已由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議于 2023年 10月 28日通過，現(xiàn)予公布，自 2023年 7月 1日起施行。 中華人民共和國主席 胡錦濤 2023年 10月 28日 一、社會保險法的立法背景 國內外經濟形勢發(fā)展的必然結果 、全國人大、國務院長期重視社會保障制度改革與發(fā)展的必然要求。 1993年 黨的十四屆三中全會通過 《 關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定 》， 提出社會保障政策要統(tǒng)一，管理要法制化。黨的十五大提出到 2023年形成中國特色社會主義法律體系。 1993年 開始，第八、九、十、十一屆全國人大常委會都將社會保險法列入立法規(guī)劃。本屆人大常委會要求 2023年之內完成。 1991年 國務院作出《關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》以來，一直通過下發(fā)政策文件，推進各項社會保險制度改革與發(fā)展。 國內外經濟形勢發(fā)展的必然結果 踐經驗上升為法律規(guī)范的迫切要求。 2023年－ 2023年職工參保人數 1 . 42 . 3 億人0 . 32 . 3 億人0 . 41 . 5 億人1 . 0 41 . 3 億人0 . 31 . 1 億人00 . 511 . 522 . 5職工養(yǎng)老保險 職工醫(yī)療保險 職工工傷保險 職工失業(yè)保險 職工生育保險城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險 ▲ 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險 2023年 國務院出臺新型 農村社會養(yǎng)老保險 試點的文件，目前參保人數達 。 近年來 ，一些地方開始自行試點建立 城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險 制度（有的與“新農?！焙喜嵤?。 ▲ 城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險 2023年 1月國務院轉發(fā) 《 關于建立 新型農村合作醫(yī)療 制度的意見 》 ，目前參加人數達 。 2023年 國務院出臺 城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險 試點的文件， 2023年 全面推開，目前參保人數達 。 國內外經濟形勢發(fā)展的必然結果 、促進經濟增長方式轉變提供法律保障的客觀要求。 世界各國社會保障制度改革的啟示。 國際金融危機帶來的反思。 依法建立和完善社會保險體系，對于增強廣大公民消費信心，擴大內需，構建和諧社會和鞏固國家長治久安發(fā)揮著重要的保障和推動作用。 國內外經濟形勢發(fā)展的必然結果 ，建設小康社會的目標已經確定，許多問題需要及時通過立法來規(guī)范。 保障城鄉(xiāng)公民的基本生存權利 社會保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 各項保險制度之間的銜接 社會保險關系跨地區(qū)轉移接續(xù) 社會保險基金安全監(jiān)管等 10 二、社會保險法的立法目的 11 《 社會保險法 》 的立法宗旨和調整范圍 第一條 為了 規(guī)范社會保險關系 ，維護公民 參加 社會保險和 享受 社會保險待遇的合法權益，使公民共享發(fā)展成果，促進社會和諧穩(wěn)定，根據憲法，制定本法。 第二條 國家建立基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險等 社會保險制度 ， 保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國家和社會獲得物質幫助的 權利 。 12 什么是社會保險 社會保險 是國家和社會為公民在喪失勞動能力、暫時失去勞動崗位或因健康原因造成收入損失時所提供經濟收入或補償的一種保障行為或一項社會保障制度。 這種保障行為即： “ 保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國家和社會獲得物質幫助的權利 ”的行為。 什么是社會保障 社會保障 是一個比較寬泛的概念。有三種說法： 其一，社會保障包括了社會保險、社會救濟、社會優(yōu)撫、社會福利等，是各項社會生活保障制度的統(tǒng)稱。 其二，社會保障就是社會保險。因為社會保險范圍的擴大化就是社會保障。 其三，社會福利是最高層次、最為廣泛的社會保障。它不僅包括社會保險、社會救濟、社會優(yōu)撫，還包括住房福利、教育福利、醫(yī)療健康福利、公共娛樂福利、個人及家庭服務福利等。 14 什么是社會保險關系 社會保險關系 是指社會保險當事人之間在參與社會保險活動中的權利與義務關系。（ 社會保險關系 呈多方性 ） 社會保險當事人就在本法中所指的： 公民 （包括單位職工、個體從業(yè)人員以及城鄉(xiāng)居民等） 用人單位 （包括行政機關和企事業(yè)單位等組織） 國家 （包括縣級以上人民政府） 相關的行政管理機構 （政府有關職能管理部門） 社會保險征收機構 社會保險經辦機構 醫(yī)療機構、藥品經營機構等就業(yè)和社會保險服務機構 金融機構等 15 社會保險法的立法目的 “為了規(guī)范社會保險關系”，確立社會保險當事人的權利與義務， “ 保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國家和社會獲得物質幫助的權利”， 從而 達到 “ 維護公民參加社會保險和享受社會保險待遇的合法權益，使公民共享發(fā)展成果，促進社會和諧穩(wěn)定”的目的。 16 參保人的基本義務與權利 第四條 中華人民共和國境內的用人單位和個人依法繳納 社會保險費，有權查詢繳費記錄、個人權益記錄，要求社會保險經辦機構提供社會保險咨詢等相關服務。 個人 依法享受 社會保險待遇，有權