【正文】 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)主講 : 鄒帆第一章 導(dǎo)論公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的定義公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的體系概要公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與實踐 第一節(jié) 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的定義 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)（ Public Economics)是研究政府經(jīng)濟(jì)行為的科學(xué)。 在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中，公共經(jīng)濟(jì)、公共部門經(jīng)濟(jì)（ Public Sector Economics) 和公共財政（ Public Finance)是可以且經(jīng)常互換的概念。? 公共部門（ Public Sector ） —— 政府及其附屬物。? 私人部門（ Private Sector ） —— 企業(yè)和居民。? 政府 —— 狹義政府：中央政府的各部委、辦、廳、局及其附屬物；廣義政府：中央政府 +地方政府。? 政府的經(jīng)濟(jì)行為 —— 非市場性社會生產(chǎn)活動和非市場性社會財富分配。企業(yè) 支付生產(chǎn)要素報酬（工資、利息、地租、利潤）居民政府 提供生產(chǎn)要素（勞動力、土地、資本和企業(yè)家精神）納稅 轉(zhuǎn)移支付政府采購 納稅政府采購轉(zhuǎn)移支付三部門國民收入流量循環(huán)模型 第二節(jié) 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)體系概要 一個研究對象? 政府的經(jīng)濟(jì)行為 兩根理論支柱? 公共產(chǎn)品理論? 公共選擇理論 三塊專業(yè)內(nèi)容? 以稅收、行政性收費(fèi)、借貸為主體的公共收入理論與實踐? 以政府采購、轉(zhuǎn)移性支付為主體的公共支出理論與實踐? 以稅制、社會保障體系為主體的收入再分配理論與實踐 四大理論特征? 宏觀性? 實用性? 多樣性? 可探討性 第三節(jié) 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展一、西方公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展? 早期的財政思想世紀(jì)末至 20世紀(jì)初 亞當(dāng) .斯密 李嘉圖 薩伊 穆勒 庇古? 20世紀(jì) 30年代至 60年代 梅納德 .凱恩斯 卡恩 薩繆爾森 20世紀(jì) 60年代至今 米爾頓 .弗里德曼 拉弗 布坎南 圖洛克 瑟奇 .克里斯多芬 .科爾姆 馬斯格雷夫 阿特金森對公共經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展有影響的幾本書 ：? 亞當(dāng) .斯密 ： 1776《國民財富的性質(zhì)和原因的研究》? 梅納德 .凱恩斯： 1936《就業(yè)、利息和貨幣通論》? 瑟奇 .克里斯多芬 .科爾姆： 1964《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ) —— 國家經(jīng)濟(jì)作用理論概述》? 查德 .馬斯格雷夫： 1959《公共財政理論》?MO 100 稅率 (%)稅收額 拉 弗 曲 線根據(jù)拉弗曲線，必然存在一個最佳稅率 M點，稅率超過這點，稅收將對經(jīng)濟(jì)活動起較大的阻礙作用二 中國財政思想的發(fā)展? 國古代財政思想 勤政欲民 理財常以養(yǎng)民為先 量入為出 凡百役之費(fèi)，先度其數(shù)而賦予人，量出制入 均輸、平準(zhǔn)? 新中國建國后的財政理論 國家分配說 社會再生產(chǎn)說 剩余產(chǎn)品說 社會共同需要說 價值分配說? 十四大確定社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制后的財政思想 第四節(jié) 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與實踐 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個新興分支學(xué)科，它與微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)相聯(lián)系，同時也與政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)和倫理學(xué)等密不可分。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)由財政學(xué)發(fā)展而來，相對于財政學(xué)而言，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)不僅關(guān)注財政支出，而且還對政府的決策進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，研究政府經(jīng)濟(jì)行為對整個經(jīng)濟(jì)的影響。其研究的課題主要有：? 公共部門應(yīng)該從事哪些活動以及這些活動是如何組織的；? 盡可能地理解和預(yù)測政府經(jīng)濟(jì)活動的全部結(jié)果；? 評價政府的各種經(jīng)濟(jì)政策。 就我國而言，公共部門經(jīng)濟(jì)無論在形式還是規(guī)模上都離社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求有很大差距，需要我們?nèi)フJ(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒西方經(jīng)驗，建立和形成完整的具有中國特色的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)體系。第二章 公共部門的經(jīng)濟(jì)活動福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論市場失靈公共財政的職能 第一節(jié) 福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論一 社會經(jīng)濟(jì)福利的準(zhǔn)則：公平與效率二 按經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點，只有有助于增進(jìn)三 社會經(jīng)濟(jì)福利的經(jīng)濟(jì)活動才是可取的，四 討論政府的經(jīng)濟(jì)活動也要以此為標(biāo)準(zhǔn)，五 那么社會福利的標(biāo)準(zhǔn)又是什么？福利經(jīng)六 濟(jì)學(xué)（ Welfare Economics） 認(rèn)為社會七 經(jīng)濟(jì)福利的準(zhǔn)則應(yīng)是：公平與效率。二 效率準(zhǔn)則 經(jīng)濟(jì)學(xué)家將社會資源的有效配置視為有助于增進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)福利的經(jīng)濟(jì)活動。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，對社會資源有效配置的最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕忉屖怯梢獯罄?jīng)濟(jì)學(xué)家 （ Vilfredo Pareto ， 18481923） 做出的，稱為帕累托效率準(zhǔn)則。Vilfredo Pareto理論 當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行達(dá)到了高效率時，一部分人改變處境必須以另一些人處境惡化為代價。這種狀態(tài)稱 “帕累托最優(yōu) ”即 Pareto Optimum， 又稱 “帕累托有效 ” Pareto Efficient。 如果改變資源配置后與改變前相比，至少有一個人處境變好而沒有一個人處境變壞，那么，改變資源配置可達(dá)到 “帕累托更優(yōu) ” Pareto Superior， 這種資源配置的改變稱為 “帕累托改善 ” Pareto Improvement 福利邊界與帕累托最優(yōu)W A的福利E??W/B的福利?DO三 效率實現(xiàn)的條件： MSB=MSC 配置在一種物品或服務(wù)或勞務(wù)上的資源的社會邊際效益（ marginal social benefit ， 簡寫為 MSB） 均等于其社會邊際成本（ marginal social cost， 簡寫為 MSC ）。私人利潤最大化的原則： MB=MC? MBMC ， 每增加一單位產(chǎn)品所增加的收益大于這一單位的成本，廠商有利可圖，必然擴(kuò)大產(chǎn)量；? MBMC ， 每增加一單位產(chǎn)品所增加的收益小于這一單位的成本，廠商會虧損，必然減少產(chǎn)量；? 只有在 MB=MC時，廠商既不擴(kuò)大，也不縮小產(chǎn)量，而是維持產(chǎn)量，表明該賺的利潤都賺到，即實現(xiàn)生產(chǎn)者利潤最大化。B CEA D 價格、效益和成本（元）20＝ P15=P10=P Q=10 0000 Q*=15 000 Q2=20 000鋼筆的產(chǎn)量（支）(a)社會總效益和成本（元）O Q* 鋼筆的產(chǎn)量（支）（ b) ZTBTCTBTC 福利經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們：完全競爭的市場可實現(xiàn)帕累托最優(yōu)。但是，現(xiàn)實市場是不完全競爭的。需要政府來配置在一種物品或服務(wù)或勞務(wù)上的資源，使社會邊際效益 MSB等于其社會邊際成本 MSC 。完全競爭市場存在的五個條件 行為的一致性：生產(chǎn)者和銷售者追求利 益（效用）最大化 眾多的購買者和銷售者：單個人或企業(yè)不足以影響價格 生產(chǎn)要素的充分流動：對價格作出反應(yīng) 經(jīng)濟(jì)利益的可分性和所有權(quán)的確定性四 公平準(zhǔn)則 許多人不同意將效率作為評價經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的唯一標(biāo)準(zhǔn)和社會發(fā)展的唯一目標(biāo)。必須引入判定社會福利水平的另一個標(biāo)準(zhǔn) —— 公平。 收入公平分配問題 ??C DA的效用O E/ EE//B的效用 為了對公平程度進(jìn)行衡量 , 經(jīng)濟(jì)學(xué)家給出了洛倫茲曲線 ( Lorenz Curve) 這 一分析工具和基尼系數(shù) (Gini Coefficient) 指標(biāo)。洛倫斯曲線與基尼系數(shù)洛倫斯曲線：? 洛倫斯曲線是用來衡量社會收入分配平均程度的曲線。? 它離開 45度線越遠(yuǎn)，表示社會分配越不公平；越近，則越公平。 0 100100 Y人口累計百分比 P%收入累計百分比I%收入分配資料? 美國統(tǒng)計學(xué)家 MO洛倫斯提出。? 將一國總?cè)丝谒玫降氖杖胗傻偷礁吲抨?，然后，考慮收入最低的任意百分比人口所得到的收入百分比，? 例如，收入最低的 20%人口， 40%人口 …… 等，所得到的收入百分比分別是 6%、 18%等。等級人口百分比累計占 總 收入的百分比累計1 20 20 6 62 20 40 12 183 20 60 17 354 20 80 24 595 20 100 41 100O 20% 40% 60% 80% 100% 家庭百分比 P(%) 社會總財富 的百分比 I(%)100%80%60%40%20%Y等級人口百分比累計占 總 收入的百分比累計1 20 20 6 62 20 40 12 183 2