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wto與改善中國電信法律環(huán)境doc11(1)(已修改)

2025-01-07 11:12 本頁面
 

【正文】 編號:時間:2021年x月x日書山有路勤為徑,學海無涯苦作舟頁碼:第11頁 共11頁WTO與改善中國電信法律環(huán)境 中國加入WTO后,中國電信業(yè)必須作出兩項最基本的承諾,那就是:遵守規(guī)則、開放市場。因此,WTO中有關GATS的規(guī)則就將成為中國電信管理層及電信運營商都必須遵守的準則。然而,能遵守WTO規(guī)則的國家,必須是一個搞市場經濟的國家;一個搞市場經濟的國家,也必須是一個法律環(huán)境非常完善的國家。因此,完善中國的法律環(huán)境,不僅是為加 入WTO的外部需要,也是中國完善社會主義市場經濟體制的內在需要。 加入WTO,中國電信法律體系面臨最大的挑戰(zhàn)是現有的電信法規(guī)、部門規(guī)章及地方性法規(guī)與WTO規(guī)則不相符合。這實際上也是我國原有的以行業(yè)壟斷為本的立法理念與市場經濟立法理念的沖突。 中國目前尚沒有統(tǒng)一的《電信法》,規(guī)范電信服務貿易的法律規(guī)范主要是《中華人民共和國電信條例》(下稱《條例》)?!稐l例》是我國第一部有關電信業(yè)的綜合性行政法規(guī),《條例》的出臺應該是我國電信立法領域的一個重大發(fā)展。《條例》確立了中國電信行業(yè)監(jiān)管的十項重要管理制度:(1)電信業(yè)務經營許可制度;(2)電信網間互聯調解制度;(3)電信資費管理制度;(4)電信資源有償使用制度;(5)電信服務質量監(jiān)督制度;(6)電信建設管理制度;(7)電信設備進網制度;(8)電信安全保障制度;(9)外商投資電信制度;(10)電信違法制裁制度。 從世界各國電信法律環(huán)境看,我國的《條例》及部門規(guī)章、地方性法規(guī)與GATS的總體要求還相差很遠,特別是一些地方性電信法規(guī)本位主義特別嚴重,而且不透明、不公開。實際上,我國多年來電信立法過程中存在的主要問題是:(1)指導思想基本是管理本位主義,而非經濟主體權利本位。太多強調電信行政主管部門的管理權,忽視經營主體的經營自主權; (2)政企職能不能實質分開; (3)部門立法、重復立法,立法時不重視法律的公平性和社會效應。 可以說,中國目前的電信服務方面的立法嚴重滯后,已經成為中國入世后,電信業(yè)進一步發(fā)展的最大障礙。因此,電信管理層應盡快根據國際電信服務貿易的規(guī)則和要求,修改完善有關的部門規(guī)章,廢除那些與WTO規(guī)則相抵觸的規(guī)章和地方性法規(guī),加快立法速度,特別是要提高立法質量和檔次,建立一套清晰透明,符合國際慣例的“游戲規(guī)則”。為此,筆者提出如下建議: 一. 關于中國電信業(yè)的市場準入問題 中國電信業(yè)的市場準入應有一個漸進的過程。根據GATS逐步自由化的規(guī)定,服務貿易自由化的進程,應取決天各個成員方的國家政策目標,以及成員方包括它的整體和個別服務部門的發(fā)展水平,在逐步擴大市場準入程度方面應根據各國的發(fā)展情況給予適當的靈活性。 中國加入WTO的身份是發(fā)展中國家,中國在電信服務領域的總體發(fā)展水平與歐美等發(fā)達國家相差甚遠。因此,中國應根據GATS的逐步自由化原則,來確定中國電信服務市場準入的規(guī)模、程度和時間,逐步地開放中國的電信服務市場。 二. 有關外商投資電信服
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