wto與改善中國電信法律環(huán)境doc11(1)(已修改)
2025-01-07 11:12 本頁面
【正文】 編號：時間：2021年x月x日書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟頁碼：第11頁 共11頁WTO與改善中國電信法律環(huán)境 中國加入WTO后，中國電信業(yè)必須作出兩項最基本的承諾，那就是：遵守規(guī)則、開放市場。因此，WTO中有關GATS的規(guī)則就將成為中國電信管理層及電信運營商都必須遵守的準則。然而，能遵守WTO規(guī)則的國家，必須是一個搞市場經濟的國家；一個搞市場經濟的國家，也必須是一個法律環(huán)境非常完善的國家。因此，完善中國的法律環(huán)境，不僅是為加 入WTO的外部需要，也是中國完善社會主義市場經濟體制的內在需要。 加入WTO，中國電信法律體系面臨最大的挑戰(zhàn)是現有的電信法規(guī)、部門規(guī)章及地方性法規(guī)與WTO規(guī)則不相符合。這實際上也是我國原有的以行業(yè)壟斷為本的立法理念與市場經濟立法理念的沖突。 中國目前尚沒有統(tǒng)一的《電信法》，規(guī)范電信服務貿易的法律規(guī)范主要是《中華人民共和國電信條例》（下稱《條例》）?！稐l例》是我國第一部有關電信業(yè)的綜合性行政法規(guī)，《條例》的出臺應該是我國電信立法領域的一個重大發(fā)展。《條例》確立了中國電信行業(yè)監(jiān)管的十項重要管理制度：（1）電信業(yè)務經營許可制度；（2）電信網間互聯調解制度；（3）電信資費管理制度；（4）電信資源有償使用制度；（5）電信服務質量監(jiān)督制度；（6）電信建設管理制度；（7）電信設備進網制度；（8）電信安全保障制度；（9）外商投資電信制度；（10）電信違法制裁制度。 從世界各國電信法律環(huán)境看，我國的《條例》及部門規(guī)章、地方性法規(guī)與GATS的總體要求還相差很遠，特別是一些地方性電信法規(guī)本位主義特別嚴重，而且不透明、不公開。實際上，我國多年來電信立法過程中存在的主要問題是：（1）指導思想基本是管理本位主義，而非經濟主體權利本位。太多強調電信行政主管部門的管理權，忽視經營主體的經營自主權； （2）政企職能不能實質分開； （3）部門立法、重復立法，立法時不重視法律的公平性和社會效應。 可以說，中國目前的電信服務方面的立法嚴重滯后，已經成為中國入世后，電信業(yè)進一步發(fā)展的最大障礙。因此，電信管理層應盡快根據國際電信服務貿易的規(guī)則和要求，修改完善有關的部門規(guī)章，廢除那些與WTO規(guī)則相抵觸的規(guī)章和地方性法規(guī)，加快立法速度，特別是要提高立法質量和檔次，建立一套清晰透明，符合國際慣例的“游戲規(guī)則”。為此，筆者提出如下建議： 一. 關于中國電信業(yè)的市場準入問題 中國電信業(yè)的市場準入應有一個漸進的過程。根據GATS逐步自由化的規(guī)定，服務貿易自由化的進程，應取決天各個成員方的國家政策目標，以及成員方包括它的整體和個別服務部門的發(fā)展水平，在逐步擴大市場準入程度方面應根據各國的發(fā)展情況給予適當的靈活性。 中國加入WTO的身份是發(fā)展中國家，中國在電信服務領域的總體發(fā)展水平與歐美等發(fā)達國家相差甚遠。因此，中國應根據GATS的逐步自由化原則，來確定中國電信服務市場準入的規(guī)模、程度和時間，逐步地開放中國的電信服務市場。 二. 有關外商投資電信服
合同協(xié)議相關推薦
鄂ICP備17016276號-1