【正文】 加強(qiáng)內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督 防止不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為 第一部分 內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督的意義 一、內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督的定義 內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督是指各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局根據(jù) 《 中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法 》 及其實(shí)施條例和國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局的有關(guān)管理規(guī)定，對(duì)行業(yè)內(nèi)所有依法取得煙草專(zhuān)賣(mài)許可證，從事煙草專(zhuān)賣(mài)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售和進(jìn)出口業(yè)務(wù)的企業(yè)遵守?zé)煵輰?zhuān)賣(mài)法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的情況進(jìn)行全過(guò)程的管理監(jiān)督。 二、內(nèi)部管理監(jiān)督的演變過(guò)程 以 2023年成立整頓辦為一個(gè)起點(diǎn)。以 2023年為界，大體上可以分為兩個(gè)階段。 （一）專(zhuān)項(xiàng)整頓階段 三個(gè)專(zhuān)項(xiàng)整頓 : 煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序整頓 財(cái)經(jīng)秩序整頓 治理卷煙體外循環(huán) （二）內(nèi)部管理監(jiān)督全面開(kāi)展階段 ? 2023年 5月 30日，全國(guó)煙草行業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督工作會(huì)議，標(biāo)志著全行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督工作進(jìn)入了全面開(kāi)展階段。 ? 6月 27日，國(guó)家局下發(fā) 《 煙草行業(yè)內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督實(shí)施意見(jiàn) 》 。 ? 2023年 1月 14日，全國(guó)煙草工作會(huì)議提出全行業(yè)開(kāi)展 “兩項(xiàng)檢查”。 ? 2023年，國(guó)家局發(fā)布了 《 關(guān)于加強(qiáng)專(zhuān)賣(mài)管理組織機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn) 》 ，建立內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)。 ? 2023年，全國(guó)工作會(huì)議提出建設(shè) “嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力”的中國(guó)煙草總體目標(biāo)。 本階段五個(gè)特點(diǎn)： 由過(guò)去的治標(biāo)為主向標(biāo)本兼治，注重治 本轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)通過(guò)加強(qiáng)日常有效監(jiān)管，嚴(yán)格行業(yè)自律，來(lái)保障行業(yè)健康發(fā)展。 由抓事后監(jiān)督向抓事前、事中監(jiān)管轉(zhuǎn)變，變專(zhuān)項(xiàng)整頓為經(jīng)常性監(jiān)管。 由過(guò)去的階段性工作向建立長(zhǎng)效機(jī)制轉(zhuǎn)變。 由單項(xiàng)整治向綜合整治轉(zhuǎn)變。 責(zé)任更加明確。 三、加強(qiáng)內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督的意義 ? 在去年 11月份國(guó)家局召開(kāi)的行業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督工作匯報(bào)會(huì)上，姜成康局長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)指出，要從“生命線”的高度充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)格規(guī)范的重要性。 ? “生命線”，既是對(duì)“嚴(yán)格規(guī)范”在行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展中重要意義的形象比喻，也是在更高實(shí)踐和認(rèn)識(shí)層面對(duì)“嚴(yán)格規(guī)范”重要地位的高度概括。 在 2023年 12月 15日召開(kāi)的系統(tǒng)內(nèi)部管理監(jiān)督工作電視電話會(huì)議上，孫局長(zhǎng)著重強(qiáng)調(diào)：嚴(yán)格規(guī)范是鞏固和完善煙草專(zhuān)賣(mài)體制的本質(zhì)需要；是推進(jìn)煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本保證；是實(shí)現(xiàn)行業(yè)科學(xué)發(fā)展的必然要求。 三 個(gè) 重 要 論 點(diǎn)： 鞏固和完善煙草專(zhuān)賣(mài)體制，關(guān)鍵在于我們把自己的事情辦好，以實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益、維護(hù)消費(fèi)者利益，在社會(huì)上樹(shù)立負(fù)責(zé)任的形象。 卷煙上水平必須建立在扎實(shí)的工作基礎(chǔ)之上，而嚴(yán)格規(guī)范是扎實(shí)工作基礎(chǔ)的關(guān)鍵所在，必須把發(fā)展建立在嚴(yán)格規(guī)范基礎(chǔ)之上。 過(guò)去的發(fā)展，主要得益于規(guī)范；今后的發(fā)展，仍需進(jìn)一步規(guī)范。以自律促規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展，是我們今后必須堅(jiān)持的寶貴經(jīng)驗(yàn)。 第二部分 卷煙違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的表現(xiàn)和特點(diǎn) ? 隨著行業(yè)發(fā)展和國(guó)家局專(zhuān)項(xiàng)治理的深入開(kāi)展，規(guī)范自律越來(lái)越成為行業(yè)人員的共識(shí)，煙草行業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為得到了有效遏制。但是由于其存在由來(lái)已久，加之管理監(jiān)督仍存在漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，部分地區(qū)內(nèi)部 “ 燈下黑 ” 現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，這樣既造成市場(chǎng)秩序混亂，也削弱了行業(yè)對(duì)市場(chǎng)的控制，同時(shí)也影響了行業(yè)的社會(huì)形象。 ? 總結(jié)行業(yè)近年來(lái)的違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，可謂形式多樣，花樣層出不窮。根據(jù)對(duì)象的不同，卷煙違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為可主要分為企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)外部?jī)蓚€(gè)方面 表現(xiàn)形式 一、主要表現(xiàn)形式 ? 目前，企業(yè)內(nèi)部違規(guī)行為主要表現(xiàn)在以下十三個(gè)方面。 ? 、補(bǔ)貼和貴重物品。工業(yè)企業(yè)為了打開(kāi)某地市場(chǎng)，擴(kuò)大市場(chǎng)份額，展開(kāi)品牌競(jìng)爭(zhēng)等因素，采取向商業(yè)企業(yè)贈(zèng)送樣品煙、宣傳品、其他財(cái)物等方式，人為因素影響卷煙正常銷(xiāo)售，同時(shí)也容易形成各工業(yè)企業(yè)相互攀比，惡性競(jìng)爭(zhēng)，并容易滋生行賄、受賄等經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。 ? ，搞體外循環(huán)。 將卷煙低價(jià)傾銷(xiāo)，讓利煙販子，利用煙販子的非正常銷(xiāo)售渠道相互沖擊，內(nèi)耗嚴(yán)重，互相防范，撓亂了正常的卷煙秩序。目前來(lái)看，迫于專(zhuān)項(xiàng)整治壓力和 《 五條紀(jì)律 》 的制約，體外循環(huán)由明轉(zhuǎn)暗，行業(yè)行為轉(zhuǎn)為個(gè)人行為。原來(lái)那種大進(jìn)大出，行業(yè)自身將卷煙進(jìn)行異地拋銷(xiāo)現(xiàn)象得到了有效的遏制，但對(duì)當(dāng)?shù)氐臏N(xiāo)煙，通過(guò)零售戶中轉(zhuǎn)銷(xiāo)往異地的現(xiàn)象依然存在。 （一）企業(yè)內(nèi)部表現(xiàn)形式 ? 、捆綁銷(xiāo)售等強(qiáng)壓強(qiáng)賣(mài)行為。 為完成銷(xiāo)量、拉升結(jié)構(gòu)、處理滯銷(xiāo)或新品布點(diǎn)，不顧零售戶需求和意愿，實(shí)行硬性搭配銷(xiāo)售，利用國(guó)家賦予我們的壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)力，將自身經(jīng)營(yíng)造成的失誤或工作壓力轉(zhuǎn)嫁給零售客戶，是一種典型的非市場(chǎng)化的行為。表面上完成了自己的工作指標(biāo)，減少了庫(kù)存壓力，但卻嚴(yán)重違背了專(zhuān)賣(mài)法的立法宗旨，嚴(yán)重?fù)p害了客我關(guān)系。 ? 、虛設(shè)零售客戶，搞虛假銷(xiāo)售。 利用客戶的名義，將大批量的卷煙，按不同品牌，細(xì)分到多個(gè)客戶名下，從工作流程上看是完備的，但客戶并不知道實(shí)際訂貨情況，實(shí)際上由公司人員直接倒賣(mài)到外地或倒賣(mài)給“大戶”。目前多變化為內(nèi)部工作人員與部分零售客戶相互串通，不僅利用客戶名義進(jìn)行訂貨，還送貨到戶，但到戶后，并未在當(dāng)?shù)劁N(xiāo)售，而是直接收購(gòu)回來(lái)，倒賣(mài)給煙販子，這種方式更為隱蔽，更加難于監(jiān)管。 ? 。 為完成銷(xiāo)量計(jì)劃，采取利用其它零售客戶代訂、代送的方式，向尚未取得零售許可證的超市、零售戶供貨。影響了公司對(duì)客戶銷(xiāo)售情況分析的準(zhǔn)確性，形成了二批現(xiàn)象，加大了違價(jià)的可能性，并容易失去專(zhuān)賣(mài)監(jiān)管。 ? 。 追求銷(xiāo)量、結(jié)構(gòu)指標(biāo)的完成，對(duì)部分客戶不按照貨源合理定量標(biāo)準(zhǔn)供貨，往往超出客戶實(shí)際需求數(shù)量供貨，使這部分客戶游離于我們的貨源控制之外，輕則容易培養(yǎng)大戶，對(duì)其它客戶不公。重則失去對(duì)他們的監(jiān)管，助長(zhǎng)他們違規(guī)行為的發(fā)生。 ? ，搞人情煙、關(guān)系煙。利用職權(quán)隨意變更緊俏煙貨源供應(yīng)策略，向企業(yè)自身的