【正文】 礦山環(huán)境保護(hù) 與綜合治理方案 總則 ? 《 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知 》 （ 國(guó)發(fā) [2023]28號(hào) ） 明確要求： “ 新建和已投產(chǎn)生產(chǎn)礦山企業(yè)要制訂礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案 ，報(bào)經(jīng)主管部門審批后實(shí)施 。 ” 為了指導(dǎo)礦山企業(yè)編制礦山環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案 ， 部制定了 《 方案 》 的技術(shù)要求 。 ? 《 礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案 》 是指 “ 對(duì)礦山建設(shè)及生產(chǎn)活動(dòng)造成的環(huán)境破壞 ， 進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估 ，制訂保護(hù)措施 ， 采用工程和生物措施使環(huán)境得以恢復(fù) ，達(dá)到新的環(huán)境平衡的技術(shù)方案的總稱 ” 。 總則 ? 要求新建礦山的環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案 ，要在申請(qǐng)采礦權(quán)之前編制 。 “ 方案 ” 內(nèi)容要綜合考慮礦山開(kāi)發(fā)規(guī)劃 、 開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì) 、 礦山基建 、 采礦選礦技術(shù) 、 廢棄地復(fù)墾等全過(guò)程 。 要符合 《 礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染防治技術(shù)政策 》 （ 環(huán)發(fā)[2023]109號(hào) ） 的要求 ， 突出礦山環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容 ， 防患于未然 ， 盡量使礦山的生態(tài)影響和破壞降到最低程度 。 總則 ? 要求已投產(chǎn)生產(chǎn)礦山 ， 其礦山環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案的內(nèi)容和精度應(yīng)與采礦階段要求相適應(yīng) 。 “ 方案 ” 應(yīng)包含對(duì)已經(jīng)產(chǎn)生的礦山環(huán)境問(wèn)題的治理和新的開(kāi)發(fā)活動(dòng)可能引發(fā)的礦山環(huán)境問(wèn)題的防治 。 “ 方案 ” 要達(dá)到防治工程設(shè)計(jì)階段的精度 。 防治工程可分期治理 。 ? 礦山環(huán)境保護(hù)與綜合治理的地域范圍 ， 包括礦山開(kāi)采區(qū)及其礦業(yè)活動(dòng)影響的地區(qū) 。 “ 方案 ” 實(shí)施 5— 10年后應(yīng)根據(jù)需要進(jìn)行重新編制或修訂 。 工作程序 – 接受編制方案委托 187。 ? 全面收集資料及現(xiàn)場(chǎng)踏勘 ? ? 礦山環(huán)境調(diào)查 ? ? 礦山環(huán)境影響評(píng)估 ? 礦山環(huán)境問(wèn)題分析 保護(hù)與治理原則 、 目標(biāo) 、 任務(wù) ? 編制礦山環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案 ? 提交專家審查 礦山環(huán)境調(diào)查 ? 編制 “ 方案 ” 之前 ， 應(yīng)全面收集礦山企業(yè)及周圍自然環(huán)境及經(jīng)濟(jì)社會(huì)資料；與礦山環(huán)境相關(guān)的農(nóng)林環(huán)境資料；區(qū)域生產(chǎn)力布局 ， 城鎮(zhèn) 、 重要工程及特殊保護(hù)區(qū)的分布；區(qū)位條件及環(huán)境功能規(guī)劃要求 。 ? 查明礦區(qū)氣象水文 、 地形地貌 、 地層巖性 、 地質(zhì)構(gòu)造 、 新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)及水文地質(zhì) 、 工程地質(zhì) 、 環(huán)境地質(zhì)條件 。 ? 查明礦體賦存特征 、 礦山開(kāi)采方式 、 開(kāi)采深度 、厚度及開(kāi)采影響范圍 。 ? 查明礦區(qū)環(huán)境問(wèn)題和地質(zhì)災(zāi)害的形成條件 、 分布規(guī)律 、 影響因素 、 發(fā)育程度 、 發(fā)展趨勢(shì)；預(yù)測(cè)其對(duì)礦業(yè)活動(dòng)的影響；預(yù)測(cè)礦業(yè)活動(dòng)引發(fā) 、 加劇和遭受的主要環(huán)境問(wèn)題和地質(zhì)災(zāi)害 。 礦山環(huán)境調(diào)查 ? 查明以下礦山環(huán)境問(wèn)題 ? 、 植被資源占用和破壞 ， 土地利用現(xiàn)狀改變 、 地貌景觀破壞 、 水土流失 、 土地沙化 、 鹽堿化 、土壤污染等 。 ? （ 露天開(kāi)采 ） 、 工業(yè)廣場(chǎng) 、 采礦廢棄物 、 尾礦庫(kù) 、 生活設(shè)施建設(shè)占用和破壞土地 、 植被資源； ? 、 植被資源和地貌景觀破壞； ? 、 堆積物淋濾液污染土壤及水土流失 。 ? 、 水污染 ? 、 礦井排水形成的地下水降落漏斗以及采動(dòng)后上覆巖層破碎 、 斷裂 、 沉降 ， 導(dǎo)致各含水層貫通 ，造成地下水均衡改變； ? 、 堆積物淋濾液造成地下水 、 地表水污染 ， 破壞水環(huán)境 。 礦山環(huán)境調(diào)查 ? ： ? 、 露天開(kāi)采 、 礦坑疏干排水引發(fā)的崩塌 、 滑坡 、 地面塌陷 （ 開(kāi)采沉陷 、 巖溶塌陷 ） 、地面沉降 、 地裂縫 、 不穩(wěn)定邊坡等災(zāi)害； ? 、 泥 （ 渣 ） 石流 、不穩(wěn)定邊坡等災(zāi)害； ? 、 尾礦壩開(kāi)裂 、 不穩(wěn)定邊坡問(wèn)題 。 ? ? 如放射性 、 噪聲 、 自燃 、 油污染 、 粉塵污染 、有害氣體 、 有害液體污染等問(wèn)題 。 礦山環(huán)境影響評(píng)估 ? 總要求 ? 。 已投產(chǎn)生產(chǎn)礦山同時(shí)進(jìn)行礦山環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)估 、 預(yù)測(cè)評(píng)估和綜合評(píng)估 。 ? 1． 2礦山環(huán)境影響評(píng)估分級(jí)進(jìn)行 ， 根據(jù)礦山地質(zhì)條件復(fù)雜程度與礦山開(kāi)發(fā)影響特征對(duì)礦山環(huán)境影響評(píng)估劃分為三級(jí) 。 ? 、 以定量為主的方法 ， 進(jìn)行礦山環(huán)境影響評(píng)估 。 礦山環(huán)境影響評(píng)估 ? 礦山環(huán)境影響評(píng)估類型 ? 現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上 ， 結(jié)合礦業(yè)活動(dòng)特點(diǎn) ， 根據(jù)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案或礦山開(kāi)采設(shè)計(jì) ， 對(duì)礦山建設(shè)及生產(chǎn)活動(dòng)可能影響范圍內(nèi)的礦山環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行現(xiàn)狀評(píng)估 、 預(yù)測(cè)評(píng)估和綜合評(píng)估 ? 、 地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行評(píng)估 。 現(xiàn)狀評(píng)估的主要內(nèi)容是：分析礦山環(huán)境背景特征 、 礦山環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀 、 社會(huì)人文狀況對(duì)礦業(yè)活動(dòng)的影響；針對(duì)存在的礦山環(huán)境問(wèn)題和地質(zhì)災(zāi)害 、 危害對(duì)象及影響和破壞程度進(jìn)行評(píng)估；評(píng)估中應(yīng)對(duì)影響和破壞礦山環(huán)境起決定作用的因素作深入分析 ， 分析評(píng)估其性質(zhì) 、 危害及損失 。 礦山環(huán)境影響評(píng)估 ? 預(yù)測(cè)評(píng)估是指對(duì)礦業(yè)活動(dòng)中可能引發(fā) 、加劇和遭受的礦山環(huán)境問(wèn)題和地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行預(yù)測(cè) 。根據(jù)礦山類型 、 規(guī)模 、 開(kāi)采方式 、 礦山環(huán)境特征及主要礦山環(huán)境問(wèn)題和地質(zhì)災(zāi)害的現(xiàn)狀 ， 預(yù)測(cè)礦山環(huán)境的變化趨勢(shì) 、 礦山環(huán)境問(wèn)題影響程度 、 地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性 。 ? 、 預(yù)測(cè)評(píng)估基礎(chǔ)上 ， 進(jìn)行影響程度分級(jí)進(jìn)行綜合評(píng)估 。 環(huán)境影響綜合分級(jí)評(píng)估 ? 依據(jù)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性大、中、小；水土資源環(huán)境及地質(zhì)地貌景觀影響破壞程度、危害對(duì)象的重要性、損失大小與治理難易等四個(gè)因素進(jìn)行 礦山環(huán)境影響程度分級(jí)。分為嚴(yán)重、中等和一般三級(jí)。 確定要素 綜合評(píng)估 地質(zhì)災(zāi)害 危險(xiǎn)性 水資源、水環(huán)境 影響程度 確定要素綜合評(píng)估 嚴(yán)重 大 嚴(yán)重 嚴(yán)重 較重 中等 較重 較重 一般 小 較輕 較輕 礦山環(huán)境影響評(píng)估 ? 適宜程度分級(jí)表 ? 適宜程度 分級(jí)說(shuō)明 適宜 礦山地質(zhì)環(huán)境條件簡(jiǎn)單，礦山開(kāi)發(fā)對(duì)地質(zhì)環(huán)境影響破壞一般，礦業(yè)活動(dòng)引發(fā)（加?。┑刭|(zhì)災(zāi)害的危險(xiǎn)性小可本身遭受地質(zhì)災(zāi)害危害的可能性小，易于防治和生態(tài)恢復(fù)。 基本適宜 礦山地質(zhì)環(huán)境條件較復(fù)雜，礦山開(kāi)發(fā)對(duì)地質(zhì)環(huán)境影響破壞較嚴(yán)重，礦業(yè)活動(dòng)引發(fā)（加?。┑刭|(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性中等或及本身遭受地質(zhì)災(zāi)害危害的可能性較大，防治難度和生態(tài)恢復(fù)難度中等。 適宜性差 礦山地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜，礦山開(kāi)發(fā)對(duì)地質(zhì)環(huán)境影響破壞嚴(yán)重，礦業(yè)活動(dòng)引發(fā)（加?。┑刭|(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性大或本身遭受地質(zhì)災(zāi)害危害的可能性大，防治難度大，生態(tài)恢復(fù)難度大 。 不適宜 符合《全國(guó)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》和《省級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃》禁采區(qū)條件的礦區(qū)應(yīng)為不適宜。 環(huán)境影響 評(píng)估方法 ? 1 礦山環(huán)境影響評(píng)估是在充分收集利用已有的遙感影像 、 區(qū)域地質(zhì) 、 礦產(chǎn)地質(zhì) 、 水文地質(zhì) 、工程地質(zhì) 、 環(huán)境地質(zhì) 、 氣象水文和礦山開(kāi)采方案 、礦區(qū)經(jīng)濟(jì) 、 人文 、 古跡 、 生態(tài)環(huán)境等資料基礎(chǔ)上 ，進(jìn)行地面綜合調(diào)查 ， 視不同情況應(yīng)進(jìn)行鉆探 、 物（ 化 ） 探 、 坑 （ 槽 ） 探與取樣測(cè)試等工作 ， 進(jìn)行室內(nèi)綜合分析研究后編制報(bào)告 。 ? 2 礦山環(huán)境影響評(píng)估方法在定性分析評(píng)估基礎(chǔ)上 ， 一般采用單要素評(píng)估法 、 多要素評(píng)價(jià)法（ 如層次分析法 、 模糊綜合評(píng)判法 ） 、 工程類比法等方法 。 環(huán)境影響因素與評(píng)估指標(biāo) ? 評(píng)估區(qū)礦山環(huán)境質(zhì)量影響因素包括地形地貌 、水資源情況 、 耕地狀況 、 地表植被情況 、 水土流失情況 、人類工程活動(dòng)情況 、 污染源分布情況 、 地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育情況 。 ? 在綜合分析礦山環(huán)境基本特征 、 開(kāi)采方式 、 開(kāi)采強(qiáng)度及現(xiàn)存 、 潛在的礦山環(huán)境問(wèn)題和地質(zhì)災(zāi)害基礎(chǔ)上 ，識(shí)別礦山開(kāi)采的影響 （ 影響因素的識(shí)別 、 影響對(duì)象的識(shí)別 、 影響后果和程度的識(shí)別 ） ， 通過(guò)對(duì)比 、 篩選 ， 確定評(píng)價(jià)指標(biāo) 。 完成現(xiàn)狀評(píng)估后 ， 進(jìn)一步確認(rèn)預(yù)測(cè)評(píng)估和綜合評(píng)估的指標(biāo) 。 ? 評(píng)估區(qū)自然地質(zhì)災(zāi)害 、 礦業(yè)活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估指標(biāo)和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性分級(jí)參照國(guó)土資源部國(guó)土資發(fā) [2023]69號(hào)文 《 地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估技術(shù)要求 （ 試行 ）》 。 環(huán)境影響因素與評(píng)估指標(biāo) ? 評(píng)估區(qū)水資源 、 水環(huán)境影響評(píng)估指標(biāo)：礦山及周圍地下水水位 、 水量的變化 、 地表水水體變化及水資源影響程度 、 水體污染范圍和程度等 。 ? 評(píng)估區(qū)土地資源 、 巖土環(huán)境影響評(píng)估指標(biāo)：采礦場(chǎng) 、 廢棄物堆放場(chǎng) 、 尾礦庫(kù)等占用土地；采礦地表變形影響和破壞土地類型和面積；巖土污染程度和面積等 。 礦山環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案 ? 依據(jù)礦山環(huán)境影響評(píng)估結(jié)果 ， 結(jié)合礦山服務(wù)年限和開(kāi)采計(jì)劃 ， 堅(jiān)持 “ 預(yù)防為主 、 避讓與治理相結(jié)合和全面規(guī)劃 ， 突出重點(diǎn)的原則 ” ， 全面規(guī)劃礦山企業(yè)從基建到閉坑全過(guò)程的礦山環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案 。 ? 根據(jù)礦