【正文】 礦山環(huán)境 保護(hù)與治理恢復(fù)方案 編制 云南地質(zhì)工程勘察設(shè)計(jì)研究院 李俊文 主要內(nèi)容 ? 一、 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案有關(guān)政策規(guī)定 ? 二、 礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與評(píng)估方法 ? 三、礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理方法綜述 ? 四、礦山環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制依據(jù)和思路 ? 五、礦山環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案文本結(jié)構(gòu)及內(nèi)容 一、 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案有關(guān)政策規(guī)定 ?44號(hào)令中關(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案的規(guī)定 ?國(guó)土資廳發(fā) 〔 2022〕 61號(hào)文的有關(guān)規(guī)定 ?方案幾個(gè)問(wèn)題的說(shuō)明 ?國(guó)土資源部第 44號(hào)令 《 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定 》中關(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制規(guī)定主要有 4條 。 – 即是第十二、十三、十四、十五條。 – 其他條款中也有涉及到 “ 方案 ” 的作用、執(zhí)行、監(jiān)督等問(wèn)題。 – 對(duì)于承擔(dān)編制 “ 方案 ” 業(yè)務(wù)的資質(zhì)單位來(lái)講，主要是按照這 4條的規(guī)定，做好 “ 方案 ” 編制工作。 ? 第十二條 第一款 采礦權(quán)申請(qǐng)人申請(qǐng)辦理采礦許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的國(guó)土資源行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。 – 對(duì)新立采礦權(quán)申請(qǐng)來(lái)說(shuō)， “ 方案 ” 的編制時(shí)間是在申請(qǐng)辦理采礦證之前。開(kāi)發(fā)利用方案之后。 – 在申請(qǐng)采礦登記時(shí)，應(yīng)提交經(jīng)國(guó)土資源主管部門(mén)審查同意并蓋章的評(píng)審表。 – “ 方案 ” 審查權(quán)限依據(jù)采礦證發(fā)證權(quán)限確定，報(bào)國(guó)土資源部發(fā)證的，必須經(jīng)過(guò)國(guó)土資源部地質(zhì)環(huán)境司組織審查。不設(shè)下一級(jí)主管部門(mén)預(yù)審環(huán)節(jié)。 – 對(duì)于生產(chǎn)礦山的 “ 方案 ” 編制問(wèn)題，國(guó)土資廳發(fā)〔 2022〕 61號(hào)文另有規(guī)定。 ? 第十二條 第二款 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（ 一）礦山基本情況；（二）礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀；（三）礦山開(kāi)采可能造成地質(zhì)環(huán)境影響的分析評(píng)估（含地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估）；（四）礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)措施；（五）礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)方案；（六）礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)工程經(jīng)費(fèi)概算；（七）繳存礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)保證金承諾書(shū)。 – 這里規(guī)定了 “ 方案 ” 的內(nèi)容，但不是 “ 方案 ” 的提綱。 – 在編寫(xiě) “ 方案 ” 時(shí)，按照編制規(guī)范（ DZ/T2232022）執(zhí)行。 – 第（七）項(xiàng) “ 保證金承諾書(shū) ” 或者是保證金繳存憑證，由礦山企業(yè)提供。在裝訂方案時(shí)，與編制單位資質(zhì)證書(shū)、報(bào)告主要編寫(xiě)人培訓(xùn)證書(shū)一起，裝訂在方案報(bào)告文本中。 – 保證金繳存承諾書(shū)或繳存憑證應(yīng)有省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)的確認(rèn)文件。 ? 第十二條 第三款 依照前款規(guī)定已編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案的，不再單獨(dú)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。 – 涉及到采礦的建設(shè)項(xiàng)目，今后只編 “ 方案 ” ，在申請(qǐng)采礦權(quán)和辦理建設(shè)用地審批時(shí)，不再提交地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告。 – 關(guān)于礦區(qū)建設(shè)場(chǎng)地適宜性的評(píng)價(jià)和原生地質(zhì)災(zāi)害的評(píng)估等內(nèi)容，納入 “ 方案 ” 中的 “ 礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià) ” 中。評(píng)估單位仍對(duì)評(píng)估結(jié)果承擔(dān)責(zé)任。 – 已做了地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的，可在編制 “ 方案 ”時(shí)對(duì)其中的 “ 礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)估部分 ” 適當(dāng)簡(jiǎn)化。但必須按規(guī)范要求，補(bǔ)充編制礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的內(nèi)容，仍按 “ 方案 ” 審查要求報(bào)批。 ? 第十三條 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案的編制單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件： （一）具有地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估資質(zhì)或者地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計(jì)資質(zhì)和相關(guān)工作業(yè)績(jī)； – 具備地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查或設(shè)計(jì)資質(zhì)三類(lèi)中任一資質(zhì)的，即可承擔(dān) “ 方案 ” 編制任務(wù)。但甲、乙、丙級(jí)資質(zhì)可承擔(dān)業(yè)務(wù)的區(qū)別，執(zhí)行國(guó)土資廳發(fā)〔 2022〕 61號(hào)文的規(guī)定。 – 由于 “ 方案 ” 內(nèi)容涵蓋了原地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的內(nèi)容，所以 “ 方案 ” 中涉及地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的內(nèi)容，必須由具備評(píng)估資質(zhì)的單位編寫(xiě)，并對(duì)評(píng)估結(jié)果負(fù)責(zé)。 – 持勘查、設(shè)計(jì)資質(zhì)而不具備評(píng)估資質(zhì)的單位，編寫(xiě) “ 方案 ”時(shí)須委托具備評(píng)估資質(zhì)的單位編寫(xiě)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的內(nèi)容。 ? 第十四條 采礦權(quán)申請(qǐng)人未編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案，或者編制的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案不符合要求的，有批準(zhǔn)權(quán)的國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人補(bǔ)正；逾期不補(bǔ)正的，不予受理其采礦權(quán)申請(qǐng)。 – “ 方案 ” 編制不符合要求的，編制單位應(yīng)根據(jù)審查專(zhuān)家意見(jiàn)認(rèn)真修改，并及時(shí)報(bào)送審查單位。 ? 第十五條 采礦權(quán)人擴(kuò)大開(kāi)采規(guī)模、變更礦區(qū)范圍或者開(kāi)采方式的，應(yīng)當(dāng)重新編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案，并報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。 – 擴(kuò)大開(kāi)采規(guī)模、變更礦區(qū)范圍或開(kāi)采方式的，在“ 方案 ” 重新編制時(shí)，只針對(duì)變更的特點(diǎn)，對(duì)原方案進(jìn)行相應(yīng)修改即可。 – 修改后的 “ 方案 ” 仍報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，審查程序相對(duì)簡(jiǎn)單。 ?國(guó)土資廳發(fā) 〔 2022〕 61號(hào)文的有關(guān)規(guī)定 ? 《 國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制審查及有關(guān)工作的通知 》（國(guó)土資廳發(fā) 〔 2022〕 61號(hào)文）對(duì)“方案”的編制和審查做了具體的規(guī)定。 – “ 方案 ” 的編制。 – “ 方案 ” 的審查。 – 監(jiān)督管理。 ? “方案 ” 的編制 ——時(shí)間要求 – 新立采礦權(quán)申請(qǐng)的 “ 方案 ” 編制，自 44號(hào)令施行之日起執(zhí)行，即 2022年 5月 1日。 – 已取得采礦許可證的， “ 方案 ” 應(yīng)在 44號(hào)令施行之日起兩年內(nèi)補(bǔ)編，并報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)審查。 – 2022年 5月 1日前已經(jīng)受理，采礦許可證正在辦理過(guò)程中的，可仍按原程序繼續(xù)辦理，取得采礦許可證后一年內(nèi)，應(yīng)補(bǔ)編 “ 方案 ” 并報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)審查。 ? “方案 ” 的編制 ——資質(zhì)等級(jí)要求 – 由國(guó)土資源部受理發(fā)證的， “ 方案 ” 編制單位應(yīng)具備符合規(guī)定的甲級(jí)資質(zhì)。 – 由省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)受理發(fā)證的， “ 方案 ” 編制單位應(yīng)具備符合規(guī)定的乙級(jí)以上資質(zhì)。 – 由市縣國(guó)土資源部門(mén)受理發(fā)證的， “ 方案 ” 編制單位應(yīng)具備符合規(guī)定的丙級(jí)以上資質(zhì)。 – “ 方案 ” 中關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的內(nèi)容，必須由具備地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估資質(zhì)的單位編寫(xiě)，并對(duì)評(píng)估結(jié)果負(fù)責(zé)。只有勘查、設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位在委托具備評(píng)估資質(zhì)的單位編寫(xiě)地質(zhì)災(zāi)害評(píng)