【正文】 1 附件 1 黑龍江省電力有限公司 2020 年 基建安全管理策劃方案 一、 2020 年基建安全管理工作回顧 2020 年， 黑龍江省電力有限 公司結(jié)合國(guó)家電網(wǎng)公司 “ 三抓一鞏固 ” 基建安全主題活動(dòng)要求， 以實(shí)施基建安全管理策劃為指導(dǎo)， 統(tǒng)籌安排全年基建安全管理工作，深入開展基建安全主題活動(dòng)，有效控制安全風(fēng)險(xiǎn)。全年基建安全形勢(shì)總體平穩(wěn)，未發(fā)生人身、電網(wǎng)和設(shè)備事故 ，基建安全局面始終處于可控、能控、在控狀態(tài) 。 電網(wǎng)建設(shè)投資完成 億元； 完成電網(wǎng)建設(shè)新開工線路1099 公里，變電容量 萬千伏安；完成電網(wǎng)建設(shè)投產(chǎn)線路 公里，變電容量 萬千伏安。 （一）“三抓一鞏固”基建安全主題活動(dòng)實(shí)施方案執(zhí)行情況 龍江公司結(jié)合實(shí)際下發(fā)了《黑龍江省電力有限公司“三抓一鞏固”基建安全主題活動(dòng)實(shí)施方案》，按照策劃組織、實(shí)施推進(jìn)、檢查督導(dǎo)、總結(jié)提高四個(gè)階段分步實(shí)施，重點(diǎn)從十個(gè)方面開展工作，指導(dǎo)和部署基建安全主題活動(dòng)的有效開展，各單位成立活動(dòng)組織機(jī)構(gòu)，結(jié)合本單位實(shí)際進(jìn)行制度梳理、流程再造、自查自糾、培訓(xùn)講座等活動(dòng)，各級(jí)管理人員特別是工程一線施工人員安全意識(shí)明顯增加，現(xiàn)場(chǎng)安全氛圍濃厚，安全管理水平有了明顯提升。通過基建安全主題活動(dòng)的開展， 完善了項(xiàng)目部標(biāo)準(zhǔn)化體系，解決了文件制度貫徹落實(shí)滯后的問題；形成了檢查管理體系，解決了 2 檢查工作與問題通報(bào)、評(píng)價(jià)考核結(jié)合的問題，增強(qiáng)了檢查工作的實(shí)效性，現(xiàn)場(chǎng)安全管理長(zhǎng)效性管理模式日漸形成，現(xiàn)場(chǎng)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化水平明顯提升，并形成循環(huán)向上趨勢(shì)。 （二）重點(diǎn)工作計(jì)劃執(zhí)行情況 一是 進(jìn)一步完善基建安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè) ，鞏固安全管理基礎(chǔ)。 修訂了有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的支持性文件，對(duì)項(xiàng)目安全策劃、安全風(fēng)險(xiǎn)、安全文明施工、安全性評(píng)價(jià)、分包安全管理、應(yīng)急安全管理、安全檢查等各方面的工作做出了具體規(guī)定， 進(jìn)一步明確了標(biāo)準(zhǔn)化施工作業(yè)文件的 實(shí)施和管理，有效推進(jìn)公司基建標(biāo)準(zhǔn)化向施工操作層面的延伸和固化；修訂了《基建安全質(zhì)量巡檢工作管理制度》，進(jìn)一步完善了安全質(zhì)量巡檢和定期通報(bào)機(jī)制；制定了《合格分包商名錄及管理辦法》，規(guī)范了分包商名冊(cè)的建立與管理流程，實(shí)現(xiàn)了對(duì)分包隊(duì)伍的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。二是 分級(jí)開展安全培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。按照年初基建安全管理工作策劃方案安排，分別于 3月和 7月舉辦了兩期基建安全管理培訓(xùn)班，重點(diǎn)對(duì)《國(guó)家電網(wǎng)公司基建安全管理規(guī)定》、《國(guó)家電網(wǎng)公司建設(shè)工程施工分包安全管理規(guī)定》等規(guī)程、規(guī)定進(jìn)行了宣貫，同時(shí)針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工安全，聘請(qǐng)專家對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源辨識(shí)和應(yīng)急管理、電力建設(shè)工程安全施工主要危險(xiǎn)及防范措施等進(jìn)行了講解。通過基建安全管理培訓(xùn)，各級(jí)安全管理人員掌握了相關(guān)規(guī)章、制度，提高了專業(yè)技能，增強(qiáng)了一線施工人員的安全意識(shí)。 三是 加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查監(jiān)督，提高風(fēng)險(xiǎn)管控能力。通過基建安全信息月報(bào)，每月各單位對(duì)重大安全風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目進(jìn)行 3 分析辨識(shí)，并制定預(yù)控、防范措施，實(shí)現(xiàn)了對(duì)基建重要安全風(fēng)險(xiǎn)的及時(shí)掌控。 4 月至 5 月開展基建安全大檢查， 10 月份至 11月份開展秋冬季安全大檢查，共對(duì) 72 項(xiàng)工程進(jìn)行了 107 項(xiàng)次的安全巡檢，其中，火電工程項(xiàng)目 3 個(gè)，變電工程項(xiàng)目 33 個(gè)，線路工程項(xiàng)目 36 個(gè) ；共檢查出問題 1024 項(xiàng)，其中施工現(xiàn)場(chǎng)問題 650 項(xiàng)，內(nèi)業(yè)資料問題 374 項(xiàng)，通過檢查督查，加強(qiáng)各工程現(xiàn)場(chǎng)安全措施落實(shí)。 四是 安全通病治理工作扎實(shí)推進(jìn)。將安全通病及防治措施及相關(guān)照片集成，下發(fā)給各建設(shè)、監(jiān)理、施工單位廣泛開展培訓(xùn)。結(jié)合實(shí)際對(duì)安全通病進(jìn)行梳理，列出防治重點(diǎn)，制定防治總體計(jì)劃。以通病防治工作為載體，將安全通病防治與日常管理相結(jié)合，將防治措施細(xì)化到各項(xiàng)安全施工方案中加以落實(shí)，整體提升了安全管理、安全裝置和安全行為的管理水平。 五是 進(jìn)一步加強(qiáng)工程分包管理。加強(qiáng)對(duì)《國(guó)家電網(wǎng)公司建設(shè)工程施工分包安全管理規(guī)定》的 分級(jí)宣貫培訓(xùn)，確保對(duì)全部施工現(xiàn)場(chǎng)的覆蓋；分級(jí)建立分包商名冊(cè)，統(tǒng)一合格分包商名冊(cè)的發(fā)布及動(dòng)態(tài)調(diào)整要求，明確合格分包商評(píng)審周期、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上嚴(yán)把分包單位準(zhǔn)入關(guān)；加大了檢查監(jiān)督力度，重點(diǎn)對(duì)分包合同、分包協(xié)議、分包準(zhǔn)入、分包行為等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行管控；開展“分包安全管理規(guī)定”執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查，采取自查和督查相結(jié)合的方式，對(duì)各工程項(xiàng)目分包情況進(jìn)行了檢查。 六是 積極開展競(jìng)賽交流活動(dòng)。 積極參與國(guó)家電網(wǎng)公司輸變電工程項(xiàng)目管理流動(dòng)紅旗競(jìng)賽，認(rèn)真組織開展省公司 220 千伏和 66（ 110）千伏在建項(xiàng)目安全質(zhì)量流動(dòng)紅旗競(jìng)賽活動(dòng)，活動(dòng) 4 的開展極大激發(fā)了各參建單位創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先意識(shí)，各單位間組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩、交流經(jīng)驗(yàn)，形成了良好的比學(xué)趕超氛圍。 積極參加國(guó)家電網(wǎng)公司組織的交叉互查活動(dòng)，與兄弟單位進(jìn)行深入交流，分析與先進(jìn)項(xiàng)目的管理差距，查找自身安全管理薄弱環(huán)節(jié)，學(xué)習(xí)了優(yōu)秀安全管理經(jīng)驗(yàn)。 二、制約基建安全管理水平提升的主要問題和困難 2020 年基建安全管理工作雖然取得一定成績(jī)，安全形勢(shì)總體平穩(wěn)，但在安全管理水平提升上依然存在一些問題和困難，主要體現(xiàn)以下幾個(gè)方面： 基建安全管理體系的責(zé)任落實(shí)仍需進(jìn)一步完善。 2020 年 公司著力完善 基建安全生產(chǎn)管理制度，整章建制，形成初具規(guī)模的基建安全管理責(zé)任體系。但管理責(zé)任落實(shí)不到位、執(zhí)行效果不理想的現(xiàn)象依然存在，沒有形成全員、全方位抓安全的良好局面。部分業(yè)主項(xiàng)目部項(xiàng)目安全管理體系不健全，管理人員兼管項(xiàng)目過多， 基建安全執(zhí)行力不強(qiáng)，基建安全管理工作效果差， 對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全局面管控力度不足，由業(yè)主項(xiàng)目部牽頭的現(xiàn)場(chǎng)安全管理體系不能有效發(fā)揮作用。 部分工程項(xiàng)目 施工企業(yè)對(duì)新技術(shù)、新工具關(guān)注不夠，不能及時(shí)利用各種新技術(shù)、新工具降低安全風(fēng)險(xiǎn) ， 安全投入不到位，安全設(shè)施不完善，安全防護(hù)不徹底。 施工和監(jiān)理方面不同程度的存在著安 全管理人員不足或工作能力不強(qiáng)的問題，導(dǎo)致對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)不能有效地進(jìn)行安全組織和安全監(jiān)督。 監(jiān)理單位對(duì)所承擔(dān)的安全責(zé)任認(rèn)識(shí)不足，監(jiān)理力量、監(jiān)理能力不強(qiáng)，不認(rèn) 5 真執(zhí)行公司有關(guān)加強(qiáng)施工安全監(jiān)理工作的要求，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全控制工作重視不夠 ，給工程的安全管理帶來更大難度。 2020 年，公司進(jìn)一步加大了安全隨機(jī)檢查的力度，但是從檢查的情況看，各單位各現(xiàn)場(chǎng)安全管控水平差距較大。 部分工程項(xiàng)目安全管理體系不健全、安全措施不落實(shí)。部分業(yè)主項(xiàng)目部安全管理制度建設(shè)、安全管理人員配備等與基建安全標(biāo)準(zhǔn)化管理要求 存在差距，業(yè)主項(xiàng)目部對(duì)工程項(xiàng)目的安全管理責(zé)任沒有全面履行；部分施工項(xiàng)目部管理力量不足，不能對(duì)作業(yè)全過程實(shí)施有效管理和控制。 在人員到位方面，個(gè)別現(xiàn)場(chǎng)業(yè)主項(xiàng)目管理人員、監(jiān)理人員長(zhǎng)期不在現(xiàn)場(chǎng)，安全監(jiān)管缺失；個(gè)別監(jiān)理項(xiàng)目部安全監(jiān)理人員年齡偏大，資質(zhì)和能力達(dá)不到國(guó)家電網(wǎng)公司安全監(jiān)理要求，不能有效地履行監(jiān)理職責(zé)。在管理業(yè)績(jī)方面，多數(shù)業(yè)主項(xiàng)目部、監(jiān)理項(xiàng)目部、施工項(xiàng)目部現(xiàn)場(chǎng)安全檢查發(fā)現(xiàn)問題數(shù)量較少，發(fā)現(xiàn)的問題本身質(zhì)量較差，個(gè)別項(xiàng)目監(jiān)理記錄顯示連續(xù)多日未發(fā)現(xiàn)安全問題和隱患。 通過公司組織的 分包專項(xiàng)檢查，對(duì)分包商進(jìn)行了梳理，對(duì)有關(guān)單位和現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了檢查，通過檢查仍發(fā)現(xiàn)了不少問題。在制度學(xué)習(xí)方面，個(gè)別項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工、業(yè)主、監(jiān)理項(xiàng)目部培訓(xùn)不到位，國(guó)家電網(wǎng)公司分包安全管理規(guī)定，在實(shí)際工作中主動(dòng)貫徹和落實(shí)執(zhí)行不好。在分包準(zhǔn)入方面，有的單位未按省公司要求對(duì)分包單位進(jìn)行嚴(yán)格審查后上報(bào)省公司，個(gè)別單位安全資質(zhì)證書等證件不 6 齊全。在管理程序方面，有的項(xiàng)目勞務(wù)分包合同、安全協(xié)議未報(bào)監(jiān)理、業(yè)主審批，有的項(xiàng)目監(jiān)理、業(yè)主未對(duì)分包合同、安全協(xié)議予以備案。在分包實(shí)施方面，部分項(xiàng)目沒有分清“專業(yè)分包”和“勞務(wù)分包”的區(qū)別，簽訂合 同選用國(guó)家電網(wǎng)公司標(biāo)準(zhǔn)合同錯(cuò)誤，按合同規(guī)定應(yīng)該辦理的意外傷害保險(xiǎn)沒有辦理。 安全管理標(biāo)準(zhǔn)化方面，現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部對(duì)“三個(gè)項(xiàng)目部”標(biāo)準(zhǔn)化工作手冊(cè)執(zhí)行還不到位，部分項(xiàng)目部沒有按照《國(guó)家電網(wǎng)公司基建安全管理規(guī)定》 要求和“三個(gè)項(xiàng)目部”標(biāo)準(zhǔn)化工作手冊(cè)要求，建立健全安全管理文件和管理臺(tái)帳，安全管理資料不完整、文件臺(tái)帳不完善等問題仍然存在。安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化方面， 大部分施工現(xiàn)場(chǎng)基本能夠滿足現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工要求，但個(gè)別項(xiàng)目距離國(guó)家電網(wǎng)公司輸變電工程安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)要求還有一定差距。究其原因：一是施工企 業(yè)追求工程成本利益，在安全文明施工管理方面投入不足；二是項(xiàng)目部對(duì)安全設(shè)施缺乏有效管理，安全設(shè)施損壞、破損后未能及時(shí)補(bǔ)充完善，導(dǎo)致安全措施落實(shí)上有起伏。 在措施的制定方面，部分基建安全管理人員的專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)能力不足，編寫的安全管理文件簡(jiǎn)單空泛、缺乏可操作性和指導(dǎo)性，甚至存在錯(cuò)誤，文件審查人員、現(xiàn)場(chǎng)檢查監(jiān)督人員不能發(fā)現(xiàn)管理文件和施工現(xiàn)場(chǎng)的違規(guī)問題。在措施的落實(shí)方面，不少現(xiàn)場(chǎng)存在實(shí)際情況和編制的措施脫節(jié)的現(xiàn)象，個(gè)別項(xiàng)目關(guān)鍵措施沒有落實(shí)到位，如有的線路工程沒有按照措施的要求進(jìn)行臨錨。在 7 重 點(diǎn)措施方面，省公司一再?gòu)?qiáng)調(diào)線路立塔放線要采用攀登自鎖器和速差自控器，但從檢查的情況看，個(gè)別項(xiàng)目沒有使用。 一是安全治理成效緩慢?，F(xiàn)場(chǎng)安全通病依然存在，治理任務(wù)艱巨，特別是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理、施工項(xiàng)目部及施工隊(duì)伍人員流動(dòng)日趨頻繁，高素質(zhì)的項(xiàng)目管理人員穩(wěn)定性較差，培養(yǎng)一名合格的項(xiàng)目安全管理人員需要周期較長(zhǎng)。二是 項(xiàng)目安全性評(píng)價(jià)工作雖