【正文】 — 1— 電力公司 2020 年基建安全管理工作策劃方案 一、有關(guān)背景情況 （一） 2020 年基建安全工作回顧 1． 2020 年基建安全總體情況 山西省電力公司認(rèn)真貫徹國家電網(wǎng)公司基建安全管理工作的各項(xiàng)部署，落實(shí)基建安全管理各項(xiàng)措施，實(shí)現(xiàn)了連續(xù) 11 年基建安全“四個(gè)零”（未發(fā)生人身死亡事故、未發(fā)生重大機(jī)械設(shè)備損壞事故、未發(fā)生重大火災(zāi)事故、未發(fā)生重大交通責(zé)任事故）的目標(biāo)，保持了基建安全形勢(shì)平穩(wěn)的態(tài)勢(shì)。 2．重點(diǎn)工作計(jì)劃執(zhí)行情況和效果 （ 1）以基建安全管理策劃為指導(dǎo)、以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，落實(shí)各級(jí)安全責(zé)任，有序開展各項(xiàng)安全管理工作 按照年初國家電網(wǎng)公司對(duì)我公司基建安全管理策劃方案的評(píng)審意見和要求，我公司對(duì)初稿進(jìn)行了認(rèn)真的修改和完善，在執(zhí)行過程中對(duì)“策劃方案”及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，有效地指導(dǎo)了全年基建安全工作。 按照國家電網(wǎng)公司基建標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定的要求，我公司積極開展業(yè)主項(xiàng)目部層面標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)，完成了業(yè)主項(xiàng)目部管理實(shí)施細(xì)則以及標(biāo)準(zhǔn)化管理模版的編制工作并通過國家電網(wǎng)公司審 — 2— 查，明確了省公司、建設(shè)管理單位、業(yè)主項(xiàng)目部安全管理責(zé)任，逐步形成“全面、全員、全方位、全過程”安全管理局面。 省公司召開了 2020 年全年、年中基建安全工作會(huì)議，并在電 網(wǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)會(huì)、基建周例會(huì)上，針對(duì)基建安全工作中的主要問題，提出解決措施，遏制事故苗頭，確保基建安全局面穩(wěn)定。 省公司組織各施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理、各級(jí)安全管理人員、項(xiàng)目總監(jiān)、專職安全監(jiān)理師及業(yè)主項(xiàng)目部管理人員 400 多人次集中培訓(xùn)宣貫基建安全管理知識(shí)。各基層單位面向全員，通過成立學(xué)習(xí)小組、專題會(huì)、研討會(huì)、站班會(huì)等各種形式認(rèn)真開展安全培訓(xùn)工作。通過分層分級(jí)地培訓(xùn)宣貫，國家電網(wǎng)公司下發(fā)的《輸變電工程安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)》、《變電工程落地式鋼管腳手架搭設(shè)安全技術(shù)規(guī)范》等一系列加強(qiáng)基建安全管理的文件，在實(shí)際工作中得到了較好的貫 徹。 省公司開展了參建單位資信評(píng)價(jià)工作，對(duì)進(jìn)入黑名單的單位給予停止參加輸變電工程投標(biāo)的處罰，促進(jìn)各參建單位加強(qiáng)基建安全管理工作。 （ 2）積極參加國家電網(wǎng)公司基建安全交叉互查和流動(dòng)紅旗競賽活動(dòng)，認(rèn)真開展各項(xiàng)安全檢查活動(dòng) 省公司積極參加國家電網(wǎng)公司組織的基建安全交叉互查活動(dòng)，2020 年上半年交叉互查工作得到了國家電網(wǎng)公司的通報(bào)表揚(yáng)。稷山 500千伏變電站工程參加了國家電網(wǎng)公司 2020年第二次輸變電 — 3— 工程安全質(zhì)量管理流動(dòng)紅旗競賽活動(dòng)。省公司全年開展了安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三查一整改”活動(dòng)，春、秋季安全大檢查，分包安 全管理專項(xiàng)檢查，火電施工現(xiàn)場(chǎng)專項(xiàng)安全檢查，施工機(jī)械、腳手架專項(xiàng)治理及落實(shí)基建安全專題會(huì)議精神基建安全大檢查、大型施工機(jī)械專項(xiàng)整治等多次大的安全檢查活動(dòng)。這些安全活動(dòng)，有力地促進(jìn)了我公司基建安全隱患排查治理行動(dòng)的深化，對(duì)我公司保持基建安全基本穩(wěn)定的大局起到了重要的作用。 3. 積極開展多種形式的基建安全管理活動(dòng)，不斷提高基建安全管理水平 （ 1）成立基建安全巡查組，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全巡查 省公司以晉電建〔 2020〕 1466 號(hào)文件下發(fā)了《關(guān)于成立基建安全巡查組的通知》，成立基建安全巡查組，下設(shè)電網(wǎng)工程巡查組和火電工 程巡查組，這一舉措得到了國家電網(wǎng)公司的好評(píng)。省公司認(rèn)真吸取其它網(wǎng)省公司和以往交叉跨越發(fā)生事故的教訓(xùn)，由 1 名基建部副主任帶領(lǐng)巡查組緊盯現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)對(duì) 110 千伏交城城西輸電線路穿越 220 千伏同塔雙回冶廣、廣汾線路改造工程、久安 沁縣220 千伏輸電線路穿越久安 潞城 500 千伏輸電線路Ⅱ回切改工程、 500 千伏大房Ⅲ回輸電線路切改工程等存在重大風(fēng)險(xiǎn)的作業(yè)，進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，確保了切改施工安全。 （ 2）深化基建安全規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理工作 省公司組織編制印發(fā)了《電網(wǎng)工程建設(shè)典型違章 100 條》和《火 — 4— 電工程建設(shè)典型違章 100 條》。對(duì)電網(wǎng)和火電施工存在的典型行為性違章、裝置性違章和管理違章現(xiàn)象進(jìn)行編號(hào)，并根據(jù)相關(guān)規(guī)章制度做了違章提示，提出了防治措施。被國家電網(wǎng)公司推薦為2020 年基建安全創(chuàng)新管理亮點(diǎn)。 在國家電網(wǎng)公司的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我公司組織編寫了《輸變電工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文實(shí)施管理規(guī)程》和《電力建設(shè)起重機(jī)械安裝拆卸工藝指導(dǎo)手冊(cè)》，對(duì)加強(qiáng)依法治企、依法建設(shè)以及提高施工工藝標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用水平，確保施工安全及電網(wǎng)安全起到了很好的作用。 針對(duì)基建工程施工一線分包人員農(nóng)民工比例大、數(shù)量多、安全素質(zhì)低，采取普通教育方式難以奏效的現(xiàn)狀，我公司組 織開發(fā)制作了安規(guī) FLASH 動(dòng)畫片，寓教于樂，形象、生動(dòng)、準(zhǔn)確、直觀地反映了安全技術(shù)要點(diǎn)，一線人員容易接受和掌握，提高了施工人員的安全素質(zhì)。（此 FLASH動(dòng)畫已通過省公司組織的專家評(píng)審，將在 2020 年重點(diǎn)推廣延伸。） （ 3）開展施工企業(yè)和在建項(xiàng)目安全性評(píng)價(jià)工作 省公司對(duì)直屬 6個(gè)施工單位和 18 個(gè)施工項(xiàng)目，從安全管理體系、安全例行工作、安全專項(xiàng)管理等方面開展了在建工程及施工企業(yè)安全性評(píng)價(jià)工作，提出了加強(qiáng)安全管理隊(duì)伍建設(shè)、組織安全教育培訓(xùn)、修訂重要危險(xiǎn)因素控制方案等方面的建議。幫助施工單位認(rèn)清面臨的安全形勢(shì)，促進(jìn)施 工單位完善管理制度、細(xì)化安全教育培訓(xùn)計(jì)劃和加強(qiáng)大型機(jī)械和安全工器具的管理，避免施工企業(yè) — 5— 尤其是火電施工企業(yè)盲目、超能力承攬工程，實(shí)現(xiàn)安全管理可控、在控和能控。 4. 強(qiáng)化“大安全”的基建管控意識(shí)，齊抓共管 在國家電網(wǎng)公司的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省公司和基層單位努力開展基建安全管理工作，主動(dòng)接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督和太原電監(jiān)辦的監(jiān)管，形成了上下齊心協(xié)力、內(nèi)外關(guān)系和諧的基建“大安全”氛圍。省公司安監(jiān)、生技、調(diào)度、物資等部門密切配合、各司其職，基層單位安全管理工作開展得卓有成效。省公司電網(wǎng)建設(shè)管理單位電網(wǎng)工程指揮部由領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)， 組成專門的檢查組，對(duì)指揮部負(fù)責(zé)建設(shè)的 220 千伏及以上所有電網(wǎng)工程進(jìn)行了全面的安全管理普查，實(shí)現(xiàn)了對(duì)所管轄工程安全管理情況的全面掌控；臨汾供電分公司在每一項(xiàng)電網(wǎng)工程開工前，都要組織相關(guān)的安全管理人員、技術(shù)人員進(jìn)行沙盤推演，預(yù)想建設(shè)中各種因素對(duì)安全的影響，對(duì)癥采取措施，將隱患排查于未發(fā)。正是由于省公司領(lǐng)導(dǎo)重視、組織到位、措施得力、公司上下齊心協(xié)力，省公司才得以保持基建安全長周期。 （二）剖析存在的主要問題 1．設(shè)備、材料制造質(zhì)量下降，以及供貨時(shí)間推遲給基建安全管理造成了極大的困難 2020 年我公司安裝的部分廠家 的變壓器設(shè)計(jì)、制造、工藝、材質(zhì)等不良，導(dǎo)致新投產(chǎn)的變壓器在運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)乙炔、總烴超標(biāo)等； — 6— 部分廠家的 GIS，投產(chǎn)不久因母線支柱絕緣子炸裂、 PT內(nèi)部均壓環(huán)移位放電等引起跳閘及異常發(fā)生；個(gè)別電纜制造質(zhì)量不良，造成線路零序 III 段保護(hù)誤動(dòng)作。設(shè)備制造質(zhì)量問題給電網(wǎng)安全運(yùn)行帶來了極大的安全隱患。 由于生產(chǎn)廠家不能按合同約定及時(shí)交貨，發(fā)生了 28 起延遲交貨的事件，導(dǎo)致 12 項(xiàng)工程不能按計(jì)劃施工，造成施工單位后期保投產(chǎn)搶工期的現(xiàn)象難以杜絕。 2．電網(wǎng)工程監(jiān)理單位沒有切實(shí)擔(dān)負(fù)起安全監(jiān)理的職責(zé) 我公司發(fā)現(xiàn)在部分施工現(xiàn)場(chǎng)存在安全監(jiān)理 人員數(shù)量不足、素質(zhì)參差不齊，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全控制工作不到位，對(duì)違章行為和事故隱患不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止，起不到對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)施工安全的管控作用等問題；在監(jiān)理單位存在人員結(jié)構(gòu)老化、持證上崗率低，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理水平不高，缺乏有效的管理手段等問題。造成這種局面的原因除監(jiān)理單位自身管理存在一定問題外，監(jiān)理資質(zhì)符合條件的單位少，市場(chǎng)化競爭不強(qiáng)也使得監(jiān)理單位管理水平難以提高。 2020 年 6 月 21 日，山西電力勘測(cè)設(shè)計(jì)院承攬的中廣核風(fēng)電有限公司內(nèi)蒙分公司蘇右風(fēng)電場(chǎng)監(jiān)理工程項(xiàng)目工地，在沒有操作票允許、箱變帶電的情況下檢查相間距離， 且使用檢測(cè)工具不當(dāng)，嚴(yán)重違反操作規(guī)程，發(fā)生人員電弧燒傷事故。 事故發(fā)生后我公司高度重視，認(rèn)真開展調(diào)查工作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，布置了加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理工作的措施。但這一事件也 — 7— 反映了部分監(jiān)理人員安全素質(zhì)較差、基建安全管理工作中還存在薄弱環(huán)節(jié)。 3．施工單位“安全第一”的方針沒有完全落實(shí)到位 施工單位在人力、機(jī)械等資源投入方面，大項(xiàng)目基本能夠保證，小項(xiàng)目往往不夠重視，造成現(xiàn)場(chǎng)安全工作開展情況不平衡。對(duì)分包單位的資質(zhì)審查比較重視，對(duì)項(xiàng)目部掌控施工分包人員進(jìn)場(chǎng)實(shí)際情況管理不到位，對(duì)分包人員變動(dòng)頻繁掌控不力，對(duì)分包隊(duì) 伍培訓(xùn)交底、施工組織、安全監(jiān)督、考核等工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范，分包安全管理存在薄弱環(huán)節(jié)，“以包代管”現(xiàn)象仍然存在。在安全分級(jí)培訓(xùn)方面，存在培訓(xùn)不及時(shí)、全員培訓(xùn)不到位、培訓(xùn)質(zhì)量不高等問題。此外，各單位在抓進(jìn)度、抓投產(chǎn)的同時(shí)，對(duì)各項(xiàng)基建工作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的力度不夠，注重?fù)尮て?，注重效益，?dǎo)致工程現(xiàn)場(chǎng)安全工作責(zé)任不落實(shí)、措施不到位，這一點(diǎn)需要我們認(rèn)真反思。 4．施工現(xiàn)場(chǎng)全員、全方位抓安全管理沒有真正落到實(shí)處，制度、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力不強(qiáng)，在規(guī)范性、及時(shí)性、自覺主動(dòng)性等方面存在差距 在電網(wǎng)工程建設(shè)中，二次接線錯(cuò)誤、 線路相序不對(duì)等問題多次發(fā)生，施工現(xiàn)場(chǎng)“三違”現(xiàn)象沒有杜絕，安全防護(hù)和警示設(shè)施不完善，消防器材配置不合理，電源箱管理不規(guī)范，腳手架使用驗(yàn)收不嚴(yán)格、檢查維護(hù)不到位等，反映了施工人員缺乏安全意識(shí)，未 — 8— 將自己承擔(dān)的安全責(zé)任落實(shí)到實(shí)際工作之中，安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化在部分施工現(xiàn)場(chǎng)沒有執(zhí)行到位。 5．火電施工企業(yè)安全穩(wěn)定問題突出 山西省電力公司火電施工企業(yè)多、火電在建工程多、施工人員多，受火電建設(shè)市場(chǎng)萎縮的影響，競爭激烈，工程中標(biāo)價(jià)格極低，有些工程低價(jià)中標(biāo)后，業(yè)主仍要求再度讓利，施工企業(yè)無奈接受，而且還得承擔(dān)施工合同中的“霸 王條款”（市場(chǎng)波動(dòng)、價(jià)格上漲等風(fēng)險(xiǎn)），企業(yè)盈利空間很小，導(dǎo)致火電工程安全投入與成本矛盾很大。由于業(yè)主追求投資利益最大化，隨意壓縮合同工期，造成火電施工企業(yè)搶工期，立體交叉作業(yè)、夜間高處作業(yè)、安全措施不完善等風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)增加，加大了工程進(jìn)度與安全管理的矛盾 ,客觀上也增加了施工單位落實(shí)安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)的難度。由于經(jīng)營困難，火電施工企業(yè)機(jī)械裝備差，更新速度慢，老舊機(jī)械和外租機(jī)械多，維護(hù)、保養(yǎng)工作不到位，增添了安全生產(chǎn)的不確定因素。同時(shí)，生產(chǎn)管理骨干和有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)工人等人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致安全技術(shù)水平和管控能力下降， 給安全生產(chǎn)帶來了巨大的壓力。此外，由于個(gè)別業(yè)主隨意變更合同條款，給結(jié)算工作造成很大困難，造成火電施工企業(yè)分包結(jié)算滯后，及時(shí)支付農(nóng)民工工資困難，給企業(yè)的安全穩(wěn)定和社會(huì)聲譽(yù)帶來很多負(fù)面影響。 火電工程施工技術(shù)復(fù)雜，危險(xiǎn)因素多?；痣娛┕て髽I(yè)承建的火電項(xiàng)目地域分布廣泛，分包現(xiàn)象普遍，建筑與安裝設(shè)備結(jié)構(gòu)復(fù)雜 , — 9— 技術(shù)含量高 ,多工種立體交叉作業(yè)多 ,高空作業(yè)多 , 大型機(jī)械、起重工器具、腳手架使用、高空防護(hù)等方面不到位的安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)刻存在，安全管控難度大。 除上述主要問題外，省公司 2020 年通過各次安全檢查以及基層單位自行開展的 安全檢查，全年共排查隱患和問題 1371 項(xiàng)（管理性問題 718 項(xiàng)，裝置性問題 512 項(xiàng)，行為問題 141 項(xiàng)，各類問題的比例分別為 53%、 37%、 10%），其中一般隱患 1358 項(xiàng)，重大隱患 13 項(xiàng)。重大隱患主要集中于火電施工企業(yè)大型起重機(jī)械方面，包括行走限位失靈、力矩限制器失靈、重量限制器損壞、防斷繩保護(hù)裝置缺失及未安裝幅度限制器等。 從 2020 年排查出的安全隱患和問題在管理性、裝置性、行為性方面所占的比例與 2020 年相比的變化（ 2020 年比例分別為 33%、52%、 15%）可以看出，經(jīng)過一年的大型機(jī)械、腳手架管理以及現(xiàn) 場(chǎng)安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化的治理，裝置性違章比例大幅度下降，行為性違章也有所下降，而治理呈上升趨勢(shì)的管理性違章是我們今后安全管理的重點(diǎn)。 二、 2020 年基建安全管理思路和目標(biāo) （一）工作思路 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹國家電網(wǎng)公司安全工作部署，落實(shí)“三集五大”管理思路，始終堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，緊緊圍繞“三個(gè)不發(fā)生”目標(biāo)，按照“三個(gè)百 — 10— 分之百”的要求，健全基建安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任，全面推進(jìn)基建安全風(fēng)險(xiǎn)管理，狠抓現(xiàn)場(chǎng)安全管理和文明施工管理