【正文】 城市道路停車泊位車輛停放服務(wù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 項(xiàng)目名稱及承辦單位項(xiàng)目名稱：汕頭市道路停車泊位車輛停放管理與服務(wù)承辦單位：汕頭市文化發(fā)展有限公司 法人代表： 建設(shè)性質(zhì)：新建 企業(yè)概況汕頭市文化發(fā)展有限公司成立于2008年，公司性質(zhì)為民營(yíng)有限責(zé)任公司，主要從事批發(fā)零售音像、文化用品、教學(xué)儀器、體育器材、辦公設(shè)備、電子產(chǎn)品、金屬制品等。公司為了發(fā)展的需要，適應(yīng)市場(chǎng)的需求，決定擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍，從事城市道路停車泊位車輛停放管理與服務(wù)。 編制依據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》（2007年12月29日通過(guò)）《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》（2004年4月28日國(guó)務(wù)院第49次常務(wù)會(huì)議通過(guò)）《廣東省道路交通安全條例》（2006年1月18日廣東省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過(guò)）《城市道路路內(nèi)停車泊位設(shè)置規(guī)范》（GA/T 8502009）《汕頭市城市道路停車泊位管理規(guī)定》（汕頭市人民政府令第103號(hào)）《汕頭市城市道路停車泊位管理操作規(guī)范》（汕府辦〔2009〕70號(hào)）國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)的設(shè)計(jì)規(guī)范有關(guān)工程設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料 研究范圍本可研報(bào)告的重點(diǎn)對(duì)汕頭市道路停車泊位車輛停放服務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)背景、市場(chǎng)分析、停車泊位位置選擇與環(huán)境現(xiàn)狀、項(xiàng)目工程設(shè)備方案、企業(yè)組織和勞動(dòng)定員、投資估算、經(jīng)濟(jì)分析等方面進(jìn)行全面系統(tǒng)研究和論證。 項(xiàng)目概況停車泊位設(shè)置位置本項(xiàng)目的城市道路停車泊位設(shè)于汕頭中心城區(qū)道路一側(cè)或兩側(cè)，具體位置根據(jù)各區(qū)域?qū)嶋H情況而定。建設(shè)規(guī)模項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)置4368個(gè)泊位，總占路面積18414396m2。建設(shè)內(nèi)容建設(shè)內(nèi)容主要包括購(gòu)置道路收費(fèi)設(shè)備手提無(wú)線POS機(jī)1000只，路面稽查車4輛及所需辦公設(shè)備，并進(jìn)行辦公場(chǎng)地裝修、標(biāo)志牌與泊位劃線道路設(shè)施設(shè)置，從事汕頭市中心城區(qū)范圍內(nèi)的城市道路機(jī)動(dòng)車輛的停放管理與服務(wù)。項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度項(xiàng)目建設(shè)期4個(gè)月。投資估算及資金來(lái)源項(xiàng)目總投資估算為8048970元，其中固定資產(chǎn)投資4448970萬(wàn)元，流動(dòng)資金3600000元，由公司自籌資金解決。本項(xiàng)目的建設(shè)符合國(guó)家政策和汕頭市城市規(guī)劃，符合中央科學(xué)發(fā)展觀的要求。該項(xiàng)目的實(shí)施，將有效解決汕頭市日益嚴(yán)重的停車難和亂停亂放問(wèn)題，緩解市區(qū)道路交通秩序混亂和擁堵，能夠進(jìn)一步規(guī)范道路交通秩序，保障交通安全暢通，保證市民出行方便，合理利用城市道路資源，規(guī)范車輛停放。項(xiàng)目的建設(shè)具有十分顯著的社會(huì)效益，是可行的。2. 項(xiàng)目背景及建設(shè)的必要性 項(xiàng)目背景隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和人民生活水平提高，城市汽車保有量不斷增加，停車難已成為各大中城市普遍存在的突出問(wèn)題。汕頭市也與全國(guó)一樣，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市的擴(kuò)大，居民收入的逐年增加，汽車已經(jīng)成為社會(huì)、家庭一種重要的生產(chǎn)、生活工具，各類車輛迅猛增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2000年至2008年止，%。車輛猛增，既為市民出行帶來(lái)很大的方便，也給城市的道路基礎(chǔ)建設(shè)與交通管理帶來(lái)極大壓力。 汕頭市城市道路停車現(xiàn)狀及產(chǎn)生的弊端隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，汽車數(shù)量每年呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)，交通擁擠日益嚴(yán)重，行車難、停車難的矛盾越來(lái)越尖銳。盡管汕頭市公安、交通、城市管理等部門不斷加強(qiáng)管理力度，但商業(yè)聚集程度較高，車流量、人流量較大的區(qū)域與繁華路段停車難、車輛占道亂停亂放現(xiàn)象依然存在，汕頭中心城區(qū)占道停車以及車輛亂停亂放是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化過(guò)程中不可避免面臨的問(wèn)題，其原因是由諸多因素引發(fā)的。第一，汕頭是紅頭船的故鄉(xiāng)，享有“百載商埠”的美稱，改革開(kāi)放之后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的暖風(fēng)使這座“百載商埠”海濱城市煥發(fā)青春活力，中心城區(qū)臨路兩側(cè)的樓房首層幾乎都是鋪面，大街小巷商鋪林立，這一方面繁榮了城市經(jīng)濟(jì)，也為群眾生活帶來(lái)很大的方便，而另一方面商鋪面前占道停車、車輛亂停亂放，也給城市交通管理帶來(lái)無(wú)盡的壓力，影響城市整體形象。第二，汕頭市停車公共服務(wù)體系尚處于起步和探索階段，城市公共配套建設(shè)滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，中心城區(qū)現(xiàn)有的停車場(chǎng)大部分為居民住宅區(qū)周邊占道、占地設(shè)置的，這些停車場(chǎng)僅能滿足摩托車及數(shù)量甚少的小汽車停放。據(jù)汕頭市中心城區(qū)停車場(chǎng)規(guī)劃總報(bào)告數(shù)據(jù)反映，目前中心城區(qū)停車泊位僅有41736個(gè)，與交警部門提供截止至2008年底中心城區(qū)汽車保有量97294輛的數(shù)據(jù)比較。第三，住宅小區(qū)停車配套建設(shè)的停車場(chǎng)泊位與車輛日益增長(zhǎng)不相適應(yīng)，甚至一個(gè)停車泊位售價(jià)高于一輛普通小汽車價(jià)格，致使越來(lái)越多的私家車開(kāi)始無(wú)“家”可歸，只能以路為“家”，馬路兩側(cè)（步道）占道停車現(xiàn)象比比皆是，道路愈來(lái)愈窄。第四，部分市民開(kāi)車外出辦事，購(gòu)物為圖便利，隨意亂停車的現(xiàn)象比比皆是。雖然，交警及相關(guān)管理部門竭盡全力加強(qiáng)管理，但違章占道停車問(wèn)題屢禁不止，高峰期機(jī)動(dòng)車擁堵，車速下降，司機(jī)、行人怨聲載道，造成城市道路時(shí)空資源的極大浪費(fèi)。機(jī)動(dòng)車占道亂停亂放以及停車難能夠產(chǎn)生許多弊端，目前成為各級(jí)政府及人民群眾關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)，主要表現(xiàn)在：影響交通及市容市貌。 亂占道停放的車輛使有限的道路嚴(yán)重受阻，造成堵車現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了動(dòng)態(tài)交通的發(fā)展。它降低人民生活質(zhì)量，影響城市的市容市貌和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，惡化投資環(huán)境，阻礙汕頭市向國(guó)際化大都市接軌的步伐。 引發(fā)許多社會(huì)問(wèn)題。 因?yàn)榈缆吠＼嚾狈y(tǒng)一、有效的管理，司機(jī)時(shí)有因爭(zhēng)車位或塞車、撞車引發(fā)許多治安案件和交通事故。 國(guó)有資源大量流失。 道路屬國(guó)有資源，由國(guó)家投巨資建設(shè)及維修。但長(zhǎng)期以來(lái)，路面停車缺乏有效地管理，停車收費(fèi)形成一種“諸候割據(jù)”的局面，各個(gè)利益主體之間畫(huà)地為牢，收費(fèi)名目繁多，標(biāo)準(zhǔn)不一，個(gè)人、單位得利，而政府資源卻大量流失。從投入和產(chǎn)出的關(guān)系講，政府不能每年出錢修路養(yǎng)路，對(duì)形成的道路資源不收取任何費(fèi)用，否則，任何地方政府的財(cái)力都是難以承受的，同時(shí)這也不符合國(guó)際通行的“有償使用政府資源”的做法。 國(guó)際國(guó)內(nèi)城市道路停車管理背景目前，靜態(tài)交通的管理是各大城市迫在眉睫需要解決的問(wèn)題，但改善靜態(tài)交通不單純是一個(gè)修建停車設(shè)施的問(wèn)題，而是整個(gè)停車環(huán)境的問(wèn)題，停車設(shè)施的建設(shè)固然是解決停車難問(wèn)題的一個(gè)重要因素，然而對(duì)路邊停車的配套管理，也是靜態(tài)交通管理的另一重要因素。美國(guó)、香港、日本、澳大利亞、巴西等靜態(tài)交通管理比較成功的國(guó)家和地區(qū)，全部都是采用計(jì)時(shí)對(duì)路邊泊車進(jìn)行有效地管理。國(guó)內(nèi)上海、杭州、寧波、福州及省內(nèi)廣州、深圳、珠海、佛山、湛江等大中城市都通過(guò)制訂合理的收費(fèi)政策，運(yùn)用價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)停車泊位供求關(guān)系，促進(jìn)城市交通管理。其中上海、杭州、福州以及廣州、深圳等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市通過(guò)制訂較高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用價(jià)格手段解決車輛長(zhǎng)時(shí)間占道停車問(wèn)題，從而達(dá)到加快停車泊位的周轉(zhuǎn)，提高泊位的利用率，使有限的停車資源得到最大限度的開(kāi)發(fā)。 城市道路停車優(yōu)點(diǎn)及有償服務(wù)收費(fèi)的優(yōu)勢(shì)1．道路停車的優(yōu)點(diǎn)(1)充分利用了道路的閑散資源．彌補(bǔ)路外停午泊位數(shù)量的不足。在合適區(qū)域開(kāi)辟一定的道路停車泊位，能夠緩解日益突出的城市“停午難”問(wèn)題；同時(shí)，在交通量不大道路上設(shè)置道路停車，能夠有效地利用道路的閑散資源。(2)距出行目的地近、停放方便、停車后的步行距離短。停車的方便程度和停車后步行距離是影響停車行為的兩個(gè)重要因素。而設(shè)在道路上的道路停乖泊佛顯然是滿足這些方面的要求的。（3）能高效地滿足短時(shí)停車者的需要。一般路外停車場(chǎng)(庫(kù))都有專門的接入通道、收費(fèi)閘機(jī)以及其它相關(guān)設(shè)施。如果短時(shí)停車者都把車輛停放到路外停車場(chǎng)(庫(kù))，即使不計(jì)繞行，車輛停放過(guò)程在其出行過(guò)程所占據(jù)總時(shí)間中的比例就會(huì)增加，降低了出行者的出行效用。如在有條件的有短時(shí)停下需求的目的地附近設(shè)置道路停車泊位，就能較高效地滿足短時(shí)停車者的需要。(4)減少停放過(guò)程中車輛的繞行。繞行又可以分為尋找附近道路停車泊位和路外停車場(chǎng)兩種，這部分無(wú)效的交通量使原本擁擠的街道雪上加霜。(5)增加路側(cè)建筑的可達(dá)性，特別對(duì)商業(yè)等具有促進(jìn)作用。(6)設(shè)置泊位的設(shè)施簡(jiǎn)單，建造和維護(hù)費(fèi)刪低。一般道路泊位只在路面施畫(huà)標(biāo)線或者簡(jiǎn)單的攔擋設(shè)施和設(shè)置收費(fèi)睬表，形式簡(jiǎn)單，建造和維護(hù)費(fèi)用較低?？梢?jiàn)，若能充分利用可用的道路空間，設(shè)置成本低、見(jiàn)效快的道路停車場(chǎng)是緩解停車供需矛盾和資金、用地等城市資源缺乏的有效措施，也能給出行者提供更加方便、人性化的停車服務(wù)。城市道路泊位停車有償服務(wù)收費(fèi)的優(yōu)勢(shì)（1）方便快捷、公正合理 道路停車計(jì)時(shí)收費(fèi)使用手提無(wú)線POS機(jī)，可實(shí)現(xiàn)在入口的手持機(jī)刷卡，在出口的手持機(jī)扣費(fèi)，操作簡(jiǎn)便、快捷。付費(fèi)者不用準(zhǔn)備大量的零錢，且能徹底改變現(xiàn)金收費(fèi)的狀況，即先買后用，可以完全杜絕收費(fèi)不合理化、不公正及由此而引發(fā)的管理糾紛和貪污停車費(fèi)等問(wèn)題。（2）有利于強(qiáng)化管理該項(xiàng)目具有技術(shù)設(shè)施上的優(yōu)勢(shì)，能夠有效地杜絕目前路內(nèi)停車存在的隨意性強(qiáng)、管理無(wú)力的情況。另外，泊位設(shè)置合理，指明了路內(nèi)停車的具體車位，消除了路內(nèi)停車范圍的不明確性，既方便了車主，也減少了違章停車的行為。（3）有利于提高道路泊位的使用效率該項(xiàng)目采用了計(jì)時(shí)收費(fèi)的管理方式，客觀上刺激了停車者的短時(shí)停車行為，提高了道路停車的周轉(zhuǎn)率，也提高了城市尤其是中心活動(dòng)區(qū)域的停車場(chǎng)的使用效率?！?（4）疏導(dǎo)交通、改善市容市貌 該項(xiàng)目實(shí)施規(guī)范管理，及時(shí)清除違例停車和亂停亂放，可以有效地疏導(dǎo)動(dòng)態(tài)交通并改善城市市容市貌。計(jì)時(shí)收費(fèi)實(shí)施以后，資源得到了充分利用，道路堵車現(xiàn)象大大減少，行車變得通