【正文】 張掖黑河流域濕地保護工程2010年度實施方案一、工作思路與目標(biāo)以市委二屆七次全委（擴大）會議暨全市經(jīng)濟工作會議精神為指導(dǎo)，按照市委、市政府立足“生態(tài)安全屏障、立體交通樞紐、經(jīng)濟通道”的發(fā)展定位和突出生態(tài)建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、通道經(jīng)濟三個重點的總體部署，遵循“順應(yīng)自然，建設(shè)生態(tài)張掖，塑造張掖新形象”、“ 以生態(tài)文明推動城鎮(zhèn)化建設(shè)，依托城鎮(zhèn)化建設(shè)拓寬三條路子”和“以建設(shè)生態(tài)安全屏障為背景，推動三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)快速發(fā)展”的工作思路，全面實施張掖黑河流域濕地保護工程，科學(xué)保護、合理利用好黑河流域濕地資源，積極推進生態(tài)安全屏障建設(shè)。2010年濕地保護工程的主要目標(biāo)是：圍繞張掖黑河全流域濕地資源的恢復(fù)保護與科學(xué)管理，修訂完善張掖黑河濕地國家級自然保護區(qū)總體規(guī)劃、國家濕地公園總體規(guī)劃和核心區(qū)景觀設(shè)計等規(guī)劃方案；堅持恢復(fù)與保護并重的原則，積極推進張掖黑河濕地國家級自然保護區(qū)建設(shè)，大力開展張掖國家濕地公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套設(shè)施建設(shè)，全面開展全市濕地資源的恢復(fù)保護與管理，著力打造“濕地之城”、“戈壁水鄉(xiāng)”和“塞上江南”美景，促進人與自然、城市與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)張掖，塑造張掖新形象。二、主要工作任務(wù)（一）規(guī)劃編制1．甘肅張掖黑河濕地國家級自然保護區(qū)總體規(guī)劃。按照國家評審委員會的審查意見，修改完善《甘肅張掖黑河濕地國家級自然保護區(qū)總體規(guī)劃》，由市環(huán)保局負(fù)責(zé)，市濕地管理局配合，于2010年5月底前報國家環(huán)保部審核、省政府審批； 2010年9月底前銜接國家有關(guān)部委審查，通過國務(wù)院批復(fù)。2．張掖國家濕地公園總體規(guī)劃和核心區(qū)景觀設(shè)計。編制完成國家濕地公園總體規(guī)劃和核心區(qū)景觀設(shè)計。由市規(guī)劃局負(fù)責(zé)，甘州區(qū)政府和市林業(yè)局、市濕地管理局配合，2010年3月底前完成評審工作。3．濱河新區(qū)水源涵養(yǎng)湖區(qū)綠化及灌溉管網(wǎng)工程規(guī)劃。全面做好濱河新區(qū)水源涵養(yǎng)湖區(qū)綠化灌溉工程、環(huán)湖景觀帶綠化工程規(guī)劃設(shè)計、方案評審。由市規(guī)劃局負(fù)責(zé)，甘州區(qū)政府和市林業(yè)局、市水務(wù)局配合完成綠化工程景觀規(guī)劃設(shè)計、綠化灌溉管網(wǎng)工程規(guī)劃設(shè)計。2010年3月底前完成。4．張掖城北國家城市濕地公園修建性規(guī)劃。進一步完善張掖國家城市濕地公園修建性詳規(guī)，編制完成公園四期綠化規(guī)劃設(shè)計、方案審定，納入2010年甘州區(qū)綠化工作總體安排。由甘州區(qū)政府負(fù)責(zé)，市建設(shè)局、市規(guī)劃局配合，2010年3月底前完成。（二）工程建設(shè)1．濱河新區(qū)水源涵養(yǎng)及湖區(qū)綠化工程（1）濱河新區(qū)水源涵養(yǎng)工程。全面完成濱河新區(qū)水源涵養(yǎng)工程北湖防滲處理及湖區(qū)引水任務(wù)。甘州區(qū)政府負(fù)責(zé)、市水務(wù)局配合，2010年3月中旬開工，6月底完成北湖建設(shè)，7月上旬正式蓄水，整體形成濱河新區(qū)2250畝的人工湖水景景觀。（2）濱河新區(qū)防汛工程。按照百年一遇的標(biāo)準(zhǔn)，確保整個濱河新區(qū)和國家濕地公園的防汛安全。甘州區(qū)政府負(fù)責(zé)、市水務(wù)局配合，2010年6月底前完成。（3）濱河新區(qū)湖區(qū)綠化及灌溉工程。按照規(guī)劃設(shè)計扎實開展濱河新區(qū)二期綠化及灌溉管網(wǎng)鋪設(shè)，重點完成湖區(qū)1603畝景觀帶綠化，全面抓好綠化苗木撫育管理和一期567畝綠化補植，確保綠化成效。甘州區(qū)政府負(fù)責(zé)，市林業(yè)局、市水務(wù)局配合，2010年3月底前完成綠化工程灌溉管網(wǎng)、苗木準(zhǔn)備，4月底完成各標(biāo)段各類綠化苗木栽植，5月中旬開展綠化工程初驗，10月中旬完成綠化工程年度驗收。2．張掖國家濕地公園建設(shè)（1）水面景觀工程。開挖南湖、北湖、新建漂流河水閘三座。甘州區(qū)政府負(fù)責(zé)，市水務(wù)局配合， 3月下旬開工，4月底完成土方工程，5月底完成建筑主體工程，6月底竣工。（2）道路建設(shè)工程。延伸修建木棧道1845米 （寬2米），改造電瓶車道3960米（寬4米），修建南湖、北湖入口廣場及停車場10200平方米。甘州區(qū)政府負(fù)責(zé)，市建設(shè)局配合， 3月底完成立項、征地、施工圖設(shè)計、招投標(biāo)工作，4月上旬開工建設(shè)，6月底竣工。（3）綠化景觀工程。綠化漂流河兩側(cè)、長堤島、南湖和北湖入口等區(qū)域，綠化面積12．3萬平方米。甘州區(qū)政府負(fù)責(zé)，市林業(yè)局配合， 3月底前完成綠化景觀工程招投標(biāo)工作，4月底完成各標(biāo)段綠化。（4）基礎(chǔ)設(shè)施工程。在濕地公園內(nèi)配套水、電、通訊、燃?xì)?、供暖等設(shè)施。甘州區(qū)政府負(fù)責(zé)，市建設(shè)局配合， 3月底完成征地工作，4月上旬完成招投標(biāo)，4月中旬開工建設(shè)，8月底竣工投入使用。（5）旅游服務(wù)設(shè)施工程。在濕地公園內(nèi)建設(shè)停車場、廣場及游客管理服務(wù)中心；合理布局公廁、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、休憩設(shè)施；新建漂流碼頭、電瓶車、景觀平臺等設(shè)施。甘州區(qū)政府負(fù)責(zé)，市建設(shè)局配合， 3月底完成立項、征地、招投標(biāo)等工作，4月上旬開工建設(shè)，6月底竣工投入使用。（6）制定國家濕地公園管理辦法。按照國家對濕地公園管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，研究制定《張掖國家濕地公園管理辦法》。由市濕地管理局負(fù)責(zé)，甘州區(qū)政府配合，2010年6月底前完成《辦法》草案，8月底前通過市政府批復(fù)。3．張掖城北國家城市濕地公園建設(shè)（1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成公園大門、景觀大道、全民健身、娛樂設(shè)施等項目建設(shè)任務(wù)。甘州區(qū)政府負(fù)責(zé)，市建設(shè)局配合，2010年7月底前完成。（2）四期綠化工程。完成三期綠化補植及四期綠化建設(shè)，綠化草坪620畝。甘州區(qū)政府負(fù)責(zé)， 3月底前完成綠化規(guī)劃及評審，5月上旬完成四期綠化任務(wù)。（三）全市濕地資源保護管理由市濕地管理局負(fù)責(zé)，各縣區(qū)積極配合，組織實施國家批復(fù)的《甘肅黑河中游濕地恢復(fù)與治理工程》項目，按照項目設(shè)計要求，全面完成年度建設(shè)任務(wù)。結(jié)合各自實際，甘州、臨澤、高臺三縣（區(qū)）重點抓好黑河濕地國家級自然保護區(qū)所轄區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、濕地資源保護管理工作；山丹、民樂和肅南縣重點抓好縣域內(nèi)濕地資源的恢復(fù)與保護管理工作。1．建立張掖黑河濕地國家級自然保護區(qū)管理機構(gòu)。根據(jù)黑河濕地國家級自然保護區(qū)的建設(shè)要求，結(jié)合政府機構(gòu)改革，成立張掖黑河濕地自然保護區(qū)管理局，落實人員編制，建立規(guī)章制度，實行黑河濕地資源歸口管理。2．開展全市濕地資源二次普查由市濕地管理局負(fù)責(zé)，對全市范圍內(nèi)的濕地資源進行二次普查，明晰各縣區(qū)濕地板塊名稱、類型、面積、土地權(quán)屬、動植物資源等基本情況，建立完善的全市濕地資源檔案；同時組織開展全市濕地鳥類定點觀測記錄，為濕地工程建設(shè)和濕地資源動態(tài)管理提供依據(jù)。3．加強各縣區(qū)濕地資源保護管理嚴(yán)格落實《張掖市黑河流域濕地管理辦法》，按照“甘肅黑河流域中游濕地恢復(fù)與治理工程2009年項目作業(yè)設(shè)計”，由市濕地管理局牽頭負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府配合，完成以下年度工作任務(wù)。甘州區(qū) 重點完成北郊濕地退耕還澤200畝，恢復(fù)濕地植被3000畝，設(shè)置界樁、界碑及圍欄封育設(shè)施，建設(shè)濕地保護（檢查）站1個，觀測塔1個。臨澤縣 重點在黑河沿岸及雙泉湖重點濕地保護區(qū)恢復(fù)濕地植被4500畝，修建檢查站1處；在雙泉湖、牛場水庫、農(nóng)場水庫、古寨西灘、平川水庫、西灣水庫及黑河沿岸鳥類棲息集中的地段，修建鳥類投食臺10個；在黑河50km河道的南北岸選擇不同立地條件類型和植被類型的地段，設(shè)立濕地生態(tài)環(huán)境監(jiān)測固定樣地10個，開展?jié)竦厣鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)測工作；。高臺縣 重點抓好濕地生態(tài)恢復(fù)保護示范區(qū)的植被恢復(fù)20000畝, 加強2個濕地保護站建設(shè)，在野生水禽保護區(qū)建成的鳥島上建設(shè)投食臺8個,設(shè)立大型宣傳牌一塊、墻體噴繪宣傳畫22塊；完成河橋景觀區(qū)80畝場地的綠化及750米南濱河路的沿伸,修筑防洪堤壩1500米。山丹縣 重點建設(shè)馬營河流域濕地保護站1處，保護面積30963畝；在馬營河流域濕地區(qū)完成河床造林2000畝，封育10000畝，實施工程圍欄36公里；在馬營河和霍城河流域各設(shè)置野生動植物保護和有害生物防治固定樣地1個。民樂縣 重點對童子壩河流域東湖沼澤濕地進行保護，建立永固鎮(zhèn)東湖濕地保護示范區(qū)；在童子壩河流域濕地區(qū)架設(shè)鐵絲圍欄12公里，東、西湖各設(shè)立監(jiān)測點一個；，完成沿河兩岸植被、耕地及其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。肅南縣 ，在祁豐、康樂建設(shè)濕地資源監(jiān)測站點2個。（四）項目管理1．整合項目資金。創(chuàng)新項目資金整合機制，有效整合林業(yè)、水利、交通、城建、國土、環(huán)保、旅游、電力等方面的項目資金，支持濕地保護工程建設(shè)。市發(fā)改、財政、林業(yè)等部門要做好項目申報的布局安排和有關(guān)項目規(guī)劃，從源頭上引導(dǎo)項目資金向濕地保護工程傾斜。2．拓寬融資渠道。創(chuàng)新投融資體制，研究制定國家濕地公園和國家城市濕地公園土地利用、旅游開發(fā)的優(yōu)惠政策，吸引省內(nèi)外客商投資開發(fā)商業(yè)及旅游等項目，多渠道籌措建設(shè)資金，加快完善濕地公園基礎(chǔ)設(shè)施。甘州區(qū)進一步加強與亞行、省農(nóng)發(fā)行、開發(fā)銀行聯(lián)系協(xié)調(diào)，保證貸款及早到位。3．申報省級濕地科普教育示范基地。由市科協(xié)牽頭，市濕地管理局配合。編制申報文書、收集濕地影像資料，向省科協(xié)申報命名“省級濕地科普教育示范基地”。4．申報濕地公園4A級旅游景區(qū)。由市旅游局牽頭，甘州區(qū)政府配合，編制張掖國家濕地公園生態(tài)休閑旅游規(guī)劃，組織開展?fàn)I銷活動，為申報4A級旅游景區(qū)打好基礎(chǔ)。5．爭取國家濕地生態(tài)定位監(jiān)測站項目。由濕地管理局牽頭，發(fā)改委、林業(yè)、規(guī)劃、國土和甘州區(qū)政府配合，爭取“張掖黑河流域濕地生態(tài)定位監(jiān)測站”列入國家重點生態(tài)站建設(shè)項目，開展?jié)竦厣锒鄻有?、濕地環(huán)境質(zhì)量效應(yīng)、水文土壤等監(jiān)測工作，為黑河流域濕地生態(tài)系統(tǒng)功能、效益綜合評價提供科學(xué)的數(shù)據(jù)。6．爭取濕地野生動物救助與繁育中心建設(shè)項目。由市濕地管理局牽頭，市林業(yè)局配合，申報張掖黑河濕地自然保護區(qū)野生動物救助與繁育中心建設(shè)項目，為保護濕地野生動物提供保障。7．引進“中國張掖原生態(tài)影視基地”項目。由市濕地管理局負(fù)責(zé)，甘州區(qū)政府、民樂縣政府配合，積極聯(lián)系引進浙江天使生物工程有限公司投資“中國張掖原生態(tài)影視基地”項目，擬在濱河新區(qū)、扁都口等地建設(shè)生態(tài)影視基地。8．爭取濕地生態(tài)補償資金。由市濕地局牽頭，市發(fā)改委、林業(yè)局配合，爭取將張掖市境內(nèi)的316萬畝濕地列入國家濕地生態(tài)效益補償試點范圍,率先啟動濕地生態(tài)效益補償試點工作。三、保障措施1．強化管理職能。市濕地管理委員會辦公室做好濕地管理委員會各成員單位的綜合協(xié)調(diào)、信息通報、工作督查、管理培訓(xùn)等工作；市黑河流域濕地管理局發(fā)揮濕地資源管理專業(yè)職能，加強對張掖黑河濕地國家級自然保護區(qū)、張掖國家濕地公園和張掖國家城市濕地公園的管理和指導(dǎo)；甘州區(qū)濕地工程建設(shè)指揮部落實工程建設(shè)責(zé)任制，保質(zhì)保量、及時有效完成各階段建設(shè)任務(wù)。市濕地管理委員會各成員單位通力合作、密切配合，積極完成相關(guān)規(guī)劃設(shè)計、項目爭取、土地儲備等工作。2．加強監(jiān)督檢查。把濕地保護工程任務(wù)分解到各責(zé)任單位，實行年度工作目標(biāo)責(zé)任制，進行績效考核。工程建設(shè)項目實行招投標(biāo)和監(jiān)理制，確保建設(shè)質(zhì)量；嚴(yán)格執(zhí)行市政府建設(shè)資金管理辦法，市財政、審計、紀(jì)檢監(jiān)察等部門加強建設(shè)資金的監(jiān)督、檢查和審計；發(fā)揮人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、群眾輿論監(jiān)督和新聞媒體監(jiān)督的作用，建立監(jiān)督管理的長效機制。3．精心策劃宣傳戰(zhàn)略。在主流新聞媒體深度宣傳保護黑河濕地、建設(shè)生態(tài)張掖的重大意義，對張掖黑河濕地保護工程的進展情況進行全方位、多層次宣傳報道，使張掖濕地在全國有聲音、全省有地位、全民有響應(yīng)； 依托“張掖濕地”和“濕地中國”網(wǎng)站，及時發(fā)布我市濕地保護與建設(shè)的工作動態(tài)，提高張掖濕地保護在外界的知名度；精心策劃濕地詩詞曲賦征文征稿活動，編輯出版《印象張掖濕地》、《圖說張掖濕地》、《詩韻張掖濕地》等書籍，全面介紹濕地保護工程；邀請省內(nèi)外知名藝術(shù)家和媒體記者走進張掖濕地，以文學(xué)、攝影、書畫等形式進行采訪報道，宣傳張掖濕地；利用世界濕地日、愛鳥周、世界生物多樣性日、世界環(huán)境日等有利時機，精心策劃“親近濕地”、“濕地宣傳進校園”、“走進濕地公園”、 “濕地知識競賽”等主題實踐活動。4．建立長效管理機制。依照國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和《環(huán)境保護法》、《甘肅省濕地保護條例》、《張掖市黑河流域濕地管理辦法》等政策法規(guī)，加大濕地區(qū)內(nèi)污染源綜合治理力度，依法加強濕地?fù)尵刃员Ｗo。按照領(lǐng)導(dǎo)精力到位、責(zé)任分解到位、工作措施到位的要求，全面落實建設(shè)責(zé)任，嚴(yán)把安全質(zhì)量關(guān)口，確保建設(shè)優(yōu)質(zhì)、高效、精品工程。及時解決工程建設(shè)中群眾安置就業(yè)、拆遷補償?shù)葻狳c、難點問題，理順群眾情緒，全力維護社會穩(wěn)定。積極探索濱河新區(qū)及國家濕地公園管理模式，實現(xiàn)工程建設(shè)的高效化、管理模式的最優(yōu)化。5．發(fā)揮好專家咨詢組作用。根據(jù)已建立的濕地咨詢專家信息庫，不斷加強聯(lián)系與交流，適時邀請專家參與規(guī)劃論證、工程實施的相關(guān)技術(shù)咨詢，積極為濕地保護工程提供智力支持。附件：張掖黑河流域濕地保護工程2010年度工作任務(wù)安排表—91—附件：張掖黑河流域濕地保護工程2010年度工作任務(wù)安排表工作內(nèi)容具體要求工作進度責(zé)任單位及負(fù) 責(zé) 人配合單位及負(fù)責(zé)人編制規(guī)劃甘肅張掖黑河濕地國家級自然保護區(qū)總體規(guī)劃按照國家自然保護區(qū)專家評審委員會的審查意見，修改完善《甘肅張掖黑河濕地國家級自然保護區(qū)總體規(guī)劃》。5月底前報國家環(huán)保部審核、省政府審批。9月底前銜接國家有關(guān)部委審查，通過國務(wù)院批復(fù)。市環(huán)保局周建軍市濕地管理局 周全民張掖國家濕地公園總體規(guī)劃和核心區(qū)景觀設(shè)計編制國家濕地公園總體規(guī)劃和核心區(qū)景觀設(shè)計。3月底前完成評審工作。市規(guī)劃局屈新平甘州區(qū)政府 王海峰市林業(yè)局 伏世祖市濕地管理局 周全民濱河新區(qū)水源涵養(yǎng)湖區(qū)綠化及灌溉管網(wǎng)工程規(guī)劃全面做好濱河新區(qū)水源涵養(yǎng)湖區(qū)綠化及灌溉管網(wǎng)工程規(guī)劃設(shè)計、方案評審。3月底前完成。市規(guī)劃局屈新平甘州區(qū)政府 王海峰市林業(yè)局 伏世祖市水務(wù)局 脫興福張掖城北國家城市濕地公園修建性詳規(guī)及四期綠化方案進一步完善張掖國家城市濕地公園修建性詳規(guī)。編制完成國家城市濕地公園四期綠化規(guī)劃設(shè)計、方案審定，納入2010年甘州區(qū)綠化工作總體安排。3月底以前完成。甘州區(qū)政府王海峰市建設(shè)局 丁榮善市規(guī)劃局 屈新平工作內(nèi)容具體要求工作進度責(zé)任單位及負(fù) 責(zé) 人配合單位及負(fù) 責(zé) 人濱河新區(qū)工程建設(shè)水涵養(yǎng)工程全面完成濱河新區(qū)水源涵養(yǎng)工程北湖防滲處理及湖區(qū)引水任務(wù)，整體形成2250畝人工湖水景景觀。3月中旬開工，6月底完成北湖建設(shè)，7月份正式蓄水。甘州區(qū)政府王海峰市水務(wù)局