【正文】 城市土地集約利用潛力評(píng)價(jià)規(guī)程（試 行）（征求意見(jiàn)稿）2022 年 月 日發(fā)布 2022 年 月 日實(shí)施中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部 發(fā)布I目 次前 言 ...........................................................................................................................II1 范圍 ...................................................................................................................12 引用標(biāo)準(zhǔn)和文件 ...............................................................................................1第一篇 總 則 ............................................................................................................13 總則 ...................................................................................................................1第二篇 城市土地集約利用總體評(píng)價(jià) ........................................................................64 總體評(píng)價(jià)準(zhǔn)備工作 ...........................................................................................65 總體評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 ...........................................................................................76 總體評(píng)價(jià)資料調(diào)查與整理 ...............................................................................97 總體定性分析 .................................................................................................108 總體定量評(píng)價(jià) .................................................................................................129 總體評(píng)價(jià)的成果編制 .....................................................................................15第三篇 城市土地集約利用功能區(qū)評(píng)價(jià) ..................................................................1710 功能區(qū)評(píng)價(jià)準(zhǔn)備工作 ...................................................................................1711 功能區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 ...................................................................................1812 功能區(qū)評(píng)價(jià)資料調(diào)查與整理 .......................................................................2013 城市土地利用狀況定性分析 .......................................................................2014 功能區(qū)定量評(píng)價(jià) ...........................................................................................2215 功能區(qū)評(píng)價(jià)的成果編制 ...............................................................................26第四篇 城市土地集約利用潛力測(cè)算 ......................................................................2816 潛力測(cè)算工作要求 .......................................................................................2817 規(guī)模潛力測(cè)算 ...............................................................................................2918 經(jīng)濟(jì)潛力測(cè)算 ...............................................................................................3119 土地利用潛力分區(qū)、利用時(shí)序配置及潛力匯總 .......................................3320 潛力測(cè)算的成果編制 ...................................................................................34第五篇 城市土地集約利用評(píng)價(jià)成果驗(yàn)收、更新與應(yīng)用 ......................................3621 城市土地集約利用潛力評(píng)價(jià)成果的驗(yàn)收 ...................................................3622 城市土地集約利用潛力評(píng)價(jià)成果的更新與應(yīng)用 .......................................38附錄 A（標(biāo)準(zhǔn)的附錄） 總體評(píng)價(jià)指標(biāo)定義 ...........................................................40附錄 B（標(biāo)準(zhǔn)的附錄） 總體評(píng)價(jià)工作用表 ...........................................................44附錄 C（標(biāo)準(zhǔn)的附錄） 功能區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)定義 .......................................................51附錄 D（標(biāo)準(zhǔn)的附錄） 功能區(qū)評(píng)價(jià)工作用表 .......................................................55附錄 E（標(biāo)準(zhǔn)的附錄） 潛力測(cè)算工作用表 ...........................................................68II前 言為適應(yīng)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的需要，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，不斷挖掘城市土地利用潛力，節(jié)約寶貴的土地資源，推進(jìn)城市土地的節(jié)約集約利用和科學(xué)管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律、法規(guī)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，特制定本規(guī)程。本規(guī)程的附錄 A、附錄 B、附錄 C、附錄 D、附錄 E 是標(biāo)準(zhǔn)的附錄。本規(guī)程由國(guó)土資源部提出并歸口。本規(guī)程起草單位：（略）本規(guī)程主要起草人員：（略）參加人員:（略）本規(guī)程由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)解釋?！冻鞘型恋丶s利用潛力評(píng)價(jià)規(guī)程（試行）》（討論稿第二稿）11 范圍本規(guī)程規(guī)定了我國(guó)城市土地集約利用潛力評(píng)價(jià)的工作內(nèi)容及適用范圍、技術(shù)途徑及程序、指標(biāo)指數(shù)選擇、資料調(diào)查與整理、指數(shù)計(jì)算、土地利用類型的劃分、潛力測(cè)算與分區(qū)、圖件編制、成果的整理及驗(yàn)收、成果的更新及應(yīng)用等。本規(guī)程適用于我國(guó)設(shè)區(qū)市市區(qū)、非設(shè)區(qū)市的土地集約利用潛力評(píng)價(jià)。其他縣級(jí)及縣級(jí)以上行政區(qū)、建制鎮(zhèn)的土地集約利用潛力評(píng)價(jià)，可參照本規(guī)程執(zhí)行。2 引用標(biāo)準(zhǔn)和文件 下列標(biāo)準(zhǔn)和文件所包含的條文，通過(guò)本規(guī)程中引用而構(gòu)成本規(guī)程的條文。在規(guī)程出版時(shí)，所示版本均為有效。所有標(biāo)準(zhǔn)和文件都可能被修訂，使用本規(guī)程的各方應(yīng)探討使用下列文件和標(biāo)準(zhǔn)最新版本的可能性。GB/T 185072022 《城鎮(zhèn)土地分等定級(jí)規(guī)程》GB/T 185082022 《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》國(guó)土資發(fā)[2022]255 號(hào) 《全國(guó)土地分類》GBJ13790 《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》GB5018093（2022 年版） 《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范 》國(guó)土資發(fā)[2022]232 號(hào) 《工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)（試行） 》國(guó)土資發(fā)[2022]307 號(hào) 《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》第一篇 總 則3 總則 城市土地集約利用潛力評(píng)價(jià)的任務(wù)與目的 城市土地集約利用是以符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃及相關(guān)法律、法規(guī)為導(dǎo)向，通過(guò)增加對(duì)土地的投入，不斷提高土地的利用效率和經(jīng)濟(jì)效益的一種開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)模式，是充分挖掘城市土地利用潛力最重要的途徑之一。 城市土地集約利用潛力評(píng)價(jià)應(yīng)開(kāi)展城市土地集約利用程度評(píng)價(jià)和城市土地集約利用潛力測(cè)算。 城市土地集約利用程度評(píng)價(jià)是對(duì)特定時(shí)間點(diǎn)或特定時(shí)間段內(nèi)的城市土地集約利用現(xiàn)實(shí)狀況的評(píng)價(jià)。包括城市土地集約利用總體評(píng)價(jià)（簡(jiǎn)稱“總體評(píng)價(jià)” ） 、城市土地《城市土地集約利用潛力評(píng)價(jià)規(guī)程（試行）》（討論稿第二稿）2集約利用功能區(qū)評(píng)價(jià)（簡(jiǎn)稱“功能區(qū)評(píng)價(jià)” ） 。 城市土地集約利用潛力測(cè)算（簡(jiǎn)稱“潛力測(cè)算” ）是對(duì)特定時(shí)間點(diǎn)城市土地集約利用的規(guī)模潛力和經(jīng)濟(jì)潛力的估測(cè)。城市土地集約利用規(guī)模潛力（簡(jiǎn)稱“規(guī)模潛力” ）是將特定時(shí)間點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)土地容量與達(dá)到符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃及相關(guān)法規(guī)規(guī)定狀態(tài)的土地容量的差距換算形成的土地規(guī)模。城市土地集約利用經(jīng)濟(jì)潛力（簡(jiǎn)稱“經(jīng)濟(jì)潛力” ）是指將現(xiàn)狀土地改造為規(guī)劃允許的土地利用狀況時(shí)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值差額。 城市土地集約利用潛力評(píng)價(jià)涉及的特定時(shí)間點(diǎn)或特定時(shí)間段的界定遵照第 條款的規(guī)定。 城市土地集約利用潛力評(píng)價(jià)的目的是為全面掌握城市土地集約利用狀況和潛力，科學(xué)管理和合理利用城市土地，提高土地利用效率，為國(guó)家和各級(jí)政府制定各項(xiàng)土地政策和調(diào)控措施、為土地利用規(guī)劃、計(jì)劃及其它相關(guān)規(guī)劃的制訂提供科學(xué)依據(jù)，以促進(jìn)節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)。 城市土地集約利用潛力評(píng)價(jià)的工作體系 城市土地集約利用潛力評(píng)價(jià)按照總體評(píng)價(jià)、功能區(qū)評(píng)價(jià)和潛力測(cè)算三個(gè)層次設(shè)置。當(dāng)單個(gè)城市獨(dú)立開(kāi)展城市土地集約利用潛力評(píng)價(jià)工作時(shí)，重點(diǎn)且必須開(kāi)展功能區(qū)評(píng)價(jià)和潛力測(cè)算工作；無(wú)特殊原因時(shí)，功能區(qū)評(píng)價(jià)和潛力測(cè)算應(yīng)作為統(tǒng)一的工作來(lái)開(kāi)展。 總體評(píng)價(jià) 總體評(píng)價(jià)是以設(shè)區(qū)市所轄的市區(qū)整體、未設(shè)區(qū)市的市域整體等范圍內(nèi)的全部城鄉(xiāng)建設(shè)用地作為評(píng)價(jià)對(duì)象，通過(guò)對(duì)相同或相近類型的城市土地利用現(xiàn)實(shí)狀況的評(píng)價(jià)和比較，揭示城市的土地集約利用總體狀況及其差異?？傮w評(píng)價(jià)應(yīng)開(kāi)展定性分析（簡(jiǎn)稱“總體定性分析” ）和定量評(píng)價(jià)（簡(jiǎn)稱“總體定量評(píng)價(jià)” ） 。 總體評(píng)價(jià)涉及的城鄉(xiāng)建設(shè)用地是指《全國(guó)土地分類》的“過(guò)渡分類”中的城市用地、建制鎮(zhèn)用地、農(nóng)村居民點(diǎn)用地和獨(dú)立工礦用地的集合，其中，有關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)將涉及的城鎮(zhèn)工礦用地指《全國(guó)土地分類》的“過(guò)渡分類”中的城市用地、建制鎮(zhèn)用地和獨(dú)立工礦用地的集合。 通過(guò)總體評(píng)價(jià)，將劃分城市所屬的土地利用狀況類型：低度利用型、中度利用型、集約利用型和過(guò)度利用型。 總體評(píng)價(jià)工作宜分層次進(jìn)行。全國(guó)開(kāi)展總體評(píng)價(jià)，應(yīng)重點(diǎn)評(píng)價(jià)全國(guó)范圍內(nèi)重要的設(shè)區(qū)市的市區(qū)整體、非設(shè)區(qū)市的市域整體的土地集約利用程度；直轄市開(kāi)展總體評(píng)價(jià)，應(yīng)重點(diǎn)評(píng)價(jià)各轄區(qū)的土地集約利用程度；各省、自治區(qū)開(kāi)展總體評(píng)價(jià)，應(yīng)重點(diǎn)評(píng)價(jià)相應(yīng)省、自治區(qū)內(nèi)的設(shè)區(qū)市的市區(qū)整體、非設(shè)區(qū)市的市域整體的土地集約利用程度。各省、自治區(qū)開(kāi)展總體評(píng)價(jià)，可以將評(píng)價(jià)對(duì)象統(tǒng)一列入同一序列開(kāi)展評(píng)價(jià)，或按照以下兩個(gè)序列分別進(jìn)行：《城市土地集約利用潛力評(píng)價(jià)規(guī)程（試行）》（討論稿第二稿）3a）地級(jí)及以上的設(shè)區(qū)城市的市區(qū)、地級(jí)未設(shè)區(qū)市的市域；b）縣級(jí)市。 根據(jù)具體工作目標(biāo)，需要擴(kuò)展工作對(duì)象范圍時(shí)，可以參照本規(guī)程有關(guān)規(guī)定，開(kāi)展針對(duì)特定類型區(qū)域的總體評(píng)價(jià)。當(dāng)各直轄市開(kāi)展總體評(píng)價(jià)時(shí)，根據(jù)工作目標(biāo)自行確定評(píng)價(jià)對(duì)象。當(dāng)各省、自治區(qū)針對(duì)縣級(jí)及縣級(jí)以上行政單元開(kāi)展總體評(píng)價(jià)時(shí)，可以評(píng)價(jià)相應(yīng)省、自治區(qū)內(nèi)的設(shè)區(qū)市的市區(qū)整體、非設(shè)區(qū)市的市域整體、非設(shè)市行政單元的行政管轄區(qū)域整體的土地集約利用程度，可以將評(píng)價(jià)對(duì)象統(tǒng)一列入同一序列開(kāi)展評(píng)價(jià)，或按照以下兩個(gè)序列分別進(jìn)行：a）地級(jí)及以上的設(shè)區(qū)市的市區(qū)、地級(jí)未設(shè)區(qū)市的市域；b）縣級(jí)市、縣、旗、縣級(jí)特區(qū)、縣級(jí)林區(qū)的行政管轄區(qū)域整體。 當(dāng)需要對(duì)跨省、直轄市、自治區(qū)或同一省級(jí)行政區(qū)內(nèi)的全部或部分區(qū)域開(kāi)展總體評(píng)價(jià)時(shí)，宜參照本規(guī)程有關(guān)規(guī)定明確評(píng)價(jià)對(duì)象的層次或序列。 功能區(qū)評(píng)價(jià) 功能區(qū)評(píng)價(jià)是以城市功能區(qū)為評(píng)價(jià)對(duì)象，按照各自功能類型，分別評(píng)價(jià)其土地集約利用程度。開(kāi)展功能區(qū)評(píng)價(jià)，應(yīng)分別開(kāi)展定性分析（簡(jiǎn)稱“城市土地利