【正文】 合肥市建筑市場(chǎng)監(jiān)督檢查工作手冊(cè)（一）合肥市建筑事務(wù)管理處二〇一〇年五月目 錄一、建筑市場(chǎng)監(jiān)督檢查工作目標(biāo) （1）二、建筑市場(chǎng)監(jiān)督檢查對(duì)象 （1）三、建筑市場(chǎng)監(jiān)督檢查工作流程 （2）四、工程項(xiàng)目市場(chǎng)行為巡查流程（一） （3）五、工程項(xiàng)目市場(chǎng)行為巡查流程（二） （4）六、市建筑事務(wù)管理處建筑市場(chǎng)監(jiān)督檢查具體內(nèi)容 （5）建筑工程施工許可 （5） 安全管理體系 （7）項(xiàng)目發(fā)包（分包）管理 （9）農(nóng)民工教育 （12）農(nóng)民工實(shí)名制管理 （13）農(nóng)民工維權(quán) （14）文明創(chuàng)建 （16）流動(dòng)人口計(jì)生管理 （18）工程造價(jià)監(jiān)管……………………………………………………………………….(19)建筑施工企業(yè)市場(chǎng)行為監(jiān)管 （20）七、附件工程項(xiàng)目市場(chǎng)行為檢查流程圖 （22）《合肥市建筑市場(chǎng)監(jiān)督檢查預(yù)警告知單》 （23）《合肥市建筑市場(chǎng)違規(guī)行為限期整改通知書(shū)》 （24）《合肥市建筑市場(chǎng)違規(guī)行為限期整改復(fù)查表》 （25）《建設(shè)項(xiàng)目市場(chǎng)行為巡查表》 （26）《合肥市建筑事務(wù)管理與服務(wù)指南（隊(duì)伍管理篇）》 （27）八、建筑市場(chǎng)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及文件目錄 （41）建筑市場(chǎng)監(jiān)督檢查工作目標(biāo)強(qiáng)化建筑市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，以工程項(xiàng)目為載體，建立覆蓋各方責(zé)任主體和工程建設(shè)全過(guò)程的市場(chǎng)行為網(wǎng)格化監(jiān)管體系，實(shí)行分級(jí)管理、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、合力監(jiān)管的模式，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)各方責(zé)任主體的市場(chǎng)行為，促進(jìn)建筑業(yè)健康有序的快速發(fā)展。建筑市場(chǎng)監(jiān)督檢查對(duì)象一、合肥市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)發(fā)放施工許可證（包括政務(wù)區(qū)、濱湖新區(qū)）的在建項(xiàng)目；二、管轄范圍內(nèi)建設(shè)、施工、監(jiān)理單位及項(xiàng)目總監(jiān)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。建筑市場(chǎng)監(jiān)督檢查工作流程接收建設(shè)項(xiàng)目信息確定監(jiān)督檢查責(zé)任部門(mén)（事務(wù)處各監(jiān)察組）責(zé)任部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目市場(chǎng)行為檢查記錄檢查信息定期上報(bào)巡查信息定期整理信用記錄信息報(bào)市城鄉(xiāng)建委建管處建管處依照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理檢查發(fā)現(xiàn)重大市場(chǎng)違法違規(guī)行為各監(jiān)察組追查至企業(yè)，檢查企業(yè)市場(chǎng)行為初步核實(shí)企業(yè)違規(guī)事實(shí)報(bào)市城鄉(xiāng)建委建管處建管處分配至各職能處室予以查處收集處置信息資料歸檔工程項(xiàng)目市場(chǎng)行為巡查流程（一）接收建設(shè)項(xiàng)目信息編制項(xiàng)目巡查計(jì)劃 （事務(wù)處各監(jiān)察組）檢查項(xiàng)目市場(chǎng)行為記錄檢查信息，現(xiàn)場(chǎng)反饋檢查意見(jiàn)責(zé)任主體整改組織復(fù)查存檔整理檢查信息定期報(bào)市城鄉(xiāng)建委建管處收集處理信息可追查對(duì)建筑業(yè)企業(yè)市場(chǎng)行為的檢查形成檢查意見(jiàn)報(bào)市城鄉(xiāng)建委建管處收集處理信息注：本流程圖適用于合肥市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)發(fā)放施工許可證（包括政務(wù)區(qū)、濱湖新區(qū)）的在建項(xiàng)目。工程項(xiàng)目市場(chǎng)行為巡查流程（二）合肥市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)建管處組織定期督查指導(dǎo)縣、區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)建筑市場(chǎng)監(jiān)管體系建立和運(yùn)行情況接收各自區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目信息制定全市建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作督查計(jì)劃核查縣、區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)監(jiān)管部門(mén)對(duì)建筑市場(chǎng)監(jiān)管記錄實(shí)施建筑市場(chǎng)監(jiān)管督查活動(dòng)抽查轄區(qū)范圍工程建設(shè)項(xiàng)目建筑市場(chǎng)行為向責(zé)任區(qū)域建設(shè)行政主管部門(mén)反饋檢查信息注：本流程圖適用于三縣、四區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)管轄范圍內(nèi)的在建項(xiàng)目。47市建筑事務(wù)管理處建筑市場(chǎng)監(jiān)督檢查具體內(nèi)容建筑工程施工許可檢查內(nèi)容：項(xiàng)目是否辦理了施工許可證或開(kāi)工證明。核查施工許可證或開(kāi)工證明原件（或復(fù)印件）。①開(kāi)竣工時(shí)間及發(fā)證時(shí)間；②許可信息與現(xiàn)場(chǎng)信息是否一致；③施工許可信息有無(wú)變更記錄（項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)）。因故不能如期開(kāi)工的項(xiàng)目，是否辦理施工許可延期手續(xù)。因故終止施工、恢復(fù)施工的項(xiàng)目，是否向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告。是否有偽造或涂改施工許可證行為。核“開(kāi)工證明”項(xiàng)目是否為招商引資工業(yè)項(xiàng)目或市重點(diǎn)工程項(xiàng)目。相關(guān)依據(jù)：一、《建筑工程施工許可管理辦法》（建設(shè)部令第91號(hào)）第二條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事各類(lèi)房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工，建設(shè)單位在開(kāi)工前應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，向工程所在地的縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱發(fā)證機(jī)關(guān))申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。 第五條 建筑工程在施工過(guò)程中，建設(shè)單位或者施工單位發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。第七條 施工許可證不得偽造和涂改。第八條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起三個(gè)月內(nèi)開(kāi)工。因故不能按期開(kāi)工的，應(yīng)當(dāng)在期滿前向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期，并說(shuō)明理由；延期以兩次為限，每次不超過(guò)三個(gè)月。既不開(kāi)工又不申請(qǐng)延期或者超過(guò)延期次數(shù)、時(shí)限的，施工許可證自行廢止。 第九條 在建的建筑工程因故中止施工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自中止施工之日起一個(gè)月內(nèi)向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括中止施工的時(shí)間、原因、在施部位、維護(hù)管理措施等，并按照規(guī)定做好建筑工程的維護(hù)管理工作。 建筑工程恢復(fù)施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告；中止施工滿一年的工程恢復(fù)施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)核驗(yàn)施工許可證。二、《合肥市建筑市場(chǎng)管理辦法》（合肥市人民政府令第103號(hào)）第六條　凡工程造價(jià)在30萬(wàn)元以上或者建筑面積在300平方米以上的建筑工程，建設(shè)單位（包括自然人）應(yīng)當(dāng)在工程項(xiàng)目開(kāi)工前向建筑業(yè)管理部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證。三、《關(guān)于嚴(yán)格施工許可管理的緊急通知》（合建建管[2010]18號(hào)）。第五條 各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)及其發(fā)證窗口，應(yīng)嚴(yán)格實(shí)施項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)注冊(cè)證書(shū)原件代管制度，要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)在崗責(zé)任和制度變更審批制度，凡不符合變更條件要求的，堅(jiān)決不予變更。施工許可證確需進(jìn)行變更的，應(yīng)到原發(fā)證窗口辦理手續(xù)，甲方意見(jiàn)只可提出初步意見(jiàn)。發(fā)證機(jī)關(guān)可在原證基礎(chǔ)上更改，或在備注欄中注明，并在更改部分加蓋專(zhuān)用印章。第六條 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、總監(jiān)變更應(yīng)提交原項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、總監(jiān)不能繼續(xù)履行其職責(zé)的證明材料：因重病或重傷兩個(gè)月以上不能履行職責(zé)的；主動(dòng)辭職或調(diào)離工作崗位的； 因管理原因發(fā)生重大工程質(zhì)量、安全事故，施工（監(jiān)理）單位認(rèn)為該建筑師（總監(jiān)）不稱職的；無(wú)能力履行合同的責(zé)任和義務(wù)，造成嚴(yán)重后果，建設(shè)單位要求更換的；被責(zé)令停止執(zhí)業(yè)資格的；因犯罪被羈押或判刑的；死亡。第七條 凡非招商引資工業(yè)項(xiàng)目原則上一律不發(fā)“開(kāi)工證明”。違法違規(guī)處理：凡未依法申領(lǐng)《施工許可證》或開(kāi)工證明未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的，應(yīng)按《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第279號(hào)）第五十七條規(guī)定，責(zé)令停止施工，限期改正，并對(duì)建設(shè)單位處工程合同價(jià)款百分之一以上百分之二以下罰款。對(duì)違規(guī)的施工企業(yè)，應(yīng)按《建筑工程施工許可管理辦法》（建設(shè)部令第91號(hào)）第十條、第十三條規(guī)定，有違法所得的處5000元以上30000元以下的罰款；沒(méi)有違法所得的處5000元以上10000元以下的罰款。對(duì)于偽造施工許可證的，該施工許可證無(wú)效，責(zé)令停止施工，并對(duì)責(zé)任單位處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 對(duì)于涂改施工許可證的，責(zé)令改正，并對(duì)責(zé)任單位處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 對(duì)違規(guī)的建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位，記嚴(yán)重不良行為記錄、進(jìn)行信用扣分，并通過(guò)新聞媒體或在網(wǎng)上進(jìn)行曝光，對(duì)相關(guān)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。安全管理體系檢查內(nèi)容：在建設(shè)工程項(xiàng)目建筑施工企業(yè)是否組建安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組?？偝邪鼏挝?、分包單位（專(zhuān)業(yè)承包、勞務(wù)分包）項(xiàng)目專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員配備。核驗(yàn)注冊(cè)建造師（項(xiàng)目經(jīng)理）、項(xiàng)目總監(jiān)執(zhí)業(yè)資格證書(shū)；安全生產(chǎn)管理員、技術(shù)工種作業(yè)人員等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員上崗證書(shū)。企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員對(duì)在建項(xiàng)目履責(zé)情況。注冊(cè)建造師（項(xiàng)目經(jīng)理）、項(xiàng)目總監(jiān)、項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理員是否在崗履責(zé)。相關(guān)依據(jù)：一、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第393號(hào)）第二十三條　 施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。二、《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》（建質(zhì)[2008]91號(hào)）； 第八條 建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員的配備應(yīng)滿足下列要求，并應(yīng)根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、設(shè)備管理和生產(chǎn)需要予以增加：（四）建筑施工企業(yè)的分公司、區(qū)域公司等較大的分支機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱分支機(jī)構(gòu)）應(yīng)依據(jù)實(shí)際生產(chǎn)情況配備不少于2人的專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。第十條 建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程項(xiàng)目組建安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組。建設(shè)工程實(shí)行施工總承包的，安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組由總承包企業(yè)、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員組成。第十三條 總承包單位配備項(xiàng)目專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)滿足下列要求：（一）建筑工程、裝修工程按照建筑面積配備： 1萬(wàn)平方米以下的工程不少于1人； 1萬(wàn)～5萬(wàn)平方米的工程不少于2人； 5萬(wàn)平方米及以上的工程不少于3人，且按專(zhuān)業(yè)配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。（二）土木工程、線路管道、設(shè)備安裝工程按照工程合同價(jià)配備： 5000萬(wàn)元以下的工程不少于1人； 5000萬(wàn)～1億元的工程不少于2人； 1億元及以上的工程不少于3人，且按專(zhuān)業(yè)配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。第十四條 分包單位配備項(xiàng)目專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)滿足下列要求：（一）專(zhuān)業(yè)承包單位應(yīng)當(dāng)配置至少1人，并根據(jù)所承擔(dān)的分部分項(xiàng)工程的工程量和施工危險(xiǎn)程度增加。（二）勞務(wù)分包單位施工人員在50人以下的，應(yīng)當(dāng)配備1名專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員；50人200人的，應(yīng)當(dāng)配備2名專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員；200人及以上的，應(yīng)當(dāng)配備3名及以上專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，并根據(jù)所承擔(dān)的分部分項(xiàng)工程施工危險(xiǎn)實(shí)際情況增加，不得少于工程施工人員總?cè)藬?shù)的5‰。第十六條 施工作業(yè)班組可以設(shè)置兼職安全巡查員，對(duì)本班組的作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行安全監(jiān)督檢查。三、《合肥市建筑市場(chǎng)管理辦法》（合肥市人民政府令第103號(hào)）第九條　從事建筑活動(dòng)的施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理（建造師）、監(jiān)理師、造價(jià)師、建筑師、結(jié)構(gòu)工程師及其他專(zhuān)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)等級(jí)的執(zhí)業(yè)資格證書(shū)，并在其資格許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。工程建設(shè)質(zhì)量檢查員、安全檢查員、安全生產(chǎn)管理員、技術(shù)工種作業(yè)人員等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)取得上崗證書(shū)。第十條　從事建筑活動(dòng)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行崗位職責(zé)，不得偽造、涂改、出借或轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書(shū)、資格證書(shū)或崗位證書(shū)。四、《合肥市外地進(jìn)肥建筑業(yè)企業(yè)管理暫行辦法》合建[2010]79號(hào)第十一條 分支機(jī)構(gòu)設(shè)立的在建工程項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)配備與工程規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的管理人員。其中注冊(cè)建造師、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)取得相關(guān)資格證書(shū)。專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員不少于2人，且不得在分支機(jī)構(gòu)兼職。違規(guī)處理：對(duì)未設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員或者分部分項(xiàng)工程施工時(shí)無(wú)專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的；施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員、作業(yè)人員或者特種作業(yè)人員，未經(jīng)安全教育培訓(xùn)或者經(jīng)考核不合格即從事相關(guān)工作的?？梢罁?jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第六十二條責(zé)令施工單位限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定處以罰款；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的?？梢罁?jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第六十六條責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令施工單位停業(yè)整頓；造成重大安全事故、重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。 項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理工程師不按照規(guī)范履行職責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的?？梢罁?jù)《合肥市建筑市場(chǎng)管理辦法》第四十九條責(zé)令改正，處以3000元以下的罰款，并建議發(fā)證機(jī)關(guān)降低或吊銷(xiāo)其執(zhí)業(yè)資格。外地進(jìn)肥建筑施工企業(yè)未按要求在肥設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，未按要求配備安全管理人員，可根據(jù)《合肥市外地進(jìn)肥建筑業(yè)企業(yè)管理暫行辦法》第三十一條規(guī)定，視情節(jié)輕重，給予責(zé)令整改、通報(bào)批評(píng)、記入不良行為記錄和暫扣《進(jìn)肥備案證》36個(gè)月。外地進(jìn)肥建筑施工企業(yè)發(fā)生一起死亡兩人及以上安全事故，或一年發(fā)生二次死亡一人安全事故的，除按國(guó)家規(guī)定實(shí)施處罰外，根據(jù)《合肥市外地進(jìn)肥建筑業(yè)企業(yè)管理暫行辦法》第三十三條規(guī)定，自行為發(fā)生之日起清出合肥建筑市場(chǎng)，三年之內(nèi)不予辦理備案手續(xù)。項(xiàng)目發(fā)包（分包）管理檢查內(nèi)容：核驗(yàn)項(xiàng)目中標(biāo)通知書(shū)或相關(guān)證明文件。檢查項(xiàng)目總包、分包合同是否辦理備案。核驗(yàn)總承包、專(zhuān)業(yè)承包、勞務(wù)分包、監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)證書(shū)；外地進(jìn)肥企業(yè)《合肥市外地進(jìn)肥建筑業(yè)企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)登記備案證》。建設(shè)單位是否將工程發(fā)包給無(wú)資質(zhì)或不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工單位、監(jiān)理單位；是否存在肢解發(fā)包行為。施工單位是否超越資質(zhì)等級(jí)范圍承攬工程。施工單位是否存在轉(zhuǎn)包、違法分包或者允許他人以本企業(yè)名義承攬工程行為。相關(guān)依據(jù)：一、