【正文】 合肥市建筑市場監(jiān)督檢查工作手冊（一）合肥市建筑事務(wù)管理處二〇一〇年五月目 錄一、建筑市場監(jiān)督檢查工作目標(biāo) （1）二、建筑市場監(jiān)督檢查對象 （1）三、建筑市場監(jiān)督檢查工作流程 （2）四、工程項目市場行為巡查流程（一） （3）五、工程項目市場行為巡查流程（二） （4）六、市建筑事務(wù)管理處建筑市場監(jiān)督檢查具體內(nèi)容 （5）建筑工程施工許可 （5） 安全管理體系 （7）項目發(fā)包（分包）管理 （9）農(nóng)民工教育 （12）農(nóng)民工實名制管理 （13）農(nóng)民工維權(quán) （14）文明創(chuàng)建 （16）流動人口計生管理 （18）工程造價監(jiān)管……………………………………………………………………….(19)建筑施工企業(yè)市場行為監(jiān)管 （20）七、附件工程項目市場行為檢查流程圖 （22）《合肥市建筑市場監(jiān)督檢查預(yù)警告知單》 （23）《合肥市建筑市場違規(guī)行為限期整改通知書》 （24）《合肥市建筑市場違規(guī)行為限期整改復(fù)查表》 （25）《建設(shè)項目市場行為巡查表》 （26）《合肥市建筑事務(wù)管理與服務(wù)指南（隊伍管理篇）》 （27）八、建筑市場相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及文件目錄 （41）建筑市場監(jiān)督檢查工作目標(biāo)強化建筑市場和施工現(xiàn)場監(jiān)管聯(lián)動，以工程項目為載體，建立覆蓋各方責(zé)任主體和工程建設(shè)全過程的市場行為網(wǎng)格化監(jiān)管體系，實行分級管理、部門聯(lián)動、合力監(jiān)管的模式，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場各方責(zé)任主體的市場行為，促進(jìn)建筑業(yè)健康有序的快速發(fā)展。建筑市場監(jiān)督檢查對象一、合肥市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會發(fā)放施工許可證（包括政務(wù)區(qū)、濱湖新區(qū)）的在建項目；二、管轄范圍內(nèi)建設(shè)、施工、監(jiān)理單位及項目總監(jiān)、項目負(fù)責(zé)人。建筑市場監(jiān)督檢查工作流程接收建設(shè)項目信息確定監(jiān)督檢查責(zé)任部門（事務(wù)處各監(jiān)察組）責(zé)任部門對建設(shè)項目市場行為檢查記錄檢查信息定期上報巡查信息定期整理信用記錄信息報市城鄉(xiāng)建委建管處建管處依照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理檢查發(fā)現(xiàn)重大市場違法違規(guī)行為各監(jiān)察組追查至企業(yè)，檢查企業(yè)市場行為初步核實企業(yè)違規(guī)事實報市城鄉(xiāng)建委建管處建管處分配至各職能處室予以查處收集處置信息資料歸檔工程項目市場行為巡查流程（一）接收建設(shè)項目信息編制項目巡查計劃 （事務(wù)處各監(jiān)察組）檢查項目市場行為記錄檢查信息，現(xiàn)場反饋檢查意見責(zé)任主體整改組織復(fù)查存檔整理檢查信息定期報市城鄉(xiāng)建委建管處收集處理信息可追查對建筑業(yè)企業(yè)市場行為的檢查形成檢查意見報市城鄉(xiāng)建委建管處收集處理信息注：本流程圖適用于合肥市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會發(fā)放施工許可證（包括政務(wù)區(qū)、濱湖新區(qū)）的在建項目。工程項目市場行為巡查流程（二）合肥市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會建管處組織定期督查指導(dǎo)縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)建筑市場監(jiān)管體系建立和運行情況接收各自區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目信息制定全市建筑市場監(jiān)管工作督查計劃核查縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)監(jiān)管部門對建筑市場監(jiān)管記錄實施建筑市場監(jiān)管督查活動抽查轄區(qū)范圍工程建設(shè)項目建筑市場行為向責(zé)任區(qū)域建設(shè)行政主管部門反饋檢查信息注：本流程圖適用于三縣、四區(qū)、開發(fā)區(qū)管轄范圍內(nèi)的在建項目。47市建筑事務(wù)管理處建筑市場監(jiān)督檢查具體內(nèi)容建筑工程施工許可檢查內(nèi)容：項目是否辦理了施工許可證或開工證明。核查施工許可證或開工證明原件（或復(fù)印件）。①開竣工時間及發(fā)證時間；②許可信息與現(xiàn)場信息是否一致；③施工許可信息有無變更記錄（項目負(fù)責(zé)人、項目總監(jiān)）。因故不能如期開工的項目，是否辦理施工許可延期手續(xù)。因故終止施工、恢復(fù)施工的項目，是否向發(fā)證機關(guān)報告。是否有偽造或涂改施工許可證行為。核“開工證明”項目是否為招商引資工業(yè)項目或市重點工程項目。相關(guān)依據(jù)：一、《建筑工程施工許可管理辦法》（建設(shè)部令第91號）第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工，建設(shè)單位在開工前應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，向工程所在地的縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門(以下簡稱發(fā)證機關(guān))申請領(lǐng)取施工許可證。 第五條 建筑工程在施工過程中，建設(shè)單位或者施工單位發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)重新申請領(lǐng)取施工許可證。第七條 施工許可證不得偽造和涂改。第八條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起三個月內(nèi)開工。因故不能按期開工的，應(yīng)當(dāng)在期滿前向發(fā)證機關(guān)申請延期，并說明理由；延期以兩次為限，每次不超過三個月。既不開工又不申請延期或者超過延期次數(shù)、時限的，施工許可證自行廢止。 第九條 在建的建筑工程因故中止施工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自中止施工之日起一個月內(nèi)向發(fā)證機關(guān)報告，報告內(nèi)容包括中止施工的時間、原因、在施部位、維護(hù)管理措施等，并按照規(guī)定做好建筑工程的維護(hù)管理工作。 建筑工程恢復(fù)施工時，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機關(guān)報告；中止施工滿一年的工程恢復(fù)施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報發(fā)證機關(guān)核驗施工許可證。二、《合肥市建筑市場管理辦法》（合肥市人民政府令第103號）第六條　凡工程造價在30萬元以上或者建筑面積在300平方米以上的建筑工程，建設(shè)單位（包括自然人）應(yīng)當(dāng)在工程項目開工前向建筑業(yè)管理部門申請領(lǐng)取施工許可證。按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開工報告的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證。三、《關(guān)于嚴(yán)格施工許可管理的緊急通知》（合建建管[2010]18號）。第五條 各級建設(shè)行政主管部門及其發(fā)證窗口，應(yīng)嚴(yán)格實施項目負(fù)責(zé)人、項目總監(jiān)注冊證書原件代管制度，要嚴(yán)格執(zhí)行項目負(fù)責(zé)人、項目總監(jiān)在崗責(zé)任和制度變更審批制度，凡不符合變更條件要求的，堅決不予變更。施工許可證確需進(jìn)行變更的，應(yīng)到原發(fā)證窗口辦理手續(xù)，甲方意見只可提出初步意見。發(fā)證機關(guān)可在原證基礎(chǔ)上更改，或在備注欄中注明，并在更改部分加蓋專用印章。第六條 項目負(fù)責(zé)人、總監(jiān)變更應(yīng)提交原項目負(fù)責(zé)人、總監(jiān)不能繼續(xù)履行其職責(zé)的證明材料：因重病或重傷兩個月以上不能履行職責(zé)的；主動辭職或調(diào)離工作崗位的； 因管理原因發(fā)生重大工程質(zhì)量、安全事故，施工（監(jiān)理）單位認(rèn)為該建筑師（總監(jiān)）不稱職的；無能力履行合同的責(zé)任和義務(wù)，造成嚴(yán)重后果，建設(shè)單位要求更換的；被責(zé)令停止執(zhí)業(yè)資格的；因犯罪被羈押或判刑的；死亡。第七條 凡非招商引資工業(yè)項目原則上一律不發(fā)“開工證明”。違法違規(guī)處理：凡未依法申領(lǐng)《施工許可證》或開工證明未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的，應(yīng)按《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院令第279號）第五十七條規(guī)定，責(zé)令停止施工，限期改正，并對建設(shè)單位處工程合同價款百分之一以上百分之二以下罰款。對違規(guī)的施工企業(yè)，應(yīng)按《建筑工程施工許可管理辦法》（建設(shè)部令第91號）第十條、第十三條規(guī)定，有違法所得的處5000元以上30000元以下的罰款；沒有違法所得的處5000元以上10000元以下的罰款。對于偽造施工許可證的，該施工許可證無效，責(zé)令停止施工，并對責(zé)任單位處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 對于涂改施工許可證的，責(zé)令改正，并對責(zé)任單位處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 對違規(guī)的建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位，記嚴(yán)重不良行為記錄、進(jìn)行信用扣分，并通過新聞媒體或在網(wǎng)上進(jìn)行曝光，對相關(guān)監(jiān)管部門進(jìn)行通報批評。安全管理體系檢查內(nèi)容：在建設(shè)工程項目建筑施工企業(yè)是否組建安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組。總承包單位、分包單位（專業(yè)承包、勞務(wù)分包）項目專職安全生產(chǎn)管理人員配備。核驗注冊建造師（項目經(jīng)理）、項目總監(jiān)執(zhí)業(yè)資格證書；安全生產(chǎn)管理員、技術(shù)工種作業(yè)人員等專業(yè)技術(shù)人員上崗證書。企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員對在建項目履責(zé)情況。注冊建造師（項目經(jīng)理）、項目總監(jiān)、項目安全生產(chǎn)管理員是否在崗履責(zé)。相關(guān)依據(jù)：一、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第393號）第二十三條　 施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。二、《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》（建質(zhì)[2008]91號）； 第八條 建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)專職安全生產(chǎn)管理人員的配備應(yīng)滿足下列要求，并應(yīng)根據(jù)企業(yè)經(jīng)營規(guī)模、設(shè)備管理和生產(chǎn)需要予以增加：（四）建筑施工企業(yè)的分公司、區(qū)域公司等較大的分支機構(gòu)（以下簡稱分支機構(gòu)）應(yīng)依據(jù)實際生產(chǎn)情況配備不少于2人的專職安全生產(chǎn)管理人員。第十條 建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程項目組建安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組。建設(shè)工程實行施工總承包的，安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組由總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員組成。第十三條 總承包單位配備項目專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)滿足下列要求：（一）建筑工程、裝修工程按照建筑面積配備： 1萬平方米以下的工程不少于1人； 1萬～5萬平方米的工程不少于2人； 5萬平方米及以上的工程不少于3人，且按專業(yè)配備專職安全生產(chǎn)管理人員。（二）土木工程、線路管道、設(shè)備安裝工程按照工程合同價配備： 5000萬元以下的工程不少于1人； 5000萬～1億元的工程不少于2人； 1億元及以上的工程不少于3人，且按專業(yè)配備專職安全生產(chǎn)管理人員。第十四條 分包單位配備項目專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)滿足下列要求：（一）專業(yè)承包單位應(yīng)當(dāng)配置至少1人，并根據(jù)所承擔(dān)的分部分項工程的工程量和施工危險程度增加。（二）勞務(wù)分包單位施工人員在50人以下的，應(yīng)當(dāng)配備1名專職安全生產(chǎn)管理人員；50人200人的，應(yīng)當(dāng)配備2名專職安全生產(chǎn)管理人員；200人及以上的，應(yīng)當(dāng)配備3名及以上專職安全生產(chǎn)管理人員，并根據(jù)所承擔(dān)的分部分項工程施工危險實際情況增加，不得少于工程施工人員總?cè)藬?shù)的5‰。第十六條 施工作業(yè)班組可以設(shè)置兼職安全巡查員，對本班組的作業(yè)場所進(jìn)行安全監(jiān)督檢查。三、《合肥市建筑市場管理辦法》（合肥市人民政府令第103號）第九條　從事建筑活動的施工企業(yè)項目經(jīng)理（建造師）、監(jiān)理師、造價師、建筑師、結(jié)構(gòu)工程師及其他專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)等級的執(zhí)業(yè)資格證書，并在其資格許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。工程建設(shè)質(zhì)量檢查員、安全檢查員、安全生產(chǎn)管理員、技術(shù)工種作業(yè)人員等專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)取得上崗證書。第十條　從事建筑活動的單位和個人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行崗位職責(zé)，不得偽造、涂改、出借或轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書、資格證書或崗位證書。四、《合肥市外地進(jìn)肥建筑業(yè)企業(yè)管理暫行辦法》合建[2010]79號第十一條 分支機構(gòu)設(shè)立的在建工程項目管理機構(gòu)，應(yīng)配備與工程規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的管理人員。其中注冊建造師、專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)取得相關(guān)資格證書。專職安全生產(chǎn)管理人員不少于2人，且不得在分支機構(gòu)兼職。違規(guī)處理：對未設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、配備專職安全生產(chǎn)管理人員或者分部分項工程施工時無專職安全生產(chǎn)管理人員現(xiàn)場監(jiān)督的；施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員、作業(yè)人員或者特種作業(yè)人員，未經(jīng)安全教育培訓(xùn)或者經(jīng)考核不合格即從事相關(guān)工作的?？梢罁?jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第六十二條責(zé)令施工單位限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定處以罰款；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的?？梢罁?jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第六十六條責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令施工單位停業(yè)整頓；造成重大安全事故、重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。 項目經(jīng)理、監(jiān)理工程師不按照規(guī)范履行職責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的?？梢罁?jù)《合肥市建筑市場管理辦法》第四十九條責(zé)令改正，處以3000元以下的罰款，并建議發(fā)證機關(guān)降低或吊銷其執(zhí)業(yè)資格。外地進(jìn)肥建筑施工企業(yè)未按要求在肥設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，未按要求配備安全管理人員，可根據(jù)《合肥市外地進(jìn)肥建筑業(yè)企業(yè)管理暫行辦法》第三十一條規(guī)定，視情節(jié)輕重，給予責(zé)令整改、通報批評、記入不良行為記錄和暫扣《進(jìn)肥備案證》36個月。外地進(jìn)肥建筑施工企業(yè)發(fā)生一起死亡兩人及以上安全事故，或一年發(fā)生二次死亡一人安全事故的，除按國家規(guī)定實施處罰外，根據(jù)《合肥市外地進(jìn)肥建筑業(yè)企業(yè)管理暫行辦法》第三十三條規(guī)定，自行為發(fā)生之日起清出合肥建筑市場，三年之內(nèi)不予辦理備案手續(xù)。項目發(fā)包（分包）管理檢查內(nèi)容：核驗項目中標(biāo)通知書或相關(guān)證明文件。檢查項目總包、分包合同是否辦理備案。核驗總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包、監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)證書；外地進(jìn)肥企業(yè)《合肥市外地進(jìn)肥建筑業(yè)企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)登記備案證》。建設(shè)單位是否將工程發(fā)包給無資質(zhì)或不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位、監(jiān)理單位；是否存在肢解發(fā)包行為。施工單位是否超越資質(zhì)等級范圍承攬工程。施工單位是否存在轉(zhuǎn)包、違法分包或者允許他人以本企業(yè)名義承攬工程行為。相關(guān)依據(jù)：一、