【正文】 北京市扶貧助殘基地扶持和規(guī)范化管理實用手冊北京市殘疾人就業(yè)服務(wù)中心二〇一〇年七月目 錄前言一、扶貧助殘基地扶貧助殘基地的定義扶貧助殘基地的作用扶貧助殘基地的建設(shè)目標扶貧助殘基地的建設(shè)原則扶貧助殘基地的申報單位扶貧助殘基地的申報項目扶貧助殘基地的基本條件扶貧助殘基地的扶持方式扶貧助殘基地的服務(wù)內(nèi)容被扶持對象的收入二、扶持資金扶持資金性質(zhì)及來源扶持資金使用范圍扶持資金的扶持方式及標準扶持資金撥付程序扶持資金的監(jiān)督檢查三、管理機構(gòu)及職責(zé)市級管理機構(gòu)及職責(zé)區(qū)縣級管理機構(gòu)及職責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級管理機構(gòu)及職責(zé)四、資格認定扶貧助殘基地申請審批流程圖扶貧助殘基地的申請程序扶貧助殘基地的審核程序扶貧助殘基地的評估程序扶貧助殘基地的審批程序五、日常管理扶貧助殘基地的檔案管理扶貧助殘基地的安全生產(chǎn)管理扶貧助殘基地的財務(wù)管理扶貧助殘基地提供各項服務(wù)管理扶貧助殘基地發(fā)放各種實物管理扶貧助殘基地日常監(jiān)督管理扶貧助殘基地的培訓(xùn)的管理被扶持對象收入的管理扶貧助殘基地的考核制度扶貧助殘基地變更程序1扶貧助殘基地退出程序六、常用范本七、參考文件與其他政策關(guān)于印發(fā)《北京市扶貧助殘基地扶持管理暫行辦法》的通知（京殘發(fā)[2009]119號）關(guān)于印發(fā)《北京市扶貧助殘基地扶持管理暫行辦法實施細則（試行）》的通知（京殘發(fā)[2010]56號）關(guān)于印發(fā)《北京市扶貧助殘基地績效考核辦法（試行）》的通知（京殘發(fā)[2010]57號）北京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)委《關(guān)于建立北京市政策性農(nóng)業(yè)保險制度方案(試行)》的通知（京政辦發(fā)〔2007〕27號）前 言我市扶貧助殘基地經(jīng)過多年發(fā)展，已具備一定規(guī)模，對幫助農(nóng)村殘疾人脫貧致富發(fā)揮了重要作用，成為扶持農(nóng)村殘疾人脫貧致富的主要方式。自2000年以來，經(jīng)過十年的發(fā)展，全市基地數(shù)量大幅增加，經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，效益持續(xù)提高。截至目前，全市共建扶貧助殘基地90個，輻射帶動7000多名農(nóng)村殘疾人?；乩塾嬙灾擦蛛s果 萬畝，種植露地菜 3萬畝，發(fā)展日光溫室 2576 棟，有千只以上養(yǎng)禽基地6個，奶牛示范基地4個，奶山羊示范基地2個，生豬示范基地2個。各基地銷售收入從2000年底的 263萬元增加到2009年的近億元，保持了快速發(fā)展的勢頭。為保證我市基地持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，2009年12月，市農(nóng)委、市財政、市殘聯(lián)聯(lián)合下發(fā)了《北京市扶貧助殘基地扶持管理暫行辦法》，解決了基地扶持工作中存在的問題，加強和規(guī)范了基地管理，提升了基地發(fā)展水平和規(guī)模，推動了扶貧解困工作深入開展，為更好地扶持農(nóng)村貧困殘疾人脫貧致富提供了政策保障，具有重要的意義。辦法出臺后，形成了政府主導(dǎo)、社會參與、財政把關(guān)、殘聯(lián)主管的工作格局。新政策改過去的一次性扶持為持續(xù)性扶持，并增加了貸款貼息扶持方式，促進了扶貧基地持續(xù)發(fā)展；由過去的單一資金來源，擴展為殘疾人就業(yè)保障金、農(nóng)委支農(nóng)性資金、社會捐助資金等共同扶持，實現(xiàn)了扶持資金來源多元化；制定扶貧基地項目評估程序，完善了評估機制；大幅提高了扶持標準，扶持資金總額不設(shè)上限，進一步加大了扶持力度；設(shè)置了基地扶持殘疾人數(shù)量門檻，擴大了基地扶持規(guī)模；提出了被扶持殘疾人年增加收入不低于低收入標準要求，明確了扶持目標效果；建立了績效考核和獎懲機制，加強了對資金使用和項目實施的監(jiān)督管理。此外，市殘聯(lián)還制定了《北京市扶貧助殘基地扶持管理暫行辦法實施細則》、《北京市扶貧助殘基地績效考評辦法》等配套管理文件。為進一步加強我市扶貧助殘基地的規(guī)范化建設(shè)，建立健全扶貧助殘基地長效運行機制，市殘疾人就業(yè)服務(wù)中心制訂了《北京市扶貧助殘基地扶持和規(guī)范化管理實用手冊》，以供全市扶貧管理人員及各扶貧助殘基地在日常工作中學(xué)習(xí)和使用。一、扶貧助殘基地扶貧助殘基地的定義扶貧助殘基地是指由政府部門支持，集體組織、企業(yè)興辦，通過集中組織農(nóng)村貧困殘疾人從事生產(chǎn)勞動或輻射帶動殘疾人家庭從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工等項目，以幫助農(nóng)村貧困殘疾人增加收入、改善生活為目的，由市殘聯(lián)認定的扶貧載體。扶貧助殘基地的作用（1）扶貧助殘基地建設(shè)作為農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)工作的重要內(nèi)容之一，得到了各級黨委、政府的高度重視，成為服務(wù)農(nóng)村殘疾人的載體，基層殘聯(lián)組織也在開展扶貧助殘基地工作中得以逐步發(fā)展。（2）提高農(nóng)村殘疾人的家庭收入，集中改善他們的生活水平，保障他們的生存權(quán)益。（3）幫助殘疾人有效解決了自身難以克服的經(jīng)營、管理、銷售、技術(shù)等問題，擴大殘疾人的生產(chǎn)經(jīng)營范圍。扶貧助殘基地通過有效的市場調(diào)查、有針對性的組織生產(chǎn)和銷售，為遠離市場的殘疾人提供準確的市場信息，克服小農(nóng)經(jīng)濟的盲目性，穩(wěn)定殘疾人的收入；扶貧助殘基地與殘疾人之間建立抗風(fēng)險共同體，利益同享，風(fēng)險共擔(dān)，極大地減少了殘疾人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的風(fēng)險壓力。（4）扶貧助殘基地使農(nóng)村殘疾人從過去的接收救濟型逐漸向自我勞動型轉(zhuǎn)變，觀念和精神面貌發(fā)生了變化。扶貧助殘基地的建設(shè)目標扶貧助殘基地的建設(shè)與發(fā)展，要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展，實行開發(fā)式扶貧，突出科技扶貧，并通過扶貧助殘基地的不斷發(fā)展壯大，力爭把全市農(nóng)村低收入、有一定勞動能力、有脫貧愿望、可扶持的農(nóng)村貧困殘疾人全部納入到扶貧助殘基地中，使他們的生活水平明顯提高。扶貧助殘基地的建設(shè)原則對扶貧基地的建設(shè)與發(fā)展，要做到“四個堅持”，即：堅持遵循使殘疾人受益、讓基地獲利、促殘疾人事業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟效益與社會效益相統(tǒng)一的原則；堅持按照市場經(jīng)濟規(guī)律經(jīng)營，提高基地經(jīng)濟效益；堅持依托當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，保持與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持扶貧到人到戶，切實維護殘疾人利益。對扶貧基地項目的選擇，我們做到“四個優(yōu)先”，即：優(yōu)先扶持當(dāng)?shù)卣攸c扶持項目，優(yōu)先扶持科技含量高的項目，優(yōu)先扶持市場充分競爭力強的項目，優(yōu)先扶持立足當(dāng)?shù)刈匀缓腿宋膬?yōu)勢的綠色、特色農(nóng)業(yè)。扶貧助殘基地的申報單位扶貧助殘基地（以下簡稱“基地”）的申請單位為集體組織和企業(yè)。集體組織是指農(nóng)村合作經(jīng)濟組織或農(nóng)民專業(yè)合作社。企業(yè)是指公司，包括有限責(zé)任公司和股份有限公司。合伙制企業(yè)、個人獨資企業(yè)、個體工商戶等非公司企業(yè)及福利企業(yè)不在申請單位范圍。扶貧助殘基地的申報項目申報的項目為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、手工產(chǎn)品加工和民俗旅游。扶貧助殘基地的基本條件（1）屬于當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)或政府支持的項目?；仨椖吭诋?dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)以上行政區(qū)域內(nèi)，屬于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)范疇或得到當(dāng)?shù)貐^(qū)縣財政資金支持的重點項目。（2）具有較好市場前景和一定生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。（3）扶持具有本市農(nóng)業(yè)戶籍、年齡在16周歲以上的殘疾人30人以上（不含已就業(yè)和參加職業(yè)康復(fù)勞動的殘疾人）。（4）與被扶持對象一次簽訂三年以上扶持協(xié)議，并免費提供技術(shù)培訓(xùn)、勞動示范、信息咨詢等服務(wù)。扶貧助殘基地的扶持方式扶貧助殘基地采取扶持類型是分散輻射和集中組織勞動或二者都有。具體扶持方式目前有5種：（1）基地加農(nóng)戶：一種形式是基地通過向殘疾人戶提供種子、種雛、苗木、農(nóng)藥、農(nóng)肥、技術(shù)等，殘疾人戶在自己土地或家中進行生產(chǎn)，與基地簽訂購銷協(xié)議。一種是以基地統(tǒng)一經(jīng)營管理為主導(dǎo)，基地與殘疾人戶簽訂生產(chǎn)承包協(xié)議，承包基地的土地，每個殘疾人戶是一個獨立核算，自負盈虧的經(jīng)營主體，自主決定承包面積，并自主進行田間管理，費用自理，定額上繳，超收全留。（2）訂單式農(nóng)業(yè)：一種是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為訂單農(nóng)業(yè)提供組織和協(xié)調(diào)服務(wù)，組建供銷合作社（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能與企業(yè)直接簽訂合同，而企業(yè)一般又不愿意直接與農(nóng)民簽訂合同，供銷合作社起到中介組織的作用）與企業(yè)簽訂供銷協(xié)議，供銷合作社與被扶持殘疾人戶簽訂供銷協(xié)議，殘疾人戶生產(chǎn)指定產(chǎn)品。另一種是基地直接與單個殘疾人戶簽訂供銷合同，生產(chǎn)指定產(chǎn)品。（3）滾動扶持：基地將生產(chǎn)資料發(fā)放到被扶持殘疾人手中，第二年，殘疾人再返還基地一定比例數(shù)量的生產(chǎn)資料，其余都歸殘疾人自己所有。返還的生產(chǎn)資料，基地再發(fā)放給第二批需要扶持的殘疾人貧困戶，如此滾動扶貧。（4）入股托養(yǎng)分紅：這種模式是通過基地建立“托養(yǎng)所”、“土地托管場”，由殘疾人戶在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會的引導(dǎo)下將基地扶持發(fā)放的生產(chǎn)原料或自己的土地，以入股形式投資，由基地進行托養(yǎng)、托管，根據(jù)股份分配收益。（5）集中組織勞動：基地拿出一部分適合殘疾人的崗位，組織殘疾人直接在基地從事勞動，以資金補貼形式使殘疾人脫貧。扶貧助殘基地的服務(wù)內(nèi)容扶貧助殘基地要與被扶持對象一次簽訂三年以上扶持協(xié)議，并免費提供技術(shù)培訓(xùn)、勞動示范、信息咨詢等服務(wù)。被扶持對象的收入被扶持殘疾人的收入是指被扶持殘疾人通過基地扶持當(dāng)年新增加的收入。被扶持殘疾人當(dāng)年新增加的收入，不能低于市民政局公布當(dāng)年農(nóng)村低收入家庭認定標準，并逐年增加。二、扶持資金扶持資金性質(zhì)及來源對扶貧助殘基地進行的資金扶持屬于生產(chǎn)性資金。扶持資金的來源為市級殘疾人就業(yè)保障金、市農(nóng)委支農(nóng)性資金及社會捐贈資金等。市殘聯(lián)按照當(dāng)年資金總量和申報基地數(shù)量協(xié)調(diào)分配各種扶持資金的使用。殘疾人就業(yè)保障金項目按照《北京市市級殘疾人就業(yè)保障金項目資金管理暫行辦法》中的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。市農(nóng)委支農(nóng)性資金的審批、撥付等程序，按照市農(nóng)委支農(nóng)性資金的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。社會捐助資金的審批、撥付等程序，按照市殘疾人福利基金的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。扶持資金使用范圍購買生產(chǎn)資料和生產(chǎn)工具；提供培訓(xùn)、咨詢、技術(shù)等服務(wù)；改造無障礙設(shè)施；支付銀行貸款利息；直接用于被扶持殘疾人的其他開支。扶持資金的扶持方式及標準對基地的扶持采取直接撥付資金方式或貸款貼息方式。鼓勵基地申請貸款貼息，并在資金上給予適當(dāng)傾斜。直接撥付資金或貸款貼息方式不能同時申請，且只能申請一次。以市民政局公布的當(dāng)年農(nóng)村低收入家庭認定標準來計算扶持資金總額。（1）直接撥付資金扶持標準對于申請直接撥付資金方式的基地扶持期為三年，資金總額按下列公式計算：扶持資金總額=當(dāng)年農(nóng)村低收入家庭認定標準扶持對象人數(shù)3年。（三）貸款貼息扶持標準對于申請貸款貼息方式的基地按下列公式計算：扶持資金總額=當(dāng)年農(nóng)村低收入家庭認定標準的120%扶持對象人數(shù)貸款年限。貸款期限3年以上的基地，與被扶持對象簽訂扶持協(xié)議期限不低于貸款年限。貸款利息總金額低于貼息資金總金額的按實際利息總金額貼息。扶持資金撥付程序（1）直接撥付資金方式按照扶持期分三年平均撥付。（2）貸款利息低于補助標準時，按照實際貸款利息撥付。申請貸款貼息且貸款期限在三年（含三年）以下的基地，分三年平均撥付。申請貸款貼息且貸款期限三年以上的基地，按照批準的貸款期限平均撥付。（3）對通過評估審批或年度績效考核為合格以上的基地，每年三季度前撥付扶持資金。（4）區(qū)（縣）殘聯(lián)在收到市級撥付的扶持資金后，與基地簽訂《扶貧助殘基地扶持資金使用協(xié)議書》（見常用范本），并于一個月內(nèi)將扶持資金一次性撥付基地。以后每年款項，也應(yīng)在收到市級撥付的扶持資金一個月內(nèi)撥付到位。扶持資金的監(jiān)督檢查市殘聯(lián)會同農(nóng)委、財政、審計部門對扶持資金的使用情況進行監(jiān)督檢查。對違反規(guī)定的，按照有關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任。三、管理機構(gòu)及職責(zé)市級管理機構(gòu)及職責(zé)市級管理機構(gòu)是北京市殘疾人就業(yè)服務(wù)中心。具體職責(zé)為：（1）制定年度工作計劃，進行工作調(diào)研和總結(jié)；（2）對區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理人員進行培訓(xùn)，對區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行工作指導(dǎo)和組織經(jīng)驗交流；（3）組織專家對新申報的扶貧助殘基地進行評估、審批、發(fā)放統(tǒng)一標識；（4）下?lián)芊龀仲Y金并組織有關(guān)部門對資金進行監(jiān)督檢查；（5）對扶貧助殘基地進行年度考核和表彰；（6）落實市殘聯(lián)交辦的其他任務(wù)。區(qū)縣級管理機構(gòu)及職責(zé)區(qū)縣級管理機構(gòu)由各區(qū)縣殘聯(lián)指定。具體職責(zé)為：（1）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申報的扶貧助殘基地進行審核；（2）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)管理人員進行培訓(xùn)，對日常工作進行指導(dǎo)，并組織轄域內(nèi)扶貧助殘基地進行經(jīng)驗交流；（3）對扶貧助殘基地定期進行監(jiān)督檢查；（4）完成上級交辦的其他任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級管理機構(gòu)及職責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級管理機構(gòu)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)。具體職責(zé)為：（1）對新申報的扶貧助殘基地進行審核，同時為其推薦被扶持對象及提供有關(guān)政策材料等服務(wù)；（2）對屬地扶貧助殘基地實施日常管理和監(jiān)督檢查；（3）以入戶調(diào)查等方式對被扶持對象進行走訪，調(diào)查核實有關(guān)扶持協(xié)議的落實情況；（4）完成上級交辦的其他任務(wù)。市區(qū)扶貧助殘基地管理機構(gòu)地址及聯(lián)系電話市區(qū)縣地 址郵編電話、傳真市殘聯(lián)西革新里112號院1號樓10007787892487門頭溝區(qū)門頭溝區(qū)新橋大街58號10230069842909房山區(qū)房山區(qū)良鄉(xiāng)長虹西路63號10248889360204大興區(qū)大興區(qū)興政大街20號10260069295962通州區(qū)通州區(qū)新華西街3號10110069543811順義區(qū)順義區(qū)石園北區(qū)乙56號1013008148281