【正文】 區(qū)域應急平臺解決方案系統概述區(qū)域應急GIS綜合系統是基于先進信息技術、信息系統（GIS地理信息系統、GPS全球定位系統、RS遙感遙測系統、電視會議系統等）和應急信息資源的多網整合，軟硬件結合的應急保障技術系統。在統一的地理框架基礎上，實現各種應急平臺指揮信息的2D、3D可視化顯示、綜合查詢分析，并提供高效的輔助決策功能。它具備風險評估、監(jiān)測監(jiān)控、預測預警、智能決策、綜合協調、應急聯動與總結評價等功能。區(qū)域應急GIS綜合系統是應急平臺的核心部分，是對突發(fā)事件的判斷、協調、處置及評估的基礎系統，它與基礎支撐系統、移動平臺等構成了區(qū)域應急平臺技術體系。該系統由一系列輔助支撐系統組成，為區(qū)域應急指揮的正常運行提供有力的保障。區(qū)域應用平臺的詳細設計按照國家應急平臺體系整體規(guī)劃和省政府等對應急體系建設的要求和需求，統一接入標準和融合現有資源，補充和完善所需功能，實現平戰(zhàn)結合、動態(tài)管理、可持續(xù)擴展平臺應用系統建設目標，使其具備獨立運行或多級多部門協作運行的跨區(qū)域的應急處置能力。為建設省政府或跨部門聯合指揮應急技術體系，探索出一條切實可行的道路。建設思路及目標、任務 建設思路結合區(qū)域應急需求及實際情況，并根據應急GIS系統長期應用，總結形成以下幾方面建設思路：一般建設大而全的應急GIS綜合系統涉及面廣、投入大、周期長，既存在較大風險，時間上也不能滿足部分地理信息應用的迫切要求。因此我們采用系統應用集成方法，并借鑒目前比較通用的應急指揮功能，不論是在軟件開發(fā)上、應用模式上都很成熟，更加符合我們現階段的需求。省市各級單位部門有著各種標準不一的應急輔助系統，但缺乏統一性，更是標準不一，因此需要建立一套協調統一指揮平臺，并兼容各種標準，可擴展、可裁減的應急GIS綜合系統。隨著經濟、社會的飛速發(fā)展，跨省市的應急行動、合作及其它需要多級多部門參與的管理活動越來越多，區(qū)域級應急平臺首先滿足這部分需求，既可以信息共享，避免了各單位分別所建立應急平臺獨立運行資源匱乏，又可以全省一盤棋的思路，把省一級的各應急系統協調一致，并統一各部門的指揮調度。應急GIS綜合系統投入使用后，既能滿足現階段的一些迫切要求，又可以應用促發(fā)展，讓各級領導干部對系統有直觀認識，促使他們加強認識、加大投入、研究需求，促進全省應急GIS綜合平臺的全面建設。應急GIS綜合系統的建設需要不斷的采集信息，系統才有活力，必須逐步建設、完善分布式數據采集方法與制度，同時要通過不同的權限設置，讓各使用部門能夠在自己的轄區(qū)或管轄業(yè)務范圍內充分應用自己采集的數據，各部門才會有動力配合信息采集工作，系統才能持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。各地獲取、建設的電子地圖及采集的信息資源都是寶貴的財富，必須充分、合理利用，才能發(fā)揮最大效益，因此，必須建立及完善基礎地理信息數據交換的標準與方法，在此基礎上開發(fā)地理數據中間交換平臺，實現信息盡可能的共享。綜合以上建設思路，我們將區(qū)域應急GIS綜合應用系統定位為以事件處置為主，GIS可視化信息輔助支撐，并以滿足應急需求為目的，在現階段，并將專門應急業(yè)務分解為綜合預測預警、資源保障規(guī)劃、快速研判及輔助決策、指揮調度及綜合評估等功能，更多的業(yè)務應用建設將在本系統投入使用后，通過不斷與業(yè)務部門溝通需求后在以后分階段逐步實現。建設目標區(qū)域應急GIS綜合系統的建設將充分保護已有數據、軟硬件資源，其實現以下主要建設目標：區(qū)域應急GIS綜合系統內部統一標準，外部采用兼容格式，支持不同部門、單位、上下級等應急指揮平臺對接。系統內部采用統一的域操作標準，可以方便實現各種格式自由轉換，并采用格式轉換可配置的方式，使系統部署方便、快捷，且系統穩(wěn)定可靠。采用通用的GIS服務平臺，統一數據發(fā)布與共享，為軟硬投資大大縮減成本。應急事件統一管理，包括事件信息預測預警、上報信息、處置過程、應急值班管理等。應急資源保障管理、資源規(guī)劃，包括應急力量、應急物資及調度、應急通信保障、資源規(guī)劃等。應急決策、指揮調度和輔助支撐，包括GIS可視化輔助支撐系統、應急指揮調度系統、智能輔助決策系統，系統提供科學決策依據，實現直觀可視化調度指揮，以及實時態(tài)勢指揮調度，并全面了解應急狀況。應急恢復、評估和應用分析，系統提供災后恢復重建功能：包括災害現場、救援組織、物資設備、補給和善后處置評估等。系統總體設計技術架構區(qū)域應急平臺綜合應用系統基于J2EE技術的三層架構進行設計，選用成熟的中間件產品作為核心業(yè)務的基礎技術支撐環(huán)境。系統邏輯上共分為五層，依次為操作系統層、數據層、應用支撐層、應用層、訪問環(huán)境層等5個層次。 應急系統標準設計 區(qū)域應急平臺必須與國務院應急辦的應急綜合系統集成，在國家級和省級系統之間實現數據的共享與交換，以及不同級別系統之間的應急聯動。因此為了保證系統無縫集成和穩(wěn)定高效運行，必須建立數據標準和系統接口標準。應急平臺的相關標準至少應包括數據元標準、信息交換標準、業(yè)務流程標準。系統功能設計河南省應急GIS綜合系統監(jiān)測監(jiān)控應急保障預測預警應急準備應急規(guī)劃應急決策應急指揮應用支持應急恢復應急評估應用分析信息發(fā)布應急GIS綜合系統是針對突發(fā)緊急事件，為政府輔助決策、應急指揮提供相關以空間信息為基礎的信息支持，快速了解事件發(fā)生地的地形、道路、居民等空間信息以及人口分布情況，科學有效地制定應對措施。從應急處理系統的作用和任務來看，應急GIS綜合系統一般應該包括基本的GIS功能、信息查詢、應急空間分析功能、路徑分析功能、空間統計分析功能、移動目標動態(tài)監(jiān)測及數據傳輸功能等。將輔助完成應急預案所定的業(yè)務流程和職能：監(jiān)測監(jiān)控/預測預警、應急準備/規(guī)劃/保障、應急響應（指揮/處置/支持）、恢復/評估/分析、信息發(fā)布。i. 監(jiān)測監(jiān)控/預測預警系統監(jiān)測監(jiān)控系統負責本省轄區(qū)內的重點防護目標：政府機關、城市生命線控制結構、教育機構、醫(yī)療衛(wèi)生機構、文物保護單位；人群高度聚集、流動性大的場所，如影劇院、體育場館、車站、碼頭、商務中心、超市和商場等單位、重大危險源、應急資源、居民地人口分布以及關鍵基礎設施等監(jiān)控目標的動態(tài)監(jiān)控，掌握監(jiān)控目標的空間分布和運行狀況信息；并實現本省監(jiān)測數據的接入和上報。通過調用有關突發(fā)公共事件預測預警模型，并結合專家意見等，實現突發(fā)公共事件的早期預警、趨勢預測，并且將結果進行二維和三維可視化。在GIS地圖上實現各種數字化對象的疊加顯示（如應急基礎信息數據及基礎地理信息等多比例尺地圖的分級顯示、矢柵一體化 顯示及應急信息疊加分層顯示）、空間定位（根據坐標、地名、路名等確定空間位置）、圖形要素的符號化以及圖層控制、地圖量算等基本操作，并將各種監(jiān)測數據自動匯集到監(jiān)控中心，中央監(jiān)控預測系統能自動形成風險預測預警警告，也可以從相關單位獲取實時發(fā)布消息。功能如下：216。 接入區(qū)域內的重點防護目標、重大危險源、居民地人口分布及關鍵基礎設施等監(jiān)控目標的監(jiān)測數據。216。 對重點防護目標、重大危險源、居民地人口分布及關鍵基礎設施等監(jiān)控目標數字化對象分級分類進行管理，明確突發(fā)事件可能造成的破壞。216。 對重大危險源進行定期檢查，對安全除患進行定期排查，記錄檢查狀況，并實時與系統交互。216。 基礎信息的查詢（包括地圖信息查詢：屬性查詢、空間查詢）、實時數據的監(jiān)測、進行視頻監(jiān)控等； 在GIS 中查詢分析功能。216。 應急平臺將監(jiān)控信息匯總整理后提供相關數據、視頻鏈接供指揮應急平臺調用。預測預警系統根據監(jiān)測監(jiān)控系統接入相關子系統或相關單位綜合預測預警信息，進行突發(fā)事件的綜合預警和分析。結合突發(fā)事件信息，對事件進行等級、性質分類，并通過整合各種專業(yè)監(jiān)測網絡信息以及現場監(jiān)控信息采集，分別針對各種自然災害、安全環(huán)保事故、公共衛(wèi)生事件、社會安全問題等不同性質的事故和災難，獲取預測預警信息，并進行匯總分析；在對信息進行分析的基礎上，調用有關預測預警模型，進行模擬預測和綜合研判，將結果進行二、三維可視化；根據事件及災難信息匯總分析、模擬預測和綜合研判結果，比對分級指標，確定事件目前預警級別，必要時可對分級進行調整。實現對突發(fā)事件及災難的早期預警、趨勢預測和綜合研判，預測發(fā)生條件、影響范圍、影響方式、持續(xù)時間、危害程度和發(fā)展太勢，并對預警信息分級核定，發(fā)布預警結果，便于將危險因素消滅在萌芽狀態(tài)。主要功能如下：216。 若發(fā)生重大事故或災難，系統自動發(fā)出預警信息，并通知相關負責機構和人員。216。 可以利用適當的模型快速盲估事故或災難等可能造成的損失及損失分布。216。 獲取自然災害、安全環(huán)保事故、公共衛(wèi)生事件、社會安全問題等不同性質事故或災難的預測預警信息，并進行匯總分析。216。 對信息進行分析后，調用有關預測預警模型，進行模擬預測和綜合研判，生成結果并多維可視化展現結果，便于指揮人員做出決策。216。 根據事件信息或災難信息匯總分析、模擬預測和綜合研判結果，比對分級指標，審定事件目前預警級別。216。 通過應急平臺將預警發(fā)布給相關機構、人員。ii. 應急保障、準備、規(guī)劃應用系統根據有關應急預案，利用對突發(fā)公共事件的預測預警結果，結合應急組織體系、工作流程和應急保障力量，通過對有關法規(guī)、政策、安全技術要求以及處理類似事件的案例等進行智能檢索和分析，并咨詢專家意見，提供應對突發(fā)公共事件的指導流程和輔助決策方案。生成的結果以圖、表、文、多媒體等形式表現。結合GIS的強大空間分析功能，例如空間分析和網絡分析等，實現應急資源調度，路徑規(guī)劃等功能。應急保障實現對現有應急人力、物資、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸、通信保障等資源的管理，包括資源監(jiān)控（應急資源跟蹤反饋、應急資源分布、應急資源狀態(tài)等），以及資源儲備、配置、調度和編碼管理等。為應急管理提供資源的相關信息，如在事件處置過程中做到所需資源在何地、如何調度、可調度數量等；在日常工作中可以為應急資源的規(guī)劃、分布等工作提供直接信息。主要功能如下：216。 對應急資源的監(jiān)控管理對應急人力分布及承擔任務狀態(tài)，物資儲存位置、種類、數量，醫(yī)院病床占用數量、藥品庫存剩余，運輸車輛的位置和占用狀態(tài)，通訊保障設備位置及運行狀態(tài)等進行個別查詢、分類查詢、總體監(jiān)控。各個資源供應方通過該系統對與應急生產/存儲相關的自身工作進行管理，實現業(yè)務數據的實時上傳。216。 應急資源調度、配送管理應急保障管理部門能夠對各類應急物資實現優(yōu)化調度，對分布在各資源供應方周邊地區(qū)的物流中心、運輸企業(yè)、貨代公司等配送資源進行優(yōu)化配置和管理，針對具體的配送任務，選擇合理的實施單位，制定出具有最大時間效益或最大經濟效益的配送計劃，并結合GPS定位監(jiān)控系統對物資的運輸過程進行遠程數字監(jiān)控和管理，保證應急資源能夠安全、高效、快速地送達到需求地。216。 實現應急資源編碼管理216。 請求地方應急資源協同根據應急資源監(jiān)控信息，及時請求、協調地方應急資源協同。216。 應急保障資源信息及時更新對新建、在建應急資源進行建設信息階段更新，對地方資源的協同進行信息同步。216。 應急資源建設規(guī)劃 結合階段資源消耗數據、經濟社會發(fā)展數據，制定應急避難設施、醫(yī)院、交通設施、物資倉庫的建設規(guī)劃，制定與資源供應方（如銷售商、生產廠家、運營商等）建立協調機制的計劃，并制定相關扶持辦法。應急準備根據已制定準備的各類應急預案，利用對突發(fā)事件的預測預警分析和研判結果，結合應急組織體系和工作流程、可供調度應急力量和應急物資以及專家意見等，對有關法律法規(guī)、政策、安全技術要求以及相關案例處置經驗和知識等進行智能檢索和分析，并調用決策模型生成應對突發(fā)事件的指導流程和輔助決策方案。根據應急過程不同階段處置效果的反饋，實現對輔助決策方案的動態(tài)調整和優(yōu)化。實時掌握現場處置的情況并將現場動態(tài)信息和處置進展及時上報指揮中心，以便指揮中心及時調整和優(yōu)化處置方案，接受上級對事件處置的指導意見，為快速、高效處置突發(fā)公共事件提供保障。主要功能如下：216。 智能生成突發(fā)事件處置輔助方案，并多維可視化展現。216。 根據事件現場反饋的信息、新的預測分析結果等，可對方案進行實時動態(tài)調整。應急規(guī)劃利用災情分析和判斷結果，結合已有預案及各種應急資源，快速生成直觀的應急預案。在應急會商過程中，利用模擬推演的手段，通過多人協作最終完成應急方案的制作，同時實現應急指揮部署。在應急指揮的過程中，根據現場傳回的反饋信息，實時動態(tài)的調整方案。主要功能如下：216。 快速制作具有特殊意義的符合國家標準的應急符號，以方便在突發(fā)事件和突發(fā)災難中快速制作相應的應急預案和進行電子會商。216。 根據智能研判結果及應急資源狀況，利用應急符號快速制作應急預案。216。 利用動態(tài)符號，在電子會商中，專家可以方便地在二維或三維地圖上進行圖標、顏色及動態(tài)標注，以更加直觀的方式表達自己的觀點。216。 通過顯示方案進行過程中的事態(tài)及災害控制的動態(tài)變化，實現應急預案的推演，以尋求最合適的方案。216。 在電子地圖上進行直觀的圖形標注，實現應急方案的部署。216。 根據現場反饋信息，實現方案實時動態(tài)調整。216。 通過對應急方案過程的時序展示，突發(fā)事件前后采集到的空間地物變化、救援過程中車輛、人員的空間和狀態(tài)的變化，都能夠快速地進行過程回放。應急指揮輔助決策過程如下：圖 應急指揮輔助決策過程圖iii. 應急決策、指揮、支持應用系統應急決策、指揮、支持應用系統包含了政府決策支持系統、專業(yè)應急指揮系統、應急處置系統、移動指揮系統、事件查詢與監(jiān)控系統、手持移動信息系統、GPS、北斗定位應用系統等。輔助應急指揮人員有效部署可調度應急隊伍、應急物資、應急裝備等資源，實時或及時將突發(fā)公共事件發(fā)生發(fā)展情況和應急處置狀況傳遞給相關人員，實現協調指揮、有序調度和有效監(jiān)督，提高應急效率。輔助決策系統功能主要有：輔助決策系統應包括應急預案數字化過程、方案生成、態(tài)勢標繪、方案調整和方案查詢與方案要素配置部分。①預案數字化。完成應急預案數字化，包括數字預案內容以及預案涉及的機構、隊伍、裝備設施、醫(yī)療急救、現場警戒等應急資源等信息的智能檢索。②方案生成。