德國開展再生資源回收利用經(jīng)驗(已修改)
2025-08-17 06:22 本頁面
【正文】 德國開展再生資源回收利用經(jīng)驗 德國是一個高度發(fā)達(dá)的工業(yè)化而自然資源嚴(yán)重短缺的國家，隨著工業(yè)化進(jìn)程推進(jìn)，其資源消耗量大，自身能源和資源不足問題日漸突出，制約其工業(yè)、經(jīng)濟向前發(fā)展。然而，時至今日，德國從戰(zhàn)后廢墟上建立起一個發(fā)達(dá)而美麗的國家，在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，解決發(fā)展與資源不足的矛盾，解決發(fā)展同環(huán)境保護(hù)的對立方面，有很多做法和經(jīng)驗值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。 一、德國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟歷史背景和效果 德國本身自有資源相當(dāng)貧乏。礦產(chǎn)資源中，僅煤炭資源較為豐富，探明地質(zhì)蘊藏量為2300億噸，可開采量為240億噸，其他能源類和工業(yè)原材料類礦產(chǎn)資源很少，有的甚至完全依賴進(jìn)口。以2006年為例，德國硬煤產(chǎn)量為2070萬噸，石油產(chǎn)量為350多萬噸，天然氣和石油氣開采量約為198億立方米，鐵礦砂產(chǎn)量為411973噸，鉀鹽共計3810萬噸，其他還有氟石（開采量為53009噸）、重晶石（開采量為85524噸）、高嶺土（開采量為377萬噸）、石英和石英砂（開采量為3497萬噸）以及硅石（開采量為53282噸）等，有色金屬少之又少。而與此同時，德國又是資源消耗大戶。為滿足生產(chǎn)需求，除了進(jìn)口途徑外，德國便思考可再生資源問題，循環(huán)經(jīng)濟應(yīng)運而生。 在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面德國位于世界前列。德國的循環(huán)經(jīng)濟起源于“垃圾經(jīng)濟”，當(dāng)前的做法是使廢物經(jīng)濟管理貫穿于整個經(jīng)濟循環(huán)當(dāng)中，德國廢物管理政策的目標(biāo)就是實現(xiàn)一種面向未來的、可持續(xù)的循環(huán)經(jīng)濟，其政策重心首先是資源保護(hù)，其次是盡可能有效地處理廢物。德國在廢棄物管理方面堅持預(yù)防為主、產(chǎn)品責(zé)任制和合作原則，著眼于避免不必要的廢棄物的產(chǎn)生。法律是德國成功推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要手段，在嚴(yán)格執(zhí)法的基礎(chǔ)上，鼓勵來自工商企業(yè)界的自愿承諾，形成了一套完善的富有特色的廢棄物管理體系。在德國，循環(huán)經(jīng)濟已經(jīng)成為企業(yè)以及普通民眾生活中的一部分，而垃圾處理和再利用是德國循環(huán)經(jīng)濟的核心。它的循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)正變得越來越成熟。 二、德國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的法律法規(guī) 1972年，德國頒布的《廢棄物處理法》在循環(huán)經(jīng)濟實踐道路上開啟了歷史先河。該法要求關(guān)閉垃圾堆放廠，建立垃圾中心處理站，進(jìn)行焚燒和填埋。石油危機后，德國開始從垃圾焚燒中獲取電能和熱能。到上世紀(jì)中后期，德國意識到，簡單的垃圾末端處理并不能從根本上解決問題，為此，德國在1986年頒布了新的廢棄物管理法，試圖解決垃圾的減量和再利用問題。其主要條款有：盡量減少廢棄物的產(chǎn)生，如開發(fā)節(jié)約原材料的技術(shù)和重復(fù)使用包裝；廢棄物再循環(huán)，作為原材料、肥料或燃料；通過改進(jìn)廢棄物收集、運輸和處理的技術(shù)，來提高廢棄物管理的環(huán)境無害化水平；減少有害廢棄物；識別和重新處理老的填埋場。該法規(guī)定了預(yù)防優(yōu)先和垃圾處理后重復(fù)使用原則，確定了廢棄物管理的優(yōu)先順序：避免、再循環(huán)、處置。這要求各部門在生產(chǎn)和消費中把避免廢棄物產(chǎn)生放在首位。如果廢棄物無法避免，則要考慮將其再循環(huán)。只有那些實在無法進(jìn)行再循環(huán)的部分，才可以焚燒或填埋。它把“怎樣處理廢棄物”的觀點提高到了“怎樣避免廢棄物的產(chǎn)生和如何循環(huán)利用廢棄物”。 在此基礎(chǔ)上，德國于1991年通過了《包裝條例》，并于1991年6月12日正式生效。這一條例原則上要求生產(chǎn)廠家和分銷商對其產(chǎn)品包裝進(jìn)行全面負(fù)責(zé)，回收其產(chǎn)品包裝，并再利用或再循環(huán)其中的有效部分。條例實施的目標(biāo)是盡量減少不必要的包裝，減少包裝材料的消耗量，對包裝多次重復(fù)使用，以及再循環(huán)那些實在無法避免的包裝。簡言之，條例要求減量化和再循環(huán)，而限制直接填埋處理。同時，《包裝條例》也為產(chǎn)品包裝的回收和再循環(huán)提供了資金保證，即企業(yè)必須投資做這件事，從而減輕了政府的負(fù)擔(dān)。當(dāng)然，保證這一法律順利實施的先決條件是建立一個面向全社會的方便完善的包裝收集系統(tǒng)和具有足夠處理能力的再循環(huán)機制。這一系統(tǒng)的運行費用應(yīng)由生產(chǎn)廠家和分銷商來分擔(dān)。該條例要求將各類包裝物的回收規(guī)定為義務(wù)，設(shè)定了包裝物再生循環(huán)利用的目標(biāo)，規(guī)定自l995年7月1日起，玻璃、馬口鐵、鋁、紙板和塑料等包裝材料的回收率全部達(dá)到80%。至2007年9月19日德國聯(lián)邦內(nèi)閣批準(zhǔn)《包裝條例》修正案
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