【正文】 附件：關于進一步加強和完善水利工程招標投標管理的若干意見為貫徹落實2011年中央和省委1號文件以及中央水利工作會議精神，加快水利工程建設和管理體制改革，進一步規(guī)范我省水利工程建設項目招投標活動，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《湖南省實施中華人民共和國招標投標法辦法》、《水利工程建設項目招標投標管理規(guī)定》（水利部令第14號）、中共湖南省紀委《關于印發(fā)湖南省防治公共資源交易領域腐敗創(chuàng)新工作實施方案（試行）的通知》（湘紀發(fā)〔2010〕41號）等相關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文件，結合我省水利建設實際情況，現(xiàn)就進一步加強和完善水利工程招標投標管理提出以下意見。一、嚴格依法招標，完善招標事項核準制度達到國家和省規(guī)定范圍與規(guī)模標準的水利工程勘察設計、施工、監(jiān)理、重要設備和主要材料采購均應實行公開招標。根據(jù)《中國人民共和國招標標投標法實施條例》規(guī)定，國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，有下列情形之一的,可以邀請招標:(一)技術復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇的；（二）采用公開招標方式的費用占項目合同金額比例過大的。自行招標、邀請招標和不招標項目要依法履行批準程序。各級發(fā)展改革部門和水行政主管部門要強化水利工程招標事項核準后的跟蹤監(jiān)督，確保項目法人（建設單位）按照核準的招標范圍、組織形式、招標方式開展招標活動。二、合理劃分標段，推行打捆和集中招標項目法人（建設單位）應按照便于組織施工和管理的原則合理劃分標段。同一年度、同一批次實施的中小型水利工程建設項目，推行分類打捆招標方式選擇施工和監(jiān)理單位。大型泵站更新改造、中型灌區(qū)續(xù)建配套、中小河流治理、四水治理、農(nóng)村水電增效擴容、千噸萬人及以上規(guī)模的農(nóng)村飲水安全工程等年度實施項目施工招標，原則上以1個標段發(fā)包。洞庭湖區(qū)堤防建設、大型灌區(qū)續(xù)建配套等項目施工招標，應根據(jù)工程建設特點合理打捆劃分標段；單個項目達到省規(guī)定的招標范圍和規(guī)模標準的小型病險水庫除險加固項目、小型農(nóng)田水利建設重點縣建設項目、千噸萬人以下規(guī)模的農(nóng)村飲水安全項目，應以縣級區(qū)域為單元成立水利建設項目管理中心，作為本區(qū)域內小型水利工程建設項目法人，采取將項目分類打捆的方式進行施工招標。其中農(nóng)村飲水安全工程的管材和設備采購，項目法人可以分年度或批次進行打捆和集中招標采購。水利工程建設項目中的金屬結構制造安裝、機電設備安裝、安全監(jiān)測（控）、水質監(jiān)測和工程管理信息化等技術要求高和專業(yè)性特別強的項目，招標人可以單獨招標；按本意見采用合理定價評審抽取法的施工項目，省和市（州）水行政主管部門可以組織有關水行政主管部門和項目法人開展集中招標。三、規(guī)范招標文件編制，嚴禁以不合理方式排斥潛在投標人招標人和招標代理機構應當使用國家發(fā)展改革委員會和水利部等部門制定的有關標準文本和《湖南省水利工程項目施工招標合理定價評審抽取法實施辦法（試行）》（附件1）有關規(guī)定編制資格預審文件和招標文件。有關招標的公告和文件內容應當真實合法，不得設定與招標項目的具體特點和實際需要不相適應的條件限制和排斥潛在投標人。如：招標人不得將現(xiàn)場踏勘作為潛在投標人投標報名、獲取招標文件和中標的前提條件，不得組織單個或者部分投標人進行現(xiàn)場踏勘。有關招標的公告和文件必須經(jīng)有管轄權的水行政主管部門備案后才能發(fā)布和發(fā)售。資格預審文件或者招標文件的發(fā)售期不得少于5日。依法必須招標項目提交資格預審申請文件的時間，自資格預審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。四、實行投標人主要負責人面簽制度，加強對項目負責人和投標保證金的監(jiān)管實行公開招標的項目，投標人法人代表或其委托代理人必須參加開標會，并在開標記錄上簽字和簽署誠信承諾書。投標人法人代表的委托代理人只能是投標項目擬任施工項目負責人，否則其投標無效。招標人和招標代理機構在招標公告和招標文件中，不得強制要求投標人法人代表出席招投標活動，不得將投標人法人代表到場作為中標的條件，招投標活動中需要投標人法人代表到場和簽字的環(huán)節(jié)，應允許由投標人法人代表依法授權其委托代理人參加。凡要求由注冊建造師擔任施工項目負責人的招標項目，投標人擬任施工項目負責人必須由具有符合人事部、建設部《建造師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》（人發(fā)[2002]111號）規(guī)定的相應級別和專業(yè)建造師執(zhí)業(yè)資格證書并經(jīng)注冊的人員擔任。同一施工項目負責人不能同時在兩個及兩個以上的工程項目上擔任施工項目負責人。投標人的擬任施工項目負責人應在投標文件中承諾在本項目施工期間沒有由其本人擔任施工項目負責人的其他在建工程項目。推行投標保證金集中管理制度。投標保證金不得超過招標項目估算價的2%。各級招投標行政監(jiān)督部門經(jīng)商同級財政部門，可在銀行開設專門的投標保證金托管賬戶，對投標保證金進行集中監(jiān)管。投標保證金必須以銀行轉帳方式通過投標人基本賬戶進行繳存或退付。五、完善評標辦法，規(guī)范評標行為水利工程建設項目施工招標的評標辦法，主要采用合理定價評審抽取法，也可采用經(jīng)評審的平均價格法、經(jīng)評審的合理低價法和綜合評估法。招標人應按照以下原則確定評標辦法：（一）四水治理和洞庭湖區(qū)堤防建設、大中型灌區(qū)續(xù)建配套、中小河流治理、小型水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全工程、小型農(nóng)田水利重點縣建設、水土保持等項目，原則上采用合理定價評審抽取法。（二）新建大中型水利