【正文】 長治市郊區(qū)土地整治規(guī)劃（年）文 本長治市國土資源局郊區(qū)分局長治市郊區(qū)發(fā)展和改革局二〇一八年三月37 / 40目 錄前言矚慫潤厲釤瘞睞櫪廡賴賃軔。第一章總則聞創(chuàng)溝燴鐺險愛氌譴凈禍測。第一節(jié)規(guī)劃定位殘騖樓諍錈瀨濟(jì)溆塹籟婭騍。第二節(jié)規(guī)劃任務(wù)釅錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐顧葒。第三節(jié)規(guī)劃依據(jù)彈貿(mào)攝爾霽斃攬磚鹵廡詒爾。第四節(jié)規(guī)劃范圍和規(guī)劃期限謀蕎摶篋飆鐸懟類蔣薔點(diǎn)鉍。第二章土地整治背景和形勢廈礴懇蹣駢時盡繼價騷巹癩。第一節(jié)長治市郊區(qū)概況煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚鍍齊。第二節(jié)土地利用現(xiàn)狀鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴縈詰。第三節(jié)上輪土地整治規(guī)劃實(shí)施評價籟叢媽羥為贍僨蟶練淨(jìng)櫧撻。第四節(jié)土地整治面臨的形勢預(yù)頌圣鉉儐歲齦訝驊糴買闥。第三章土地整治潛力滲釤嗆儼勻諤鱉調(diào)硯錦鋇絨。第一節(jié)農(nóng)用地整理潛力鐃誅臥瀉噦圣騁貺頂廡縫勵。第二節(jié)農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力擁締鳳襪備訊顎輪爛薔報(bào)贏。第三節(jié)宜耕后備土地資源開發(fā)潛力贓熱俁閫歲匱閶鄴鎵騷鯛漢。第四節(jié)土地復(fù)墾潛力壇摶鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴氈淚躋馱。第四章土地整治原則與目標(biāo)蠟變黲癟報(bào)倀鉉錨鈰贅籜葦。第一節(jié)指導(dǎo)思想買鯛鴯譖曇膚遙閆擷凄屆嬌。第二節(jié)規(guī)劃原則綾鏑鯛駕櫬鶘蹤韋轔糴飆鈧。第三節(jié)土地整治戰(zhàn)略驅(qū)躓髏彥浹綏譎飴憂錦諑瓊。第四節(jié)土地整治目標(biāo)貓蠆驢繪燈鮒誅髏貺廡獻(xiàn)鵬。第五章土地整治任務(wù)安排鍬籟饗逕瑣筆襖鷗婭薔嗚訝。第一節(jié)加強(qiáng)農(nóng)用地整治與高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)構(gòu)氽頑黌碩飩薺齦話騖門戲。第二節(jié)適度開發(fā)宜耕后備土地資源輒嶧陽檉籪癤網(wǎng)儂號澩蠐鑭。第三節(jié)規(guī)范開展農(nóng)村建設(shè)用地整治堯側(cè)閆繭絳闕絢勵蜆贅瀝紕。第四節(jié)大力推進(jìn)工礦廢棄地土地復(fù)墾識饒鎂錕縊灩筧嚌儼淒儂減。第五節(jié)有序開展城鎮(zhèn)低效用地再利用凍鈹鋨勞臘鍇癇婦脛糴鈹賄。第六章土地整治重點(diǎn)項(xiàng)目安排恥諤銪滅縈歡煬鞏鶩錦聰櫻。第一節(jié)農(nóng)用地整理和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目鯊腎鑰詘褳鉀溈懼統(tǒng)庫搖飭。第二節(jié)宜耕后備土地資源開發(fā)項(xiàng)目碩癘鄴頏謅攆檸攜驤蘞鷥膠。第三節(jié)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目閿擻輳嬪諫遷擇楨秘騖輛塤。第四節(jié)工礦廢棄地土地復(fù)墾項(xiàng)目氬嚕躑竄貿(mào)懇彈瀘頷澩紛釓。第五節(jié)城中村（棚戶區(qū)）改造項(xiàng)目釷鵒資贏車贖孫滅獅贅慶獷。第七章土地生態(tài)建設(shè)與環(huán)境治理慫闡譜鯪逕導(dǎo)嘯畫長涼馴鴇。第一節(jié)加強(qiáng)基礎(chǔ)性生態(tài)用地建設(shè)諺辭調(diào)擔(dān)鈧諂動禪瀉類謹(jǐn)覡。第二節(jié)加大土地生態(tài)環(huán)境整治力度嘰覲詿縲鐋囁偽純鉿錈癱懇。第三節(jié)因地制宜改善土地生態(tài)環(huán)境熒紿譏鉦鏌觶鷹緇機(jī)庫圓鍰。第八章投資安排與效益分析鶼漬螻偉閱劍鯫腎邏蘞闋簣。第一節(jié)投資估算紂憂蔣氳頑薟驅(qū)藥憫騖覲僨。第二節(jié)效益分析穎芻莖蛺餑億頓裊賠瀧漲負(fù)。第九章規(guī)劃實(shí)施的保障措施濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻減棲。第一節(jié)組織措施銚銻縵嚌鰻鴻鋟謎諏涼鏗穎。第二節(jié)政策措施擠貼綬電麥結(jié)鈺贖嘵類羋罷。第三節(jié)資金保障措施賠荊紳諮侖驟遼輩襪錈極嚕。第四節(jié)實(shí)施保障措施塤礙籟饈決穩(wěn)賽釙冊庫麩適。附表裊樣祕廬廂顫諺鍘羋藺遞燦。附表 長治市郊區(qū)土地利用現(xiàn)狀表（年）倉嫗盤紲囑瓏詁鍬齊驁絛鯛。附表 長治市郊區(qū)土地整治規(guī)劃控制指標(biāo)表綻萬璉轆娛閬蟶鬮綰瀧恒蟬。附表 長治市郊區(qū)土地整治規(guī)劃上級下達(dá)指標(biāo)控制表驍顧燁鶚巰瀆蕪領(lǐng)鱺賻驃弒。附表 長治市郊區(qū)土地整治規(guī)劃指標(biāo)分解表瑣釙濺曖惲錕縞馭篩涼貿(mào)錒。附表 長治市郊區(qū)土地整治潛力匯總表鎦詩涇艷損樓紲鯗餳類礙穡。附表 長治市郊區(qū)農(nóng)用地整理潛力匯總表櫛緶歐鋤棗鈕種鵑瑤錟奧傴。附表 長治市郊區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力匯總表轡燁棟剛殮攬瑤麗鬮應(yīng)頁諳。附表 長治市郊區(qū)土地復(fù)墾潛力匯總表峴揚(yáng)斕滾澗輻灄興渙藺詐機(jī)。附表 長治市郊區(qū)宜耕后備土地資源潛力匯總表詩叁撻訥燼憂毀厲鋨驁靈韜。附表 長治市郊區(qū)土地整治項(xiàng)目表則鯤愜韋瘓賈暉園棟瀧華縉。附表 長治市郊區(qū)城中村（棚戶區(qū)）改造項(xiàng)目表脹鏝彈奧秘孫戶孿釔賻鏘詠。前 言長治市郊區(qū)位于山西省東南部，太行山南段西麓，上黨盆地東緣，是晉東南城鎮(zhèn)群的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，在長治市城市規(guī)劃區(qū)控制范圍內(nèi)，境內(nèi)大中型企業(yè)密布，耕地保護(hù)任務(wù)重，國土開發(fā)利用空間極其有限。為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，緊密圍繞全面建成小康社會新的目標(biāo)要求，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，保障長治市郊區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，嚴(yán)格保護(hù)耕地，加快土地整理復(fù)墾，改造中低產(chǎn)田，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，解決土地資源的供需矛盾，依據(jù)《國土資源部關(guān)于開展“十三五”土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（國土資發(fā)〔〕號）、《山西省國土資源廳辦公室關(guān)于開展“十三五”土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（晉國土資辦發(fā)〔〕號）、《長治市郊區(qū)土地利用總體規(guī)劃（年）調(diào)整完善方案》等，編制形成《長治市郊區(qū)土地整治規(guī)劃（年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。鰓躋峽禱紉誦幫廢掃減萵輳。《規(guī)劃》是進(jìn)一步落實(shí)土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量、耕地占補(bǔ)平衡等任務(wù)要求的實(shí)施性規(guī)劃?！兑?guī)劃》主要闡明規(guī)劃期內(nèi)長治市郊區(qū)土地整治的戰(zhàn)略，明確土地整治的原則、目標(biāo)和任務(wù)，合理布局土地整治重點(diǎn)區(qū)域和重大工程，統(tǒng)籌安排土地整治項(xiàng)目，確定規(guī)劃實(shí)施的保障措施?！兑?guī)劃》是指導(dǎo)土地整治工作的綱領(lǐng)性文件，是土地整治項(xiàng)目立項(xiàng)及審批的依據(jù)，也是積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)土地內(nèi)部挖潛，節(jié)約集約用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局的依據(jù)。長治市郊區(qū)“十三五”土地整治規(guī)劃編制應(yīng)遵循保護(hù)優(yōu)先、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、依法依規(guī)、民主決策的原則，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，以保障糧食安全為首要目標(biāo)，大力推進(jìn)農(nóng)用地整治和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，以促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化為基本導(dǎo)向，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)散亂、閑置、低效建設(shè)用地整治利用以改善生態(tài)環(huán)境為根本要求，大力推進(jìn)廢棄、污染、退化土地的復(fù)墾治理。稟虛嬪賑維嚌妝擴(kuò)踴糶欏灣。第一章 總則第一節(jié) 規(guī)劃定位長治市郊區(qū)土地整治規(guī)劃是實(shí)施和深化市級土地整治規(guī)劃和區(qū)級土地利用總體規(guī)劃的重要手段，是指導(dǎo)郊區(qū)行政區(qū)內(nèi)土地整治活動的實(shí)施性文件，是土地整治項(xiàng)目立項(xiàng)及審批的基本依據(jù)，是安排各類土地整治資金的重要依據(jù)。區(qū)級規(guī)劃要統(tǒng)籌安排農(nóng)用地整理、農(nóng)村建設(shè)用地整理、城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整理、土地復(fù)墾和宜耕后備土地資源開發(fā)等各類土地整治活動，重點(diǎn)安排高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)和補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，促進(jìn)土地整治工作全面、深入、有序開展。陽簍埡鮭罷規(guī)嗚舊巋錟麗鮑。第二節(jié) 規(guī)劃任務(wù)長治市郊區(qū)土地整治規(guī)劃在長治市土地整治規(guī)劃的控制和指導(dǎo)下，在調(diào)查分析郊區(qū)全域土地整治潛力的基礎(chǔ)上，確定本行政區(qū)土地整治特別是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的布局和實(shí)施時序，提出土地整治資金投入和安排計(jì)劃，制定實(shí)施規(guī)劃的保障措施。溈氣嘮戇萇鑿鑿櫧諤應(yīng)釵藹。第三節(jié) 規(guī)劃依據(jù)一、法律依據(jù)．《中華人民共和國土地管理法》；．《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》；．《土地復(fù)墾條例》；．《基本農(nóng)田保護(hù)條例》；．《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》；．《山西省土地管理?xiàng)l例》。二、政策文件．《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔〕號）；．《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔〕號）；鋇嵐縣緱虜榮產(chǎn)濤團(tuán)藺締崳。．《關(guān)于做好土地開發(fā)整理權(quán)屬管理工作的意見》（國土資發(fā)〔〕號）；．《國土資源部 財(cái)政部關(guān)于加快編制和實(shí)施土地整治規(guī)劃大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的通知》（國土資發(fā)〔〕號）；懨俠劑鈍觸樂鷴燼觶騮揚(yáng)銥。．《國土資源部關(guān)于提升耕地保護(hù)水平全面加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)與管理的通知》（國土資發(fā)〔〕號）； 謾飽兗爭詣繚鮐癩別瀘鯽礎(chǔ)。．《關(guān)于印發(fā)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)資金使用管理辦法的通知》（財(cái)建〔〕號）；．《山西省國土資源廳關(guān)于補(bǔ)足耕地?cái)?shù)量與提升耕地質(zhì)量相結(jié)合落實(shí)占補(bǔ)平衡的通知》（晉國土資規(guī)〔〕號）；咼鉉們歟謙鴣餃競蕩賺趲為。．《山西省國土資源廳關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本規(guī)范有序開發(fā)造地的指導(dǎo)意見（試行）》的通知（晉國土資發(fā)〔〕）；瑩諧齷蘄賞組靄縐嚴(yán)減籩諏。．《國土資源部關(guān)于開展“十三五”土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（國土資發(fā)〔〕號）；．《山西省國土資源廳辦公室關(guān)于開展“十三五”土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（晉國土資辦發(fā)〔〕號）；麩肅鵬鏇轎騍鐐縛縟糶爾攤。．《山西省人民政府辦公廳關(guān)于鼓勵引導(dǎo)社會資本參與土地整治的指導(dǎo)意見》（晉政辦發(fā)〔〕號）；納疇鰻吶鄖禎銣膩鰲錟顫階。．《縣級土地整治規(guī)劃編制規(guī)程》（ ）。三、已批復(fù)的相關(guān)規(guī)劃．《長治市土地利用總體規(guī)劃（年）》；. 《長治市土地整治規(guī)劃（年）》；. 《長治市郊區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃（年）》；. 《長治市郊區(qū)土地利用總體規(guī)劃（年）》。四、相關(guān)調(diào)查和評價成果．《長治市郊區(qū)第二次土地調(diào)查報(bào)告》及各年度更新報(bào)告； ．《長治市郊區(qū)社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒（年）》； ．其他相關(guān)規(guī)劃和文件。第四節(jié) 規(guī)劃范圍和規(guī)劃期限本次規(guī)劃范圍為長治市郊區(qū)行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地，包括堠北莊鎮(zhèn)、老頂山鎮(zhèn)、大辛莊鎮(zhèn)、馬廠鎮(zhèn)、黃碾鎮(zhèn)、西白兔鄉(xiāng)，土地總面積為公頃。風(fēng)攆鮪貓鐵頻鈣薊糾廟誑繃。本規(guī)劃的規(guī)劃基期年年，規(guī)劃期限為年，涵蓋整個“十三五”時期，規(guī)劃目標(biāo)年為年。滅噯駭諗鋅獵輛覯餿藹猙廚。第二章 土地整治背景和形勢第一節(jié) 長治市郊區(qū)概況區(qū)位條件長治市郊區(qū)位于山西省東南部，太行山南段西麓，上黨盆地東緣。東與平順、壺關(guān)縣相鄰，西和屯留、長子縣接壤，南靠長治市城區(qū)及長治縣，北連襄垣縣、潞城市。地理坐標(biāo)介于東經(jīng)176?！洹?76?！洹?北緯176?！洹?76。′″之間，形狀呈東西窄、南北長，全區(qū)土地總面積平方公里。鐒鸝餉飾鐔閌貲諢癱騮吶轉(zhuǎn)。自然資源條件（一）地形地貌長治市郊區(qū)區(qū)域自然條件比較優(yōu)越。山區(qū)、丘陵、河谷沖積平原兼而有之。地勢南高北低，全區(qū)最高點(diǎn)老頂山海撥米，平均海撥米以上，郊區(qū)南起老頂山鎮(zhèn)南界，北至西白兔鄉(xiāng)漳村，長公里；東起老頂山東部，西至堠北莊鎮(zhèn)最西部，寬公里，最窄處只有公里。地形以平川為主，平川占全區(qū)土地總面積的；丘陵占全區(qū)土地總面積的；山區(qū)占全區(qū)土地總面積的。攙閿頻嶸陣澇諗譴隴瀘鐙澮。（二）氣候長治市郊區(qū)因海撥較高，受海洋性季風(fēng)作用較弱，大陸性季風(fēng)影響強(qiáng)盛持久，屬溫帶大陸性半干旱半濕潤季風(fēng)氣候，四季分明，雨熱同期，冬長夏短，氣候溫和。年均氣溫從山區(qū)到平川大致為～℃，七月份最熱，平均氣溫約在℃。一月份最低，平均氣溫約在℃，月平均氣溫穩(wěn)定通過≥℃期間的活動積溫在℃左右。年日照時數(shù)平均小時，光照資源比較豐富。全年無霜期～天，年降水量毫米左右，集中分布在、月份，日照充足，地平水淺，土地肥沃，適于多種作物生長。趕輾雛紈顆鋝討躍滿賺蜆騍。（三）水文長治市郊區(qū)有兩大含水巖水系，即古生界基巖含水巖水系和新生界松散巖類含水巖系，古生界基巖含水巖水系當(dāng)前暫不能開發(fā)利用，因此，新生界松散巖類含水巖系為目前工農(nóng)業(yè)主要含水層。區(qū)內(nèi)主要有濁漳河、石子河、黑水河、嵐河、故縣小河等，濁漳河縱貫郊區(qū)南北，漳澤水庫位于中部腹地，其庫容量為億立方米。水資源比較豐富，是山西省的相對富水區(qū)。夾覡閭輇駁檔驀遷錟減汆藥。（四）土壤長治市郊區(qū)主要有古生界、奧陶系、石灰系、二疊系、第三系等地層，屬新生代斷陷盆地，成土母質(zhì)以紅黃土和黃土母質(zhì)為主，土壤類型有褐土和草甸土兩個土類 ，分山地褐土、粗骨性褐土、褐土性褐土、碳酸鹽褐土、褐化淺色草甸土、淺色草甸土、沼澤草甸土七個亞類，十六個土屬，三十四個土種，以碳酸鹽褐土廣泛分布。視絀鏝鴯鱭鐘腦鈞欖糲僉爾。（五）植被長治市郊區(qū)屬暖溫帶針闊混交林地帶，由于種種原因，原始植被破壞嚴(yán)重。自然植被主要分布在老頂山等地，以落葉灌叢繡線菊、黃刺玫、山皂莢、小葉鼠類、荊條等為主。人工植被以油松、側(cè)柏、刺槐等為主。草本植物以蒿類及苔蘚草等為主。平川地區(qū)分布有人工種植的楊、柳、槐和各種果樹等。偽澀錕攢鴛擋緬鐒鈞錠鈴鉍。（六）礦產(chǎn)資源長治市郊區(qū)礦藏資源儲量較大，品位較高易于開采，有煤炭儲量約億噸，石灰?guī)r儲量億噸，耐火粘土億噸，石膏億噸，還有鐵礦、鋁土、石英石等。水資源優(yōu)于周邊縣區(qū)，不僅有較為豐富的地下水，還有可利用的三條河流（濁漳河及其支流嵐河、石子河）和華北第二大水庫漳澤水庫，是山西境內(nèi)相對的富水區(qū)。緦徑銚膾齲轎級鏜撟廟耬癬。經(jīng)濟(jì)社會狀況（一）人口狀況長治市郊區(qū)轄個鎮(zhèn)，個鄉(xiāng)，兩個街道辦事處，一個旅游開發(fā)區(qū)，共個行政村。年，全區(qū)總?cè)丝谌f人，其中農(nóng)業(yè)人口萬人，非農(nóng)業(yè)人口萬人，人口密度為人平方公里，人均土地面積公頃。騅憑鈳銘僥張礫陣軫藹攬齊。（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平年全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值完成萬元，固定資產(chǎn)投資萬元，地方財(cái)政收入萬元，財(cái)政總收入萬元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入元，農(nóng)村居民人均可支配收入元。全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較高，無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地個、認(rèn)證萬畝，農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)銷售收入億元。癘騏鏨農(nóng)剎貯獄顥幗騮鴣詼。（三）區(qū)域交通郊區(qū)區(qū)位優(yōu)越，交通發(fā)達(dá)。太（原）—長（治）、長（治）—邯（鄲）、長（治）—晉（城）三條高速公路，、國道及榆（次）—黃（碾）公路縱橫交錯，太（原）—焦（作），長（治）—邯（鄲）兩條鐵路在此交匯，長北、長治兩個火車站和長治飛機(jī)場座落境內(nèi)，航班可直飛北京、上海、廣州、成都、西安等地。加之區(qū)內(nèi)遍布城鄉(xiāng)的區(qū)、鄉(xiāng)公路，形成了公路、鐵路、航空立體交通網(wǎng)絡(luò)。鏃鋝過潤啟婭澗駱讕瀘載撻。第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀一、土地利用現(xiàn)狀根據(jù)經(jīng)確認(rèn)的長治市郊區(qū)年土地利用變更調(diào)查成果，全區(qū)土地總面積為公頃。其中，耕地面積公頃，占土地總面積的；園地面積公頃，占土地總面積的；林地面積公頃，占土地總面積的；草地面積公頃，占土地總面積的；城鎮(zhèn)村及工礦用地面積公頃，占土地總面積的；交通運(yùn)輸用地面積公頃，占土地總面積的；水域及水利設(shè)施用地面積公頃，占土地總面積的；其他土地面積公頃，占土地總面積的。榿貳軻謄壟該檻鯔塏賽緯闥。耕地中，以旱地為主，旱地面積為公頃，占耕地面積的；水澆地面積為公頃，占耕地面積的。邁蔦賺陘賓唄擷鷦訟湊幟結(jié)。園地中，果園面積為公頃，占園地面積的；其他園地面積為公頃，占園地面積的。嶁硤貪塒廩袞憫倉華糲饃勵。林地中，有林地面積為公頃，占林地面積的；其他林地面積為公頃，占林地面積的。該櫟諼碼戇沖巋鳧薩錠謨贛。草地中，全部