【正文】 天津市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（—年）（公開發(fā)布稿）年月日201 / 102目錄前 言 第一章 規(guī)劃背景 一、重大意義 二、發(fā)展成就 三、機遇與挑戰(zhàn) 第二章 總體要求 一、指導(dǎo)思想 二、基本原則 三、發(fā)展目標 四、遠景謀劃 第三章 構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局 一、優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展空間 二、完善鄉(xiāng)村發(fā)展布局 三、分類推進鄉(xiāng)村發(fā)展 第四章 發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè) 一、夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ) 二、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 三、強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐 四、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系 五、健全農(nóng)業(yè)支持保護政策 第五章 完善現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系 一、推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合 二、拓展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合新空間 三、協(xié)同推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 四、完善緊密型利益聯(lián)結(jié)機制 五、激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力 第六章 建立鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)保體系 一、推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展 二、持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境 三、加大鄉(xiāng)村生態(tài)保護與修復(fù)力度 四、推動實現(xiàn)生態(tài)資源價值 第七章 培育鄉(xiāng)村文化體系 一、提升村民文明素養(yǎng) 二、傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化 三、豐富鄉(xiāng)村文化生活 第八章 健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系 一、抓實農(nóng)村基層黨建工作 二、深化村民自治實踐 三、推進鄉(xiāng)村法治建設(shè) 四、提升鄉(xiāng)村德治水平 五、建設(shè)平安鄉(xiāng)村 六、健全農(nóng)村基層服務(wù)體系 第九章 鞏固民生保障體系 一、提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施保障水平 二、推進基本公共服務(wù)均等化 三、完善困難幫扶機制 第十章 創(chuàng)新政策支持體系 一、實施鄉(xiāng)村振興人才計劃 二、深化農(nóng)村土地制度改革 三、健全多元投入保障機制 四、加大金融支農(nóng)力度 第十一章 規(guī)劃實施 一、加強組織領(lǐng)導(dǎo) 二、堅持規(guī)劃引領(lǐng) 三、強化法治保障 四、注重工作創(chuàng)新 五、動員社會參與 六、抓好評估考核 前 言黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局，深刻把握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征，順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活的向往，對“三農(nóng)”工作作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（—年）〉的通知》和《中共天津市委、天津市人民政府關(guān)于貫徹落實〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見〉的實施意見》要求，編制本規(guī)劃。第一章 規(guī)劃背景一、重大意義農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。當前我市最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。全面建成高質(zhì)量小康社會、實現(xiàn)“五個現(xiàn)代化天津”的奮斗目標，最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村，最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力也在農(nóng)村。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民的重要舉措，對于加快我市現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，加快建設(shè)“一基地三區(qū)”全面建成高質(zhì)量小康社會，實現(xiàn)“五個現(xiàn)代化天津”的奮斗目標，具有重大意義。二、發(fā)展成就黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我市切實加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，始終把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，積極推動“三農(nóng)”工作理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，切實把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實處，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、增收入、保生態(tài)、惠民生各項工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得巨大成就。（一）農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革開創(chuàng)新局面。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提升。年糧食產(chǎn)量達到萬噸，年均增長，蔬菜、水產(chǎn)品、畜牧業(yè)生產(chǎn)保持穩(wěn)定。減糧、增菜、增林果、增水產(chǎn)的“一減三增”結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)全面完成，現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐不斷加快。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提高，無公害、綠色、有機及地理標志認證產(chǎn)品個，靜海區(qū)、武清區(qū)獲批創(chuàng)建第一批國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大，截至年底，累計工商登記注冊合作社家，帶動農(nóng)戶萬戶，累計培育市級農(nóng)民合作社家，示范性家庭農(nóng)場家。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)加快融合，休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，休閑農(nóng)業(yè)直接從業(yè)人員超過萬人，帶動農(nóng)民就業(yè)超過萬人，年接待游客數(shù)量近萬人次，綜合收入突破億元，增幅達到以上。（二）農(nóng)村改革創(chuàng)新邁出新步伐。農(nóng)村土地制度改革試點工作走在全國個試點地區(qū)前列。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證已全部完成，確權(quán)面積萬畝，進一步穩(wěn)定了土地承包關(guān)系。農(nóng)村土地三項改革試點取得階段性進展，薊州區(qū)列入國家農(nóng)村宅基地制度改革試點，已完成轄區(qū)內(nèi)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級土地利用規(guī)劃、村莊規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)規(guī)劃“三級四規(guī)”編制以及宅基地確權(quán)工作。率先在全國省級層面建成市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三位一體”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場服務(wù)體系，個村完成改革，確認村集體經(jīng)濟組織成員萬人。農(nóng)村金融體制改革取得積極進展，農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品擴大到個險種，在保余額達到億元，累計擔保貸款億元；涉農(nóng)銀行網(wǎng)點密集，涉農(nóng)貸款余額億元，累計投放農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)“兩權(quán)”抵押貸款萬元。（三）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯改善。實施清水工程，全面落實河長制，農(nóng)村坑塘納入河長制管理。啟動七里海、北大港、大黃堡濕地和團泊鳥類自然保護區(qū)的保護與修復(fù)工作，武清永定河故道國家濕地公園、寶坻潮白河國家濕地公園、薊州區(qū)州河國家濕地公園、下營環(huán)秀湖國家濕地公園申報成為國家濕地公園建設(shè)試點。實施規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞污治理工程項，畜禽養(yǎng)殖場糞污初步實現(xiàn)資源化利用。農(nóng)業(yè)廢棄物回收綜合利用率大幅度提升，秸稈綜合利用率由提高到，回收農(nóng)田殘膜萬畝，年回收處理廢舊地膜萬公斤?；省⑥r(nóng)藥使用量不斷下降，年均分別下降、。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，啟動覆蓋全市村莊的清潔村莊行動，建成美麗村莊個。（四）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平進一步提升。農(nóng)民收入實現(xiàn)較快增長，農(nóng)村居民人均可支配收入提高到萬元，城鄉(xiāng)差距逐漸縮小。農(nóng)村居民消費“質(zhì)”“量”齊升，消費升級態(tài)勢明顯，人均消費支出年均增長，交通通信、家庭用品和服務(wù)消費年均增幅均在左右，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)由下降到。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化邁出新步伐，城鎮(zhèn)化率由上升到。初步建成個示范小城鎮(zhèn)，累計余萬農(nóng)民遷入居住。推出兩批個市級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建試點。以個國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點為抓手，在投融資模式、生態(tài)補償、產(chǎn)城融合等領(lǐng)域開展體制機制探索創(chuàng)新，實現(xiàn)重點突破，形成了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。（五）農(nóng)民生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強，公路延伸到所有村莊，供水設(shè)施實現(xiàn)村莊全覆蓋，農(nóng)網(wǎng)供電能力和質(zhì)量大幅度提升，廣播電視、有線電視村村通實現(xiàn)全覆蓋。黨員活動室、村衛(wèi)生室、便民超市、村郵站等公共服務(wù)設(shè)施和圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、村（社區(qū)）文化活動室、農(nóng)家書屋等文化服務(wù)設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋。免費基礎(chǔ)公共衛(wèi)生服務(wù)項目全面實施。具備建設(shè)條件的村體育健身場所占比達到。完成萬戶農(nóng)村危房改造。在全國率先建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和養(yǎng)老制度，城鄉(xiāng)社會保障制度實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)全覆蓋。社會保障水平持續(xù)提高，城鄉(xiāng)低保標準統(tǒng)一提升為每人每月元。（六）困難村幫扶工作取得顯著成效。全面完成第一輪結(jié)對幫扶個困難村的任務(wù)。個困難村黨組織全部達到“五好黨支部”創(chuàng)建標準；村集體經(jīng)濟收入平均達到萬元，為幫扶前的倍；轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民萬人，村民人均可支配收入達到萬元，超過全市農(nóng)村居民平均水平。（七）鄉(xiāng)村治理能力顯著增強。農(nóng)村黨建工作不斷加強，村黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用進一步彰顯，村干部隊伍建設(shè)水平進一步提升，農(nóng)村黨員隊伍生機活力進一步顯現(xiàn)。農(nóng)村黨群干群關(guān)系更加融洽，民主決策、民主管理、民主監(jiān)督更加規(guī)范和完善，村干部依法依規(guī)工作水平顯著提高，村民知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到有效保障。農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，修訂完善村規(guī)民約，凝聚民心民氣，文明鄉(xiāng)風(fēng)逐漸樹立。深化村民自治實踐，開展形式多樣的基層協(xié)商，強化法律在農(nóng)村矛盾化解中的作用，農(nóng)民法治意識普遍提高。表一 年以來我市鄉(xiāng)村發(fā)展主要成就指標單位年年年均增速農(nóng)業(yè)發(fā)展全市一般公共預(yù)算農(nóng)林水支出億元高標準農(nóng)田規(guī)模萬畝糧食總產(chǎn)量萬噸農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率[]主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平[]耕地有效灌溉面積萬畝高效節(jié)水灌溉面積萬畝各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體家畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；蔥]農(nóng)村建設(shè)農(nóng)村自來水普及率—農(nóng)村集中供水率—建制村通硬化路比例—森林覆蓋率[]林木綠化率[]農(nóng)民生活農(nóng)村居民人均可支配收入元城鄉(xiāng)居民收入比——恩格爾系數(shù)[]城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障人均補助標準元農(nóng)村居民平均每百戶年末家用汽車擁有量輛農(nóng)村低保覆蓋人數(shù)萬人注：年均增速單位為，方括號［］內(nèi)為年累計數(shù)三、機遇與挑戰(zhàn)我市鄉(xiāng)村面臨著難得的發(fā)展機遇。今后五年是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，“一帶一路”建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的深入實施，使我市鄉(xiāng)村統(tǒng)籌利用市場資源進行發(fā)展的空間更加廣闊。經(jīng)過改革開放年的快速發(fā)展，京津冀地區(qū)已進入后工業(yè)化或工業(yè)化中后期發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化達到較高水平，城市反哺鄉(xiāng)村、帶動鄉(xiāng)村的能力大為增強，為我市鄉(xiāng)村實現(xiàn)全面振興創(chuàng)造了良好條件。隨著全面深化改革的深入推進，資金、技術(shù)、人才等資源要素下鄉(xiāng)的制度障礙逐漸掃清，農(nóng)村土地房屋、集體資產(chǎn)等資源逐漸盤活，釋放出巨大制度紅利，將助推我市鄉(xiāng)村加快振興進程。廣大農(nóng)民對美好生活的新期待和高昂熱情，也為做好鄉(xiāng)村振興各項工作源源不斷地注入動力。同時，應(yīng)清醒地看到，我市全面建成高質(zhì)量小康社會的短板和弱項主要在農(nóng)村，全面建設(shè)美麗天津的重頭任務(wù)依然在“三農(nóng)”。主要表現(xiàn)為：鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較薄弱，農(nóng)業(yè)競爭力還不夠強，農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)和增收渠道有待拓寬，農(nóng)民與產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體的利益聯(lián)結(jié)機制不夠健全，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護任重道遠，農(nóng)村公共服務(wù)能力有待提升，農(nóng)村文明程度不夠高，農(nóng)村社會治理體系不夠完善，城鄉(xiāng)之間要素流動機制亟待健全等。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，解決我市農(nóng)村發(fā)展中的矛盾和問題，必須進一步把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，切實增強責任感、使命感、緊迫感，以時不我待、只爭朝夕的精神，部署重大工程，細化重點任務(wù)和政策措施，堅定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路，努力開創(chuàng)新時代我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新局面，譜寫新時代鄉(xiāng)村全面振興新篇章。第二章 總體要求一、指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求為元為綱，仔細落實市第十一次黨代會和市委十一屆二次、三次全會決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，緊緊圍繞扎實推進“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局在天津的實施，把解決好“三農(nóng)”問題作為全市各級黨委工作重中之重，突出黨對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)、突出農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、突出農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體地位，統(tǒng)籌空間布局、統(tǒng)籌生產(chǎn)要素、統(tǒng)籌城市鄉(xiāng)村發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，全面推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，著力打造現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)升級版，著力提高農(nóng)村發(fā)展建設(shè)水平，著力推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。二、基本原則——堅持黨管農(nóng)村工作。毫不動搖地堅持和加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨管農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機制和規(guī)章制度，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅強有力的政治保障?！獔猿洲r(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。把實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為各級黨委和政府工作的重中之重，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板?！獔猿洲r(nóng)民主體地位。充分尊重農(nóng)民意愿，充分發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，把維護農(nóng)民群眾根本利益、促進農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點，促進農(nóng)民持續(xù)增收，讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的主要受益者，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感和安全感?！獔猿粥l(xiāng)村全面振興。準確把握鄉(xiāng)村振興的科學(xué)內(nèi)涵，充分挖掘鄉(xiāng)村多種功能和價值，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，注重協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性，整體部署，協(xié)調(diào)推進，促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步和農(nóng)民全面發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興?！獔猿秩谌刖┙蚣絽f(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略。把我市鄉(xiāng)村振興放在京津冀協(xié)同發(fā)展的大格局中謀劃和把握，與京津冀城市群發(fā)展建設(shè)有機結(jié)合，以推進京津冀農(nóng)業(yè)農(nóng)村協(xié)同發(fā)展為目標，著力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系協(xié)同、科技創(chuàng)新協(xié)同、生產(chǎn)經(jīng)營協(xié)同、城鎮(zhèn)布局協(xié)同、生態(tài)建設(shè)協(xié)同和體制機制保障協(xié)同，使我市鄉(xiāng)村在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮更大作用、實現(xiàn)更大價值?！獔猿殖青l(xiāng)融合發(fā)展。堅決破除體制機制弊端，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。——堅持人與自然和諧共生。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把良好生態(tài)環(huán)境作為農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財富，尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，落實節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖等系統(tǒng)治理，嚴守生態(tài)保護紅線，以綠