【正文】 關(guān)于赴山西重慶等省份調(diào)研土地開發(fā)整理項(xiàng)目招投標(biāo)管理工作的調(diào)研報(bào)告 為充分借鑒其他省市土地開發(fā)整理招投標(biāo)管理經(jīng)驗(yàn),科學(xué)制定北京市土地開發(fā)整理項(xiàng)目招投標(biāo)管理暫行辦法,使其具有可操作性,2004年9月—11月,課題組部分成員赴山西,河南,湖南,福建,浙江,:一,土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施招投標(biāo)管理的基本概況從開展調(diào)查的這幾個(gè)省市看,無(wú)論是土地開發(fā)整理項(xiàng)目,還是各省市土地開發(fā)整理項(xiàng)目,普遍實(shí)行了土地開發(fā)整理項(xiàng)目施工招投標(biāo)制度,還根據(jù)《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,制定了自己的土地開發(fā)整理項(xiàng)目招投標(biāo)管理暫行規(guī)定或辦法,如:2003年1月河南省根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》,《河南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》和國(guó)土資源部,省國(guó)土資源廳的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合河南省實(shí)際制定了《河南省土地整理中心承擔(dān)土地整理項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)試行意見》。福建省以《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《福建省招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》及有關(guān)法律,法規(guī)為依據(jù)制定了《福建省土地開發(fā)整理項(xiàng)目工程施工招投標(biāo)管理暫行辦法》。2002年9月湖南省根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定,結(jié)合本省實(shí)際出臺(tái)了《湖南省土地開發(fā)整理項(xiàng)目工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(試行)。(如:重慶市),也都根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定研究出臺(tái)了招標(biāo)文件,投標(biāo)文件,評(píng)標(biāo)辦法,評(píng)標(biāo)報(bào)告等相關(guān)規(guī)范管理制度和辦法.二,土地開發(fā)整理項(xiàng)目招投標(biāo)管理工作需重點(diǎn)研究的問(wèn)題通過(guò)調(diào)查訪談,被調(diào)查省市有關(guān)人員普遍反映,目前土地開發(fā)整理項(xiàng)目招投標(biāo)管理工作急需研究的問(wèn)題主要有:1,關(guān)于土地開發(fā)整理項(xiàng)目招投標(biāo)的范圍及招標(biāo)方式可行性研究,規(guī)劃設(shè)計(jì)是否必須招投標(biāo),農(nóng)民自己能干的工程是否要列入招投標(biāo)范圍,必須列入招投標(biāo)的項(xiàng)目規(guī)模如何確定,宜實(shí)行公開招標(biāo),邀請(qǐng)招標(biāo)的條件,項(xiàng)目范圍等等,是制定土地開發(fā)整理項(xiàng)目招投標(biāo)管理暫行辦法需要重點(diǎn)研究的問(wèn)題之一.2,關(guān)于土地開發(fā)整理項(xiàng)目招投標(biāo)工作的組織與招標(biāo)人 土地開發(fā)整理項(xiàng)目招投標(biāo)工作究竟如何組織才能提高工作效率,節(jié)約成本,項(xiàng)目招標(biāo)人是項(xiàng)目法人,業(yè)主還是項(xiàng)目承擔(dān)單位等等,也是制定土地開發(fā)整理項(xiàng)目招投標(biāo)管理暫行辦法必須研究的問(wèn)題之一.3,關(guān)于土地開發(fā)整理項(xiàng)目的招標(biāo)辦法和標(biāo)底價(jià)確定土地開發(fā)整理項(xiàng)目的招標(biāo)方法如何選擇,標(biāo)底價(jià)如何確定,這也是制定土地開發(fā)整理項(xiàng)目招投標(biāo)管理暫行辦法無(wú)法回避的問(wèn)題.4,關(guān)于評(píng)標(biāo),定標(biāo)方法如何從土地開發(fā)整理項(xiàng)目及其招投標(biāo)的特點(diǎn)出發(fā),制定科學(xué),高效的評(píng)標(biāo),定標(biāo)方法,是制定土地開發(fā)整理項(xiàng)目招投標(biāo)管理暫行辦法的關(guān)鍵問(wèn)題,必須搞好這一問(wèn)題的研究.5,關(guān)于專家?guī)旖⒑驮u(píng)標(biāo)委員會(huì)的產(chǎn)生土地開發(fā)整理項(xiàng)目是一種介于資源環(huán)境類和農(nóng)業(yè)類之間的項(xiàng)目,在我國(guó)是一種相對(duì)比較新的項(xiàng)目,具有鮮明的特點(diǎn),在項(xiàng)目招投標(biāo)專家?guī)斓慕⒓霸u(píng)標(biāo)委員會(huì)產(chǎn)生方面,不能完全照搬建筑,工業(yè),鐵路等項(xiàng)目的做法,必須研究制定適合自身特點(diǎn),科學(xué)實(shí)用的辦法.6,關(guān)于項(xiàng)目招投標(biāo)工作的監(jiān)督與管理土地開發(fā)整理項(xiàng)目是公共工程,是公益性項(xiàng)目,其招投標(biāo)的組織者,管理者主要為行政性事業(yè)單位,如何搞好監(jiān)督,是制定土地開發(fā)整理項(xiàng)目招投標(biāo)管理暫行辦法的重要內(nèi)容之一.7,關(guān)于項(xiàng)目招投標(biāo)工作的法律責(zé)任和糾紛土地開發(fā)整理項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中違法后如何處置,出現(xiàn)糾紛后如何協(xié)調(diào)解決等,也是需要認(rèn)真研究的問(wèn)題.三,主要看法或觀點(diǎn)通過(guò)實(shí)地調(diào)研和訪問(wèn)座談,對(duì)土地開發(fā)整理項(xiàng)目招投標(biāo)管理工作比較普遍的看法是:1,應(yīng)針對(duì)土地開發(fā)整理項(xiàng)目的特點(diǎn),盡快出臺(tái)土地開發(fā)整理項(xiàng)目招投標(biāo)管理辦法,以提高土地開發(fā)整理項(xiàng)目招投標(biāo)管理水平,土地開發(fā)整理的項(xiàng)目越來(lái)越多,現(xiàn)有的招投標(biāo)法及相關(guān)規(guī)定又無(wú)法滿足目前土地開發(fā)整理項(xiàng)目招投標(biāo)工作的需要,在一定程度上已影響了土地開發(fā)整理項(xiàng)目招投標(biāo)工作的正常開展,應(yīng)盡快出臺(tái)土地開發(fā)整理項(xiàng)目招投標(biāo)管理辦法.2,土地開發(fā)整理項(xiàng)目招投標(biāo)管理辦法應(yīng)充分體現(xiàn)土地開發(fā)整理項(xiàng)目的特色,不能照搬《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》,需體現(xiàn)多方利益,風(fēng)險(xiǎn)分散且隱含,不易引起重視,項(xiàng)目工程的綜合性,區(qū)域性強(qiáng),工程呈面狀分布,屬于公益性,公共工程類項(xiàng)目,單項(xiàng)工程投資小,但工程類型多,施工受季節(jié)影響大以及土地開發(fā)整理項(xiàng)目的投資方,決定了土地開發(fā)整理項(xiàng)目招投標(biāo)工作不能照搬《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》或其他部門的規(guī)定.3,考慮到土地開發(fā)整理項(xiàng)目的區(qū)域性強(qiáng),情況復(fù)雜等實(shí)際,制定土地開發(fā)整理項(xiàng)目招投標(biāo)管理辦法既要具有可操作性,針對(duì)性,還要具有一定的靈活性,我國(guó)地域遼闊,區(qū)域間差異性大,情況復(fù)雜,不能一個(gè)模式,一刀切,制定土地開發(fā)整理項(xiàng)目招投標(biāo)管理辦法既要具有可操作性,針對(duì)性,還要具有一定的靈活性.4,搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)是搞好土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施的重要前提,實(shí)施工程監(jiān)理制是搞好土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施的重要保障,.5,投標(biāo)單位的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)針對(duì)土地開發(fā)整理項(xiàng)目的特點(diǎn)來(lái)定,不能照搬建筑,鐵路,鐵路,水利等部門的招投標(biāo)工作開展較早,已形成一支力量雄厚的技術(shù)隊(duì)伍,技術(shù)力量還比較薄弱,鐵路,水利等部門項(xiàng)目投標(biāo)單位那樣嚴(yán)格,土地開發(fā)整理項(xiàng)目投標(biāo)單位的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)針對(duì)土地開發(fā)整理項(xiàng)目的特點(diǎn)來(lái)定.6,涉及專業(yè)門類多,而土地開發(fā)整理項(xiàng)目開展得時(shí)間還不長(zhǎng),應(yīng)針對(duì)土地開發(fā)整理項(xiàng)目的這一特點(diǎn)組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)和專家?guī)?7,國(guó)土資源行政管理部門應(yīng)該是土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督部門,應(yīng)逐步退出項(xiàng)目實(shí)施單位的角色,在土地開發(fā)整理工作中政府,事業(yè)單位,目前土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施單位許多是國(guó)土資源管理部門,但同時(shí)國(guó)土資源管理部門又是土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督部門,國(guó)土資源管理部門既是運(yùn)動(dòng)員,又是裁判員,在土地開發(fā)整理工作中政府,事業(yè)單位,企業(yè)應(yīng)職責(zé)明確.8,地方部門對(duì)此沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的好辦法,標(biāo)底價(jià)確定人為性較大,不利于土地開發(fā)整理項(xiàng)目招投標(biāo)工作的開展,應(yīng)制定一個(gè)可操作性強(qiáng)的標(biāo)底價(jià)確定方法.9,土地開發(fā)整理應(yīng)充分考慮農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益和農(nóng)業(yè),農(nóng)村發(fā)展,農(nóng)民自己能干的事可以不實(shí)行招投標(biāo),讓農(nóng)民自己干,促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,土地開發(fā)整理項(xiàng)目招投標(biāo)工作中,農(nóng)民自己能干的事可以不實(shí)行招投標(biāo),讓農(nóng)民自己干.10,土地開發(fā)整理項(xiàng)目招投標(biāo)應(yīng)充分體現(xiàn)公開,公平,公正的原則.公開,公平,公正是一切招投標(biāo)工作的基本原則,公平,公正的原則四,北京市當(dāng)前項(xiàng)目工程招標(biāo)投標(biāo)中的存在主要問(wèn)題1,國(guó)家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目工程施工基本上實(shí)行了招標(biāo)投標(biāo)制度,但市級(jí)項(xiàng)目基本上沒(méi)有實(shí)行招標(biāo)制度.2,土地開發(fā)整理項(xiàng)目工程招標(biāo)內(nèi)容基本限于土地平整工程部分,而農(nóng)田水利等工程基本上屬于指定施工單位.3,由于沒(méi)有制定統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)管理辦法,目前所實(shí)行的招標(biāo)投標(biāo)基本上是形式意義上的.4,由于土地開發(fā)整理項(xiàng)目前期工作存在較多問(wèn)題,目前的項(xiàng)目基礎(chǔ)圖件,規(guī)劃設(shè)計(jì)深度和預(yù)算投資標(biāo)準(zhǔn)難以滿足招標(biāo)投標(biāo)的需要.5,大多數(shù)項(xiàng)目工程招標(biāo)投標(biāo)文件以及合同不規(guī)范.五,幾點(diǎn)建議通過(guò)實(shí)地調(diào)研,使我們受到許多啟示,為制定好北京市土地開發(fā)整理項(xiàng)目招投標(biāo)管理暫行辦法,特提出以下幾點(diǎn)建議:1,土地開發(fā)整理項(xiàng)目招投標(biāo)管理涉及內(nèi)容多,情況復(fù)雜,規(guī)劃設(shè)計(jì)等應(yīng)另行制定相應(yīng)的招投標(biāo)管理辦法.2,建議評(píng)標(biāo)標(biāo)底價(jià)的確定方法為:評(píng)標(biāo)標(biāo)底價(jià)一般應(yīng)采取合成價(jià)法,即預(yù)算標(biāo)底價(jià)權(quán)重a占5070%,有效報(bào)價(jià)權(quán)重b占3050%,計(jì)算公式為:評(píng)標(biāo)標(biāo)底= a標(biāo)底價(jià)+b各有效報(bào)價(jià)平均值,a,%—8%之間的報(bào)價(jià),評(píng)標(biāo)標(biāo)底價(jià)也可直接采用預(yù)算標(biāo)底價(jià)或有效報(bào)價(jià)的平均值.3,應(yīng)充分吸收工作在土地開發(fā)整理項(xiàng)目施工管理第一線人員對(duì)招投標(biāo)管理工作的意見.4,充分吸收水利,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等相關(guān)部門項(xiàng)目招投標(biāo)管理方面的做法和經(jīng)驗(yàn).5,土地開發(fā)整理項(xiàng)目施工招投標(biāo)管理暫行辦法的制定,既要以《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》,七部委(即中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì),建設(shè)部,鐵道部,交通部,信息產(chǎn)業(yè)部,水利部,中國(guó)民用航空總局)30號(hào)令《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)辦法》為重要依據(jù),作為制定土地開發(fā)整理項(xiàng)目施工招投標(biāo)管理暫行辦法的重要前提.課題組2005年12月附:相關(guān)專題調(diào)研資料附件1 應(yīng)縣大臨河土地開發(fā)整理項(xiàng)目工程招 標(biāo) 文 件招標(biāo)單位(蓋章) 法人代表(章)工程名稱:應(yīng)縣大臨河土地開發(fā)整理項(xiàng)目招標(biāo)方式:邀請(qǐng)招標(biāo)文件編制單位(蓋章) 應(yīng)縣國(guó)土資源局核準(zhǔn)單位(蓋章) 應(yīng)縣招標(biāo)辦二OO二年四月二十五日省 市 土地整理項(xiàng)目施工招 標(biāo) 公 告省、市、土地整理項(xiàng)目,經(jīng)國(guó)土資源部批準(zhǔn)實(shí)施,建設(shè)資金由國(guó)家投資,對(duì) 市 土地整理項(xiàng)目施工進(jìn)行公開招標(biāo),特邀請(qǐng)?jiān)敢獬邪菊袠?biāo)工程的企業(yè)法人投標(biāo).一,項(xiàng)目概況:本項(xiàng)目位于 市 鎮(zhèn)西南部,主要工程項(xiàng)目為土地平整,農(nóng)田水利,道路等工程。本次招標(biāo)共分2個(gè)標(biāo)段,第1標(biāo)段包括:土地平整土方30萬(wàn)m3,開挖溝渠土方10萬(wàn)m3,農(nóng)橋8座,過(guò)路穿涵12座,深100m的機(jī)井10眼,田間道路6km。第2標(biāo)段包括:土地平整土方40萬(wàn)m3,開挖溝渠土方15萬(wàn)m3,農(nóng)橋13座,過(guò)路穿涵21座,深100m的機(jī)井15眼,2005年12月31日竣工.二,投標(biāo)資格:各標(biāo)段要求投標(biāo)企業(yè)具有水利水電施工貳級(jí)及以上資質(zhì).三,發(fā)售招標(biāo)文件:招標(biāo)文件將于2005年 3月 7 日至 11 日每天上午8:3 0～12:00時(shí),下午14:00～17:00時(shí),在 市 路 號(hào) ,現(xiàn)金支付,開標(biāo)后退圖紙押金返還.四,現(xiàn)場(chǎng)查勘:2005年3月18日上午8:3 0在 市土地整理中心集合,組織現(xiàn)場(chǎng)勘察并召開標(biāo)前會(huì).五,有關(guān)事項(xiàng):請(qǐng)有意投標(biāo)的單位攜帶資質(zhì)證書(副本),營(yíng)業(yè)執(zhí)照(副本),法人代表(或授權(quán)委托人)身份證明,項(xiàng)目經(jīng)理證書原件,施工業(yè)績(jī)證明,資信證明等(原件及一套復(fù)印件,復(fù)印件須加蓋企業(yè)印章)到 市土地整理中心,進(jìn)行資格預(yù)審并購(gòu)買招標(biāo)文件.招 標(biāo) 人: 市土地整理中心聯(lián) 系 人: 聯(lián)系電話:傳 真:工程招標(biāo)文件目錄一、招標(biāo)工程基本情況二、工程綜合說(shuō)明三、招標(biāo)須知四、施工合同主要條款五、評(píng)定標(biāo)組織及監(jiān)督組織六、工程項(xiàng)目評(píng)定標(biāo)辦法一,招標(biāo)工程基本情況建設(shè)與招標(biāo)單位：應(yīng)縣國(guó)土資源局批準(zhǔn)的立項(xiàng)文號(hào)：晉國(guó)土經(jīng)發(fā)(2001)7號(hào)招標(biāo)工程項(xiàng)目：應(yīng)縣大臨河土地開發(fā)整理項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)：山西省土地勘測(cè)整理中心工程地址：大臨河鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模：981公頃資金來(lái)源：上級(jí)撥款要求投標(biāo)企業(yè)等級(jí)：三級(jí)擬中標(biāo)單位個(gè)數(shù)：6個(gè)工程質(zhì)量要求：合格11開竣工日期：2002年5月20日2002年7月18日二、應(yīng)縣大臨河土地開發(fā)整理項(xiàng)目工程綜合說(shuō)明書(一)工程概況和主要承包內(nèi)容及要求工程概況 應(yīng)縣大臨河土地開發(fā)整理項(xiàng)目,位于縣城東距縣城12公里大臨河鄉(xiāng),共涉及北豐町,圣水塘,留義,大臨河四個(gè)行政村,開發(fā)整理面積981公頃,項(xiàng)目分為兩片,土地整理片治理面積294公頃,項(xiàng)目區(qū)新增耕地654公頃,新增林地面積32公頃,該項(xiàng)目包括土地平整工程,農(nóng)田水利工程,田間道路工程和其他工程.工程項(xiàng)目下達(dá)后,由于時(shí)間緊工程量大,為了保質(zhì)量按期完成工程任務(wù),根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,決定對(duì)部分工程項(xiàng)目分為六個(gè)工程標(biāo)段.第一工程標(biāo)段:田間道路砂石路面硬化工程,在項(xiàng)目區(qū)以工程布置平面圖,南北向西2號(hào)路,西7號(hào)(柳樹)路,南邊(留義到南豐町)路,二條長(zhǎng)5500 m,五條路總計(jì)長(zhǎng)度為12527 m,土方量為12527 m3,砂石方量為3758 m3.第二工程標(biāo)段:土地平整工程:涉及到北豐町,留義磚窯,大臨河土場(chǎng)三處,土方工程量為25327 m3.第三工程標(biāo)段:土地開發(fā)管理房建筑面積500 m2.第四工程標(biāo)段:農(nóng)田水利:防滲渠道工程以工程平面圖南北向東1號(hào)路東2號(hào)路二條路,長(zhǎng)度為5506 m,土方量為3613 m3,C20砼方量為370 m3。第五工程標(biāo)段:田間道路:為南北東1號(hào)路長(zhǎng)1706 m,土方量為2926 m3,C2砼方量為438 m3第六工程標(biāo)段:,西9號(hào)路,東西向南邊路三條,長(zhǎng)6251 m,土方量為5448 m3,C2砼方量為420 m3 .對(duì)上述標(biāo)段提出如下要求:(1)、防滲渠:(1)防滲渠道采用D40U型襯砌機(jī),U型槽采用C20現(xiàn)澆混凝土,壁厚為5厘米,:工序操作配料要準(zhǔn)確,機(jī)械拌和,運(yùn)輸,澆搗速度要快,必須達(dá)到C20砼強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn),渠線必須保證七線平行.(2),渠外邊坡1:1,高度要依據(jù)實(shí)際地形進(jìn)行渠道縱斷設(shè)計(jì)而定,一般要求渠底平均高出地面30厘米左右,要求土方回填密實(shí),均習(xí),并與老土結(jié)合牢靠,~,并且要求各施工單位,開挖U型槽必須土方夯實(shí),方可制作土模,養(yǎng)護(hù)時(shí)間7——14天.(3),必須急時(shí)進(jìn)行渠道土方斷面整修,完成襯砌體頂部與土基結(jié)合面的防水處理,清除渠槽內(nèi)的堆土,雜物,并清掃干凈,按設(shè)計(jì)的堤頂高度,寬度和外傾度(外邊坡比1:1)整修兩岸渠堤,要求面平線直,并提供渠道縱橫斷面圖和有關(guān)資料. (2)田間道路:田間道路要求路面寬度為8米,路中心加高30厘米,路面成魚 形,從中心向兩邊擴(kuò)展,每米達(dá)到新增土方1 m3,中心,在按以上土方完成后,進(jìn)行砂石路面硬化,路中心厚10厘米,路兩邊厚5厘米,硬化寬度為4米,砂石碾壓夯實(shí),路面平整光潔.(3)樹溝:樹溝兩邊取土用于田間路,防滲渠,但必須按設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求取土, m, m,邊坡為1:1，渠、路、溝必須相互街接,各線必須平行. (4)土地平整:在土地平整施工范圍的土地面積不實(shí),不能低于原標(biāo)準(zhǔn)地面高程30公分(指北豐町,留義磚場(chǎng)),達(dá)到地面平整,達(dá)到地面平整,使水方便.(5)管理站用房:要求嚴(yán)格按施工圖紙進(jìn)行施工,認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)行施工規(guī)范和質(zhì)量驗(yàn)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)及工程細(xì)部做法要求.2,承包方式:包工包料,當(dāng)中標(biāo)單位投標(biāo)報(bào)價(jià)高于標(biāo)底價(jià)時(shí),標(biāo)底價(jià)為中標(biāo)價(jià),當(dāng)中標(biāo)單位投標(biāo)報(bào)價(jià)低于標(biāo)底價(jià)時(shí),.3,質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求:按照國(guó)家質(zhì)量驗(yàn)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)要求達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn).4,工期要求:.三、投標(biāo)須知(一)總則1,本招標(biāo)文件是編制投標(biāo)函的主要依據(jù),投標(biāo)企業(yè)要認(rèn)真研究招標(biāo)文件,并按其各項(xiàng)要求編制報(bào)送投標(biāo)函.2,投標(biāo)函一經(jīng)送達(dá),承擔(dān)與招標(biāo)文件要求相應(yīng)的法律,經(jīng)濟(jì)和民事責(zé)任.3,由于投標(biāo)企業(yè)對(duì)招標(biāo)文件的誤解與疏忽,而導(dǎo)