【正文】 1土地整理(血防)項(xiàng)目規(guī)劃、施工圖設(shè)計(jì)報(bào)告 2第一部分 項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)告1 前言土地是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)條件，保護(hù)和利用土地資源，特別是耕地后備資源，是貫徹土地基本國(guó)策的重要內(nèi)容，開(kāi)展基本農(nóng)田土地整理，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。結(jié)合我市基本情況，為確保我市耕地總量動(dòng)態(tài)平衡；改善并合理利用農(nóng)業(yè)資源環(huán)境，確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)《國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定和《關(guān)于申報(bào) 2022 年國(guó)家及 2022 年省級(jí)投資基本農(nóng)田土地整理項(xiàng)目有關(guān)問(wèn)題的通知》 （鄂土資發(fā)[2022]82 號(hào)）精神，我局?jǐn)M申報(bào)荊州市荊州區(qū)李埠鎮(zhèn)（蔬菜基地）基本農(nóng)田土地整理項(xiàng)目。項(xiàng)目范圍涉 1 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 3 個(gè)行政村，具體包括：李埠鎮(zhèn)李埠村、楊井村、金雙村。項(xiàng)目區(qū)建設(shè)規(guī)模 公頃，預(yù)算總投資為 萬(wàn)元。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和可行性論證，項(xiàng)目土地整理潛力較大，通過(guò)對(duì)田、水、路、林、村的綜合治理，可凈增耕地 公頃。項(xiàng)目的實(shí)施 ，能增加有效的耕地面積，提高耕地質(zhì)量，提高土地的利用率，較好地遏制血吸蟲(chóng)病的蔓延，改善當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)及生活條件和生態(tài)環(huán)境，形成田成方、渠成網(wǎng)、樹(shù)成行的新農(nóng)村風(fēng)貌，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益顯著。 項(xiàng)目建設(shè)背景荊州市地處湖北省中部偏南，長(zhǎng)江中下游地區(qū)，江漢平原腹地，跨 3江帶湖，是江漢平原上的一顆明珠，早在 1982 年，就被國(guó)務(wù)院確定為全國(guó) 50 個(gè)商品糧基地之一，是我國(guó)重要的糧、棉、油生產(chǎn)基地。近年來(lái),該市從科學(xué)發(fā)展觀出發(fā),大力推進(jìn)高產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè),以項(xiàng)目帶動(dòng)社會(huì)發(fā)展,逐步形成了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村格局。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化基本農(nóng)田，整體提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，是荊州市委、市政府為確保全市糧食生產(chǎn)安全、為全省乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展大局做貢獻(xiàn)的重大戰(zhàn)略決策，也是服務(wù)“三農(nóng) ”、積極響應(yīng)中央關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大舉措。本次申報(bào)的荊州區(qū)李埠鎮(zhèn)(蔬菜基地) 基本農(nóng)田整理項(xiàng)目既是荊州市委、市政府強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重點(diǎn)工程，也是荊州市國(guó)土資源局著力開(kāi)展土地整理，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作的示范工程。荊州區(qū)李埠鎮(zhèn)是全市農(nóng)業(yè)的精華，建有“荊州區(qū)十公里無(wú)公害蔬菜長(zhǎng)廊” ，1997 年 1 月被荊州市人民政府授予 “蔬菜第一鎮(zhèn)”，2022年被列為湖北省農(nóng)村技術(shù)市場(chǎng)綠色瓜菜示范基地，是荊州市八大衛(wèi)星小城鎮(zhèn)之一。因此對(duì)本項(xiàng)目區(qū)土地進(jìn)行整理很有必要：（1）是確保荊州市耕地總量動(dòng)態(tài)平衡和保證農(nóng)民生產(chǎn)生活的需要，是強(qiáng)力推進(jìn)全市菜藍(lán)子工程的客觀要求荊州區(qū)的總?cè)丝? 萬(wàn)人，現(xiàn)耕地面積 萬(wàn)公頃(78 萬(wàn)畝)，人 4均耕地 公頃( 畝)，遠(yuǎn)低于世界水平。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)耕地的需求量增大，人多地少，人地矛盾突出是荊州市面臨的主要問(wèn)題。如何通過(guò)土地整理進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已是擺在全市人民面前的一個(gè)重要課題。為此，荊州市人民政府、荊州市國(guó)土資源局布署了“全面規(guī)劃、分步實(shí)施、分散為主、整零結(jié)合、因地制宜、先易后難、全員參與、規(guī)模整理”的原則，堅(jiān)持以土地整理為重點(diǎn)，大力開(kāi)展田、水、路、林、村的綜合整理，努力實(shí)現(xiàn)全市耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，提高全市耕地質(zhì)量，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。該項(xiàng)目位于本市城郊，項(xiàng)目涉及荊州區(qū)李埠鎮(zhèn)所屬的李埠村、楊井村、金雙村等三個(gè)行政村。項(xiàng)目區(qū)地貌特征為平原，其耕地后備資源主要是進(jìn)行內(nèi)部挖潛,開(kāi)展遷村騰地、填埋廢棄坑塘、合理規(guī)劃溝路渠等。這也是解決耕地保護(hù)與城市建設(shè)用地矛盾，保證耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的重要途徑，有利于促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，有利于提高廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活水平，促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展。李埠鎮(zhèn)作為荊州市區(qū)的的主要蔬菜供應(yīng)基地，目前已初步形成名優(yōu)時(shí)令蔬菜生產(chǎn)區(qū)、反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)區(qū)、大棚立體蔬菜生產(chǎn)區(qū)、棉田套種蔬菜生產(chǎn)區(qū)，該鎮(zhèn)蔬菜種植面積已達(dá)到 1200 公頃， “放心菜”種植面積400 公頃，蔬菜大棚 1920 個(gè)，2022 年共銷(xiāo)售蔬菜 15 萬(wàn)噸。能否產(chǎn)出 5更多高效、安全的綠色食品，則直接關(guān)系著市民的菜藍(lán)子問(wèn)題，而郊區(qū)農(nóng)民種菜的積極性很高，目前每畝純收益約在 10000 元，增產(chǎn)增收的潛力還很大。為進(jìn)一步改善種植環(huán)境，優(yōu)質(zhì)服務(wù)市民生活，增加農(nóng)民收入，當(dāng)?shù)馗刹咳罕娨笳淼暮袈暫芨?。?）是促進(jìn)荊州市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要手段，改善人居環(huán)境的重要方式十六屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重點(diǎn)是加大土地整理力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。而通過(guò)改造舊村莊，歸并農(nóng)村居民點(diǎn)，對(duì)村莊內(nèi)的邊角閑散地、零星宅基地、廢棄坑塘水面和中低產(chǎn)田進(jìn)行綜合整治，以提高土地利用率和產(chǎn)出率，增加有效耕地面積，則可以有效改變農(nóng)村面貌，促進(jìn)和諧發(fā)展，提高農(nóng)民居住水平和生活質(zhì)量。該項(xiàng)目區(qū)拆遷居民點(diǎn)的現(xiàn)狀為房前屋后荊棘叢生、死水坑塘多、人畜共用、血吸蟲(chóng)泛濫成災(zāi)、溝渠寬窄不一、到處跑水漏水，地力退化、甚至出行連一條像樣的道也沒(méi)有；群眾種植蔬菜用水灌不進(jìn)、排不出，農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸也成了大難題，極大的影響了群眾種植的積極性，與十六屆五中全會(huì)提出的建 6設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求是格格不入。通過(guò)土地整理則可達(dá)到農(nóng)戶住宅城市化、田塊平整方格化、排灌系統(tǒng)管道化、路溝渠道規(guī)范化、農(nóng)田耕作機(jī)械化、田間管理科學(xué)化的社會(huì)主義新農(nóng)村格局。（3）是推進(jìn)集約用地，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)荊州市節(jié)約型社會(huì)的必然選擇建設(shè)節(jié)約型社會(huì)就是要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源利用的關(guān)系。如不樹(shù)立強(qiáng)烈的資源憂患意識(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展將面臨自身難以克服的困難。特別是對(duì)于土地這樣寶貴的資源來(lái)說(shuō)，節(jié)約利用的意義尤為重大，要加倍珍惜，決不能以大量犧牲土地資源，影響環(huán)境和糧食安全為代價(jià)來(lái)?yè)Q取一時(shí)的繁榮和發(fā)展。因此我們要想眼前、顧大局、識(shí)大體、干當(dāng)前、想長(zhǎng)遠(yuǎn)。該項(xiàng)目區(qū)所在地李埠鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)村居民 7225 戶，農(nóng)村居民點(diǎn)總面積 公頃, 戶均占地 公頃,人均用地 公頃, 土地浪費(fèi)極為嚴(yán)重,進(jìn)行合理、有效的整治，建立節(jié)約型社會(huì)成了我們必走之路。通過(guò)全市土地開(kāi)發(fā)整理，2022 年和 2022 年凈增耕地 1709 公頃，基本滿足了本市建設(shè)用地的需要，保證了全市耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。通過(guò)改造中低產(chǎn)田，完善農(nóng)田排灌、道路等設(shè)施；建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)環(huán)境；遷村并點(diǎn)，建設(shè)中心村，改善人居環(huán)境；從而為提高糧 7食綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收做出了卓有成效的工作。實(shí)踐證明，對(duì)具有平原特色的荊州區(qū)來(lái)說(shuō)，土地整理是解決耕地保護(hù)與建設(shè)用地矛盾，保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活水平的有效途徑。根據(jù)國(guó)家制定農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和基本農(nóng)田土地整理政策要求，我局以土地利用總體規(guī)劃和土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃為指導(dǎo)，以建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)基本農(nóng)田為目的，從人民群眾的根本利益出發(fā)，立足于當(dāng)?shù)貙?shí)際，確定對(duì)荊州區(qū)李埠鎮(zhèn)所屬的李埠村、楊井村、金雙村等三個(gè)行政村的部分土地進(jìn)行整理，涉及的圖幅號(hào)為 H4957（57） 、H4957 （58 ） 、H4969（1） 、H4969（2） ，項(xiàng)目區(qū)建設(shè)規(guī)模 公頃。通過(guò)充分調(diào)查論證，該項(xiàng)目符合土地利用總體規(guī)劃和土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃，具備立項(xiàng)條件，可以申報(bào)立項(xiàng)，實(shí)施基本農(nóng)田土地整理。 項(xiàng)目基本情況 項(xiàng)目類(lèi)型根據(jù)湖北省國(guó)土資源廳的有關(guān)要求，結(jié)合荊州區(qū)的實(shí)際情況，確定該項(xiàng)目申報(bào)為省級(jí)投資土地整理重點(diǎn)項(xiàng)目。 項(xiàng)目名稱及項(xiàng)目性質(zhì)該申報(bào)項(xiàng)目的全名稱為湖北省荊州市荊州區(qū)李埠鎮(zhèn)(蔬菜基地) 基本 8農(nóng)田土地整理項(xiàng)目；項(xiàng)目性質(zhì)為基本農(nóng)田土地整理。 項(xiàng)目范圍項(xiàng)目區(qū)共涉及 1 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 3 個(gè)行政村，位于荊州區(qū)李埠鎮(zhèn)境內(nèi)，包括該鎮(zhèn)的李埠村、楊井村、金雙村三個(gè)行政村，農(nóng)田保護(hù)區(qū)編號(hào)分別為：GBLBGBLB9；GNHH1GBHH13 、GBYJ1GBYJ1 GNYJ10；GBJH1GBJH15。 項(xiàng)目規(guī)模項(xiàng)目總建設(shè)規(guī)模為 公頃。項(xiàng)目總投資 萬(wàn)元，單位面積投資為 萬(wàn)元/公頃，即為 1317 元/畝。 項(xiàng)目建設(shè)工期項(xiàng)目工程建設(shè)期限為 6 個(gè)月，預(yù)定 2022 年 11 月開(kāi)工，至 2022 年4 月完工。 項(xiàng)目任務(wù)目標(biāo)（1）根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十一條的規(guī)定，按照土地利用總體規(guī)劃，對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，增加有效耕地面積，徹底改造中低產(chǎn)田，提高耕地質(zhì)量，最終達(dá)到保護(hù)耕地的目的。（2）綜合評(píng)價(jià)規(guī)劃方案，進(jìn)行規(guī)劃方案效益評(píng)價(jià)。 9（3）項(xiàng)目區(qū)總建設(shè)規(guī)模為 公頃，其中耕地 公頃。通過(guò)農(nóng)田的整治改造，零星居民點(diǎn)的拆遷集并，廢棄坑塘水面的填埋，形成合理、高效、集約的土地利用結(jié)構(gòu)，可實(shí)現(xiàn)凈增耕地面積 公頃，增加耕地比率為 %。新增耕地耕作層在 米以上，符合標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田要求。（4）通過(guò)對(duì)農(nóng)田的整理、改造，機(jī)械化程度達(dá) 80%左右，農(nóng)業(yè)的水利化水平達(dá) 85%以上。防止水土流失，改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和自然景觀，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保護(hù)人文景觀，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)共同富裕。（5）項(xiàng)目區(qū)主要工程配置與布局。通過(guò)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的農(nóng)田、道路、溝渠、林網(wǎng)依地形重新規(guī)劃，對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行配套建設(shè)，達(dá)到旱能灌、澇能排，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)。（6）按市農(nóng)業(yè)規(guī)劃的建設(shè)要求，建設(shè)城郊農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)、為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化打下基礎(chǔ)。（7）實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，充分、合理、高效利用土地資源，形成一整套結(jié)構(gòu)合理、良性循環(huán)的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。項(xiàng)目的實(shí)施，為今后徹底根治旱澇災(zāi)害積累經(jīng)驗(yàn)，為推廣農(nóng)業(yè)新科技探索新路子，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)田方格化、標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)業(yè)機(jī)械化，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 10打下基礎(chǔ)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作好宣傳，搞好典型引路。2．項(xiàng)目概況 黃家口鎮(zhèn)、新灘鎮(zhèn)簡(jiǎn)況 黃家口鎮(zhèn)、新灘鎮(zhèn)地處湖北省中部偏南，長(zhǎng)江中下游地區(qū)，江漢平原腹地，跨江帶湖，是江漢平原上的一顆明珠，黃家口鎮(zhèn)項(xiàng)目片經(jīng)緯度坐標(biāo)范圍: 113?34?33?113?30?50?, 30?01?33? 30?04?41?；新灘項(xiàng)目片經(jīng)緯度坐標(biāo)范圍: 113?49?26?113?53?34?，30?06?22?30?09?45?。 本項(xiàng)目涉及黃家口鎮(zhèn)、新灘鎮(zhèn)共二個(gè)鎮(zhèn)，項(xiàng)目區(qū)共涉及22個(gè)行政村，所涉及村現(xiàn)有總?cè)丝?0449人，項(xiàng)目區(qū)總?cè)丝?0040人，人均占耕地。，擬凈增耕地面積。 黃家口鎮(zhèn)位于洪湖市中北部，東鄰小港管理區(qū)，南鄰汊河鎮(zhèn)，西鄰萬(wàn)全鎮(zhèn)，北抵東荊河，與仙桃市隔河相望，全鎮(zhèn)共轄31個(gè)村，1個(gè)居民委員會(huì)，，總?cè)丝?2439人。新灘鎮(zhèn)位于洪湖市東北部，東鄰燕窩鎮(zhèn)，南抵燕窩鎮(zhèn)，西鄰大同湖管理區(qū)，北鄰東荊河，全鎮(zhèn)共轄32個(gè)村，1個(gè)居民委員會(huì)，總，總?cè)丝?7302人，人均耕。本項(xiàng)目涉及黃家口鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的西湖村、十河村、崗塔村、鄭興村、新建村、黃家口村、天壇村、壩潭村、鴨場(chǎng)農(nóng)業(yè)隊(duì)、新場(chǎng)村、街道農(nóng)業(yè)隊(duì)、楊墩村等12個(gè)行政界村；涉及新灘鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的霍家地村、北岸村、鮑北村、八家村、荻障口村、上灣村、中灣村、下灣 11村、張家地村、廟灣村等10個(gè)行政村。這些區(qū)域存在著部分中低產(chǎn)田，地勢(shì)低洼，易旱易澇，血吸蟲(chóng)滋生嚴(yán)重，水患頻繁，排灌設(shè)備老化，糧食產(chǎn)量低，土地產(chǎn)出率也逐年下降，生態(tài)環(huán)境逐步惡化。長(zhǎng)期以來(lái)，這些問(wèn)題始終制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活質(zhì)量明顯偏低，經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)空間狹小，影響了群眾種田的積極性，該土地整理項(xiàng)目的實(shí)施已成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的頭等大事。項(xiàng)目區(qū)位于江漢平原腹地，屬北亞熱帶季風(fēng)性氣候區(qū)，四季分明，冷暖有節(jié)，雨水充沛、光照充足、無(wú)霜期長(zhǎng)、雨熱同季。年平℃ ，，太，就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)講，屬多宜性地區(qū)，具有發(fā)展農(nóng)、林、牧、漁的優(yōu)越條件。 項(xiàng)目區(qū)概況 位置與范圍項(xiàng)目區(qū)分二片:即黃家口鎮(zhèn)項(xiàng)目片和新灘鎮(zhèn)項(xiàng)目片；黃家口鎮(zhèn)項(xiàng)目片位于黃家口鎮(zhèn)中部，四至為：東鄰楊墩村水田,南鄰壩潭村農(nóng)田，西鄰西湖村農(nóng)田，北鄰黃家口村農(nóng)田、壩潭村農(nóng)田。經(jīng)緯度坐標(biāo)范圍: 113?30?50?113?34?33?, 30?01?33? 30?04?41?；涉及西湖村、十河村、崗塔村、鄭興村、新建村、黃家口村、天壇村、壩潭村、鴨場(chǎng)農(nóng)業(yè)隊(duì)、新場(chǎng)村、街道農(nóng)業(yè)隊(duì)、楊墩村共12個(gè)村。新 灘 鎮(zhèn) 項(xiàng) 目 片 位 于 新 灘 鎮(zhèn) 東 部 ， 東 鄰 內(nèi) 荊 河 ， 南 抵 漢 洪 公 路 ， 西鄰 白 斧 池 村 、 霍 家 地 村 ， 北 鄰 紅 旗 村 、 紅 光 村 ； 經(jīng) 緯 度 坐 標(biāo) 范 圍 : 113?49?26? 12113?53?34?，30?06?22?30?09?45?。涉及霍家地村、北岸村、鮑北村、八家村、荻障口村、上灣村、中灣村、下灣村、張家地村、廟灣村等 10 個(gè)行政村。 地形地貌項(xiàng)目片屬江漢平原腹地，總體地勢(shì)平坦，但溝坎縱橫，地表部分區(qū)域地勢(shì)較低，地貌為沖積平原，地勢(shì)低洼平坦。黃家口項(xiàng)目片地形是東低西高、南高北低。，耕。新灘項(xiàng)目片地形東南高，西北低。海拔高 米之間。 地質(zhì)及水文項(xiàng)目區(qū)地質(zhì)構(gòu)造屬于揚(yáng)子準(zhǔn)地臺(tái)區(qū)，為新華廈第二沉降帶南沿部分，整個(gè)構(gòu)造體