【正文】 文件編號：SDSSJCH20150201肯尼亞焦摩肯亞塔機場跑道升級項目項目編碼：201302540404034前期策劃指導(dǎo)書（初稿）公司工程科技部匯編二〇一五年五月目 錄總 說 明 1一、項目概況 2 基本情況 2 工程內(nèi)容 3 合同條件 3 主要工程量表 4 施工條件 5 工程特點與施工風(fēng)險評估 6 項目進展及當(dāng)前存在困難 11 項目組織 13二、合同風(fēng)險分析與應(yīng)對措施 14 資金風(fēng)險 14 稅收風(fēng)險 14 工期風(fēng)險 15 施工風(fēng)險 15 設(shè)計風(fēng)險 16 分包商管理的風(fēng)險 16三、施工方案及注意事項提示 17 施工方案 17 進度控制 18 跑道施工 18四、進度管理策劃 20 公司管理要求 20 進度計劃策劃 20五、經(jīng)濟管理策劃（暫未匯入） 22六、招標(biāo)采購與分包管理策劃 23 招標(biāo)采購策劃 23 分包管理策劃 24七、財務(wù)管理策劃 27 防范匯率風(fēng)險 27 嚴(yán)控“兩金”風(fēng)險 28 前期稅收籌劃 29 規(guī)范執(zhí)行建造合同 31八、資金風(fēng)控分析與策劃 33 項目政治風(fēng)險應(yīng)對措施 33 現(xiàn)金流量分析 33 保函及信用證風(fēng)險 35九、設(shè)備物資材料采購供應(yīng)策劃 36 設(shè)備物資配置計劃 36 設(shè)備物資材料采購實施階段 36十、質(zhì)量管理策劃 38 永久材料質(zhì)量控制 38 施工前質(zhì)量控制 38 現(xiàn)場施工階段的質(zhì)量管理 38十一、HSE風(fēng)險及應(yīng)對措施 40 HSE主要風(fēng)險 40 HSE風(fēng)險應(yīng)對措施： 40十二、法律風(fēng)險防范策劃 41 通用方案 41 專項方案 45十三、工程保險策劃 46十四、科技創(chuàng)新策劃 4647 / 50總 說 明策劃啟動部署：5月8日，公司首席徐建亭組織工程科技部、經(jīng)濟管理部、設(shè)備物資部、安全環(huán)保部、財務(wù)產(chǎn)權(quán)部、資金管理部、人力資源部、法律事務(wù)部、國際公司項目管理部、國際公司合同管理部、專家辦相關(guān)人員，在公司19層會議室召開策劃啟動部署會。徐首席要求各部門針對項目實際，結(jié)合各自分工，對項目進行前期專項策劃。策劃專題研討：5月11日，公司首席徐建亭再次組織項目經(jīng)理王海濤及公司工程科技部、經(jīng)濟管理部、設(shè)備物資部、安全環(huán)保部、財務(wù)產(chǎn)權(quán)部、資金管理部、人力資源部、法律事務(wù)部、國際公司、專家辦相關(guān)人員，在公司17層會議室召開策劃專題研討會。王海濤介紹項目進展當(dāng)前進展情況，各級、各專業(yè)人員就。策劃整理匯編：5月1213日各部門出具專項策劃報工程科技部。5月15日，工程科技部整理、匯編完成《項目前期策劃指導(dǎo)書》（初稿），報公司首席徐建亭。策劃會審批準(zhǔn)：公司首席徐建亭組織人員對《項目前期策劃指導(dǎo)書》（初稿）進行核改、修正，后續(xù)履行審批程序。風(fēng)控部分建議由公司風(fēng)控專業(yè)人員進行二次匯編整理，單列成章一、項目概況肯尼亞焦摩肯亞塔機場跑道升級項目，距離肯尼亞首都內(nèi)羅比市中心15公里，位于肯尼亞首都內(nèi)羅畢的東南部。 基本情況項目名稱：肯尼亞焦摩肯雅塔機場跑道升級項目項目業(yè)主：肯尼亞機場管理局合同金額：（其中：美元80%，肯先令20%）資金來源：肯尼亞機場管理局（原標(biāo)書為法國開發(fā)署）中標(biāo)日期：2013年12月4日簽約日期：2014年10月30日（法國資金取消，業(yè)主需要重新籌集資金，簽約日期推遲）合同工期：30個月，缺陷責(zé)任期12個月（跑道施工合同期為自跑道關(guān)閉之日起一年期限）開工日期：2015年3月5日項目咨詢：肯尼亞機場管理局工程師（原標(biāo)書為法國ADPI公司及肯尼亞當(dāng)?shù)谹PEC公司聯(lián)營體） 工程內(nèi)容肯尼亞焦摩肯亞塔機場跑道升級項目主要施工內(nèi)容為：土建工程部分：(1) (2)升級和修復(fù)現(xiàn)有停機坪(3)升級和修復(fù)現(xiàn)有滑行道及新建滑行道(4)升級和修復(fù)機場內(nèi)的道路及場內(nèi)綠化電器工程部分：(1) 機場燈光標(biāo)線、標(biāo)志(2) 發(fā)電機房的延伸及供電系統(tǒng)。氣象及雷達(dá)系統(tǒng)的安裝(3)機場排水工程其中，機場燈光安裝部分為聯(lián)合投標(biāo)的分包商，分包商占合同額的32%。 合同條件合同類型：單價承包合同、可調(diào)價適用法律：肯尼亞相關(guān)法律合同語言：英語標(biāo)價幣種：肯尼亞先令投標(biāo)匯率：美元:肯先令=1:稅 率：免稅待定(合同規(guī)定免除所有的賦稅和關(guān)稅） 主要工程量表序號項目內(nèi)容單位工程量備注1現(xiàn)場清理M2147,8002場地平整公頃563土方填筑M350,0004棄方開挖M3500,0005冷銑刨現(xiàn)有瀝青混凝土面M296,2206精銑刨現(xiàn)有瀝青混凝土面M2185,0007加鋪瀝青混凝土M34,7748瀝青路面裂縫修補M159,6509滲水層填料M322,90010碎石基層M350,30011瀝青基層M320,21012水泥穩(wěn)定層M32,67313粘結(jié)層瀝青T53014透層瀝青T71315瀝青混凝土面層M318,64516改性瀝青混凝土面層M311,26017劃線M245,10018種草公頃3619梯形混凝土邊溝M4,00020涵洞端墻、出入口對5421箱涵M1,52022帶格柵的檢查井個1423直徑63mm的HDPE管M103,48524直徑110mm的HDPE管M29,93325電線檢查井個816266M2 電線M287,800274M2 電線M140,24028跑道及滑行道燈個3,98929燈光變壓器個1,92530標(biāo)志牌個7231恒流調(diào)壓器個3832400KVA變電站個233移除和斷開現(xiàn)有變電站的連接個334延伸現(xiàn)有變電站房套135氣象設(shè)備套1 施工條件地形地貌：施工區(qū)域內(nèi)相對比較平坦，原有的跑道瀝青混凝土路面需要移除,新鋪一層瀝青混凝土路面, 新修滑行道及對現(xiàn)有滑行道、停機坪進行升級。氣候特點：項目所在地區(qū)屬于熱帶雨林氣候，降雨量中等，每年4月、5月降雨量較多。其他月份降雨量較少。交通條件外部交通：本項目離肯尼亞首都內(nèi)羅比市中心15公里。從內(nèi)羅畢到蒙巴薩港口有公路連接。交通條件比較便利。內(nèi)部交通：機場內(nèi)有服務(wù)道路相連接。材料供應(yīng)：機場附近可提供部分合格土料、天然砂石料等，碎石骨料需要在當(dāng)?shù)剡M行采購；水泥、鋼材、瀝青、木材及燃油等主材從當(dāng)?shù)厥袌鲑徺I或從國外進口。供水、供電、通訊條件供水：施工用水采用地下水（打井）；生活用水可利用機場內(nèi)部自來水；供電：施工和生活用電可與肯尼亞電力公司聯(lián)系獲得，并自備發(fā)電機組；通訊：施工區(qū)域內(nèi)均有通訊信號，配備網(wǎng)絡(luò)資源與國內(nèi)及經(jīng)理部聯(lián)系、配備對講機便于施工現(xiàn)場的聯(lián)系。 工程特點與施工風(fēng)險評估工程特點1）施工區(qū)域比較集中，利于施工管理。2）夜間施工，計劃性強該項目為跑道運行條件下進行施工，跑道及安全區(qū)域主要在夜間0：006：00進行施工。每晚施工后早晨6：00必須按時移交跑道，保證飛機的正常運行。對設(shè)備、人員的配置要求較高。對夜間照明的要求較高。合同規(guī)定延誤移交跑道第一分鐘罰款7萬美元，以后每分鐘罰款4500美元。3）有效施工時間短，設(shè)備投入較大，成本較高由于跑道運行條件下進行施工，主要工序為銑刨現(xiàn)有跑道的瀝青混凝土路面，并清掃干凈，灑布粘層油，及時攤鋪瀝青混凝土，修筑斜坡，確保按時移交跑道，并保證夜航的燈光照明，在有效的時間內(nèi)完成上述工作，要求對設(shè)備、人員投入較大，成本較高。4）分包商施工的項目較多機場燈光安裝、電器安裝、電力供應(yīng)系統(tǒng)、變壓器、氣象站等。均有當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ㄙY質(zhì)的分包商進行分包施工。A、土建工程部分：由中水電進行施工，工程量占合同額的64%。B 、電器安裝部分：由分包商進行施工。工程量占合同額的36% 。風(fēng)險評估與風(fēng)控策略（工程科技部+專家辦+國際公司項目管理部分析的風(fēng)險）1）資金風(fēng)險投標(biāo)時資金來源方為法國資金項目，因法國資金撤資，業(yè)主重新籌集資金，分三個財政年度拔付工程款。拔款階段金額（Ksh)工作內(nèi)容Phase 12,501,096,跑道修復(fù)及滑行道延長含安裝儀表著陸系統(tǒng)Phase 21,621,845,停機坪修復(fù)Phase 31,264,716,滑行道修復(fù)劑新建兩條滑行道快速出口Ksh5,387,658,　USD64,093, (不包括16%的VAT) （1）肯尼亞機場管理局（KAA），資金是否按時到達(dá)存在一定風(fēng)險KAA也曾明確要根據(jù)他們的現(xiàn)金流安排施工進度。而且預(yù)付款支付后，業(yè)主多次強調(diào)要先把跑道改造完成，滑行道可以暫緩。KAA受到國際民航組織ICAO的警告: 現(xiàn)有舊跑道已經(jīng)達(dá)到使用壽命年限。目前業(yè)主由于資金限制，第一階段業(yè)主要求承包商進行跑道修復(fù)及跑道區(qū)域內(nèi)滑行道及快速出口部分的施工，本部分施工是機場施工難度最大，占用資金最多的項目，且工程量清單中價格最低的部分。假如我們將舊跑道修復(fù)完成后，而且新的機場跑道正在設(shè)計。業(yè)主將不再迫切需求修建幾個新滑行道，后續(xù)工程能否繼續(xù)都很難說。這個風(fēng)險很大。（2）項目免稅：按照合同規(guī)定，項目為免稅項目由于項目資金方發(fā)生改變，財政部不同意項目免稅。經(jīng)項目部與業(yè)主多次交涉，業(yè)主同意關(guān)稅等部分由承包商代繳，業(yè)主將通過承包商的賬單進行返還從合同中的暫定項中支付。項目由免稅變?yōu)榉敲舛悓加贸邪痰默F(xiàn)金流、減少變更的可能并對合同內(nèi)容產(chǎn)生改變的風(fēng)險。（這可能是目前我方唯一項目有利條件：變更合同或中止合同）2）夜間施工風(fēng)險每天施工時間為凌晨0：006：00，停航施工，要求提前半個小時移交現(xiàn)場（5：30）?？紤]到進場、撤場，每天實際作業(yè)時間不到5個小時，在這段時間內(nèi)必須完成銑刨、清掃、攤鋪、標(biāo)線；早晨6：00必須按時移交跑道，保證飛機的正常運行。（1）100%人員保障和100%設(shè)備正常才能做到精準(zhǔn)的施工作業(yè)。否則，施工作業(yè)就不能保證機場的正常作業(yè)，風(fēng)險較大。機場的土方設(shè)備大部分都是從坦桑轉(zhuǎn)移來的舊設(shè)備，許多舊的設(shè)備無法通過機場安全部門的檢查，無法進入機場進行施工。（2）由于為夜間施工，人員容易疲勞，判斷力降低?，F(xiàn)場光線不如白天明亮，施工效率、質(zhì)量必然降低。（3）如果跑道停航后，承包商不進行跑道的施工。承包商可能將面臨著巨額罰款甚至終止合同。合同規(guī)定延誤移交跑道第一分鐘罰款7萬美元，以后每分鐘罰款4500美元。延誤最高罰款為合同額的10%。解決辦法：（1）加強人員培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，或高薪招聘有類似工作經(jīng)驗人員；（2）資金保證，投入完好的設(shè)備，確保設(shè)備正常，并有足夠備用設(shè)備（成本較高:如備用瀝青站，每天都提前預(yù)熱）；（3）資金到位，提前采購材料進場，準(zhǔn)備充分。3）其他風(fēng)險（1）緊急降落：停航以后，設(shè)備進場后發(fā)生飛機要求緊急降落，存在一定的風(fēng)險。（2）5:30am檢查跑道，若打掃不干凈，碎石子殘留跑道，或者施工完成后瀝青面還沒有達(dá)不到飛機起降要求的坡度、溫度、強度，存在一定的風(fēng)險。（3）連帶責(zé)任：假如真的在白天（我們跑道在夜里施工）發(fā)生一起航空事故，出現(xiàn)飛機損毀，人員傷亡，我們也一定會受到牽連。專項調(diào)查小組會全方位的調(diào)查，包括讓我們停工配合調(diào)查。解決辦法：每次的清理與驗收須專門安排一個清理驗收小組，保證現(xiàn)場清理徹底，消除由于我方施工造成的航空事故隱患；同時采取保險規(guī)避措施，但相關(guān)航空險的保險不同于常規(guī)施工險，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和要求較高，我們能否滿足其要求，能否支付高額保險費有待進一步探討。（項目部分析的風(fēng)險）4） 資金回收的風(fēng)險：合同金額：()6