【正文】 廣東省小流域綜合治理規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）廣東省水利廳二○○八年五月86 / 87前言改革開(kāi)放以來(lái)，全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村城市化和城市工業(yè)化得到了快速發(fā)展，但區(qū)域和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，特別是廣大的丘陵山區(qū)，特殊的地形地貌、地質(zhì)條件、氣象條件和區(qū)域生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致山洪災(zāi)害不斷發(fā)生，人民生命財(cái)產(chǎn)安全經(jīng)常受到威脅；水土流失和地質(zhì)災(zāi)害未能得到全面治理，直接影響當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我省丘陵山區(qū)山洪災(zāi)害造成的損失越來(lái)越大，僅從二十世紀(jì)九十年代以來(lái)，分別于1994年、1997年、2002年、2006年和2007年發(fā)生了五次較大的暴雨洪災(zāi)，尤其以2002年“”特大洪災(zāi)和2006年“”最為嚴(yán)重。據(jù)《廣東省山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》調(diào)查資料，以2000年底為基準(zhǔn)年統(tǒng)計(jì)，小流域山洪災(zāi)害直接威脅著丘陵山區(qū)77萬(wàn)城鎮(zhèn)人口、%。因此，為全面落實(shí)國(guó)家關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有關(guān)政策，改善我省丘陵山區(qū)小流域內(nèi)群眾居住和生產(chǎn)生活條件，治理水土流失、地質(zhì)災(zāi)害和面源污染，從根本上解決小流域的安全、生態(tài)、發(fā)展、和諧等方面存在的問(wèn)題，開(kāi)展小流域綜合治理意義重大。近年來(lái)，隨著城市防洪和防災(zāi)減災(zāi)工程的實(shí)施，大江大河和縣級(jí)以上大中城市的防洪減災(zāi)能力得到顯著提高，但我省境內(nèi)山地和丘陵廣布，針對(duì)丘陵山區(qū)山洪及其引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害和水土流失的防治工程還遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，缺乏較系統(tǒng)、完整的防治規(guī)劃。為保障丘陵山區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)廣東省2010年進(jìn)入寬裕型小康社會(huì)的目標(biāo)，必須以小流域?yàn)閱卧M(jìn)行綜合治理，提高防御山洪災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害的能力，治理水土流失，改善生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，保障農(nóng)村飲用水安全，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。2007年6月6日至9日，省委副書(shū)記、省長(zhǎng)黃華華率領(lǐng)省政府辦公廳、水利廳、民政廳、交通廳等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人深入到瑤安鄉(xiāng)察看災(zāi)情，看望群眾，指導(dǎo)防汛抗洪、救災(zāi)和重建家園工作，期間指出：“經(jīng)過(guò)多年的大規(guī)模投入建設(shè)，我省大江大河的治理已經(jīng)取得顯著成績(jī)，防災(zāi)減災(zāi)能力明顯提高。現(xiàn)階段的突出矛盾是小流域的治理滯后，隱患較大。省市縣各級(jí)在治理小流域水患的過(guò)程中要走出‘頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳’的誤區(qū)，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌考慮，走綜合治理、整體治理之路，力爭(zhēng)小流域防汛抗洪的長(zhǎng)治久安”。 李容根副省長(zhǎng)亦對(duì)小流域治理工作做出了重要批示。本導(dǎo)則是落實(shí)省委、省政府有關(guān)小流域綜合治理精神，在水利廳有關(guān)職能部門(mén)的指導(dǎo)和有關(guān)專家的幫助下編制完成的。導(dǎo)則是小流域綜合治理規(guī)劃編制的依據(jù)，使小流域綜合治理規(guī)劃編制有統(tǒng)一思路、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一格式；便于根據(jù)災(zāi)害的影響程度和投資，安排全省小流域綜合治理分期實(shí)施計(jì)劃；解決小流域綜合治理方面存在的技術(shù)問(wèn)題。2008年3月14日，廣東省水利廳在廣州市主持召開(kāi)了本導(dǎo)則評(píng)審會(huì)，水利廳規(guī)劃計(jì)劃處、三防辦、建管中心，廣州市水務(wù)局、河源市水務(wù)局、梅州市水利局、清遠(yuǎn)市水利局、連州市水利局、河源市水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院、清遠(yuǎn)市水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院等單位的代表和特邀專家參加了會(huì)議，通過(guò)征求與會(huì)代表和專家的意見(jiàn)，對(duì)導(dǎo)則進(jìn)行了修改、補(bǔ)充和完善。2008年5月4日，經(jīng)水利廳廳務(wù)會(huì)議討論，對(duì)本導(dǎo)則提出了補(bǔ)充修改意見(jiàn)。之后，水土保持處組織起草單位有關(guān)人員多次進(jìn)行討論、修改和完善，最終形成本導(dǎo)則。本導(dǎo)則分為正文、附錄和條文說(shuō)明三部分。本導(dǎo)則編寫(xiě)參照《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則》（GB/—2000）的要求進(jìn)行，目的是為了指導(dǎo)我省小流域綜合治理規(guī)劃的編制，各地要根據(jù)當(dāng)?shù)匦×饔驅(qū)嶋H情況有所取舍，參照?qǐng)?zhí)行。本導(dǎo)則由廣東省水利廳提出并歸口。本導(dǎo)則起草單位：廣東省水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院主要起草人員：王建 白文博 楊憲杰 袁鷹 舒若杰葉凌飛 鄭國(guó)權(quán) 占達(dá)魯審查：張國(guó)平 黃漢禹 劉霞審定：朱軍 蔡慶 陳漢先 高雪山 林舉賢 樸圣國(guó) 胡建廣東省小流域綜合治理規(guī)劃編制導(dǎo)則正文目錄正文 41 總則 62 術(shù)語(yǔ) 93 技術(shù)要求 114 基本情況 135 規(guī)劃依據(jù)、指導(dǎo)思想、規(guī)劃原則 146 規(guī)劃分區(qū)及總體布局 157 防洪安全規(guī)劃 178 地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃 209 水土保持建設(shè)規(guī)劃 2410 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃 2911 預(yù)警預(yù)報(bào)和防災(zāi)預(yù)案建設(shè)規(guī)劃 3012 小流域管理規(guī)劃 3113 投資估算及實(shí)施意見(jiàn) 3214 環(huán)境影響評(píng)價(jià) 3315 效益分析與經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià) 3416 規(guī)劃成果 38附錄A 現(xiàn)狀調(diào)查方法 42附錄B 治理措施設(shè)計(jì) 44附錄C 資料收集統(tǒng)一表格 56附錄D 設(shè)計(jì)暴雨、設(shè)計(jì)洪水及水面線計(jì)算說(shuō)明 64附錄E 河道清淤、護(hù)坡護(hù)岸及堤防設(shè)計(jì) 67附錄F 截排水工程設(shè)計(jì) 70條文說(shuō)明 761 總則 為實(shí)現(xiàn)小流域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和廣東省率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，推動(dòng)廣大丘陵山區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，指導(dǎo)我省小流域綜合治理規(guī)劃編制工作，明確規(guī)劃編制指導(dǎo)思想、原則和內(nèi)容，解決有關(guān)技術(shù)問(wèn)題，根據(jù)廣東省水利廳對(duì)開(kāi)展小流域綜合治理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)及文件，參照全國(guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃編制技術(shù)大綱，結(jié)合廣東省實(shí)際，制定本導(dǎo)則，為小流域綜合治理規(guī)劃的編制提供參考，并對(duì)規(guī)劃的任務(wù)、內(nèi)容、程序、方法、成果資料的整理等提出基本要求。 本導(dǎo)則適用于頻繁發(fā)生山洪災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、水土流失嚴(yán)重和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)不協(xié)調(diào)的小流域。小流域其它專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域性規(guī)劃可參照?qǐng)?zhí)行。 小流域綜合治理規(guī)劃要嚴(yán)格遵循科學(xué)發(fā)展觀，從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建設(shè)和諧社會(huì)要求出發(fā)，結(jié)合目前存在的問(wèn)題，分析成因，有針對(duì)性地提出具體的治理方案，使小流域防洪、生態(tài)、人居、飲用水安全得到基本保障，社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。 小流域綜合治理規(guī)劃必須與當(dāng)?shù)亍笆晃濉苯?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、水利規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接，工程措施、生物措施、耕作措施和非工程措施相結(jié)合，綜合治理、預(yù)防保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用相互促進(jìn)，社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。 規(guī)劃編制應(yīng)采用新技術(shù)、新理論和新方法，重視調(diào)查研究，提高規(guī)劃的技術(shù)含量和可操作性、科學(xué)性。 綜合治理規(guī)劃編制的主要任務(wù)是：在詳細(xì)調(diào)查和資料收集的基礎(chǔ)上，擬定防治目標(biāo)、原則及指導(dǎo)思想，針對(duì)存在的主要問(wèn)題，通過(guò)分析，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)防治措施，建立完善的預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，制定防災(zāi)預(yù)案和救災(zāi)措施，估算投資，提出資金籌措計(jì)劃，合理安排實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃，建立完善的小流域組織管理措施。 本導(dǎo)則主要引用以下技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：《水土保持規(guī)劃編制規(guī)程》（SL335—2006）；《水土保持綜合治理 規(guī)劃通則》（GB/T15772—1995）；《水土保持綜合治理 效益計(jì)算方法》（GB/T15774—1995）；《水土保持綜合治理 技術(shù)規(guī)范》（GB/～—1996）；《封山（沙）育林技術(shù)規(guī)程》（GB/T15163—1994）；《土壤侵蝕分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》（SL190—1996）《水利水電工程制圖標(biāo)準(zhǔn) 水土保持圖》（—2001）；《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB/50201—1994）；《生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程》（GB/—2001）；《江河流域規(guī)劃編制規(guī)范》（SL201—1997）；《滑坡防治工程設(shè)計(jì)與施工技術(shù)規(guī)范》（DZ/10219—2006）；《水土保持治溝骨干工程暫行技術(shù)規(guī)范》（SL 289—2003）；《水土保持術(shù)語(yǔ)》（GB/T20465—2006）；《堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50288—98）；《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范》（SL72—）；《已建防洪工程經(jīng)濟(jì)效益分析計(jì)算及評(píng)價(jià)規(guī)范》（SL206—98）；《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》（第三版）。水利部《關(guān)于頒發(fā)〈水土保持工程概（估）算編制規(guī)定和定額〉的通知》（水總[2003]67號(hào)）廣東省水利廳《關(guān)于發(fā)布我省水利水電工程系列定額與相應(yīng)編制規(guī)定的通知》（粵水基[2006]2號(hào)） 本導(dǎo)則為全省各地小流域綜合治理規(guī)劃編制提供技術(shù)服務(wù)，屬指導(dǎo)性技術(shù)資料。2 術(shù)語(yǔ) 小流域本導(dǎo)則中的小流域是指存在山洪災(zāi)害、滑坡泥石流災(zāi)害、水土流失危害中的一種或幾種災(zāi)害威脅的，丘陵山區(qū)以分水嶺和出口斷面為界形成的閉合集水單元。 綜合治理在綜合調(diào)查分析小流域土壤、地質(zhì)、水文、氣象和水土流失的類型、分布、強(qiáng)度以及小流域內(nèi)山洪災(zāi)害和社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況后，根據(jù)小流域安全、生態(tài)、發(fā)展、和諧的要求，制定具可行性、有操作性的防治方案予以實(shí)施，以達(dá)到防洪安全、治理水土流失、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)、改善人居環(huán)境、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的目的。 山洪災(zāi)害是指丘陵山區(qū)小流域由降雨引起的突發(fā)性、暴漲暴落的地表徑流導(dǎo)致的人民生命財(cái)產(chǎn)損失和生產(chǎn)生活設(shè)施的破壞。 地質(zhì)災(zāi)害自然因素和人為作用都可能導(dǎo)致地質(zhì)環(huán)境或地質(zhì)體的變化，當(dāng)這種變化達(dá)到一定程度時(shí)所產(chǎn)生的后果給人類和社會(huì)造成危害，稱為地質(zhì)災(zāi)害。本導(dǎo)則主要指滑坡、泥石流災(zāi)害?；率侵感逼律系耐馏w或者巖體，受河流沖刷、地下水活動(dòng)和地震及人工切坡等因素影響，在重力作用下，沿著一定的軟弱面或者軟弱帶，整體地或者分散地順坡向下滑動(dòng)的現(xiàn)象。泥石流是指在水力和重力的綜合作用下，山坡或溝道突然爆發(fā)的含有大量水和泥沙、石塊的液、固兩相洪流。 水土流失是指在水力、風(fēng)力、重力及凍融等自然營(yíng)力和人類活動(dòng)的作用下，水土資源和土地生產(chǎn)能力的破壞和損失，包括土地表層侵蝕及水的損失。 崩崗是指山坡土體或巖石體風(fēng)化殼在重力與水力作用下分解、崩塌和堆積的侵蝕現(xiàn)象。3 技術(shù)要求 規(guī)劃方法通過(guò)對(duì)小流域已發(fā)生的山洪災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害和水土流失現(xiàn)狀的詳細(xì)調(diào)查，對(duì)氣象水文與地形地質(zhì)條件的分析，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)之間矛盾的探討，研究小流域各種災(zāi)害的特點(diǎn)、規(guī)律，提出預(yù)防保護(hù)和治理對(duì)策措施。 規(guī)劃期包括規(guī)劃基準(zhǔn)年、近期規(guī)劃水平年和遠(yuǎn)期規(guī)劃水平年。 治理目標(biāo)包括綜合治理總目標(biāo)和分期目標(biāo)?？偰繕?biāo)：通過(guò)綜合治理，使小流域全面實(shí)現(xiàn)“安全、生態(tài)、發(fā)展、和諧”的目標(biāo)。分期目標(biāo)：近期（至2015年）以防洪安全為主，即通過(guò)綜合治理，使小流域在防治標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水出現(xiàn)時(shí)安全泄洪，超標(biāo)準(zhǔn)洪水出現(xiàn)時(shí)，保證人民生命財(cái)產(chǎn)安全，災(zāi)害損失降到最低；提出水土流失防治具體措施，初步治理水土流失，控制地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)展；建立較為完善和具有可操作性的預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)和防災(zāi)預(yù)案；初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲用水安全，提高農(nóng)村生活質(zhì)量。遠(yuǎn)期（至2020年）以生態(tài)保護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主，即通過(guò)水土保持工程措施、生物措施和退耕（果）還林，全面治理水土流失和地質(zhì)災(zāi)害；結(jié)合小流域治理現(xiàn)狀和相關(guān)規(guī)劃，適當(dāng)進(jìn)行土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化人居環(huán)境治理，大力創(chuàng)建生態(tài)文明村建設(shè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出建議。 規(guī)劃任務(wù)（1）通過(guò)小流域防洪安全規(guī)劃，查清小流域洪水災(zāi)害基本狀況和原因，劃定小流域洪水災(zāi)害發(fā)生的重點(diǎn)區(qū)域，明確規(guī)劃區(qū)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)洪災(zāi)治理具體措施，超標(biāo)準(zhǔn)洪水的避洪預(yù)警預(yù)報(bào)和防災(zāi)預(yù)案。（2）查清地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的原因，因地制宜，因害設(shè)防，制定切實(shí)可行的地質(zhì)災(zāi)害治理工程措施和非工程措施。（3）根據(jù)小流域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和水土保持現(xiàn)狀，分析水土流失的成因，有針對(duì)性地提出治理措施和小流域生態(tài)管理措施建議。（4）分析農(nóng)村飲用水現(xiàn)狀和人居環(huán)境現(xiàn)狀，提出飲用水安全和人居環(huán)境治理措施。（5）分析小流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，遵循山、水、田、林、路綜合治理思路，提出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為合理的建議。（6）在分區(qū)防治措施設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上估算投資，提出小流域綜合治理分期實(shí)施計(jì)劃安排。 資料統(tǒng)計(jì)以小流域?yàn)閱卧?，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，以村為單位，以2006年為基準(zhǔn)年。4 基本情況 自然條件主要說(shuō)明地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造、氣象水文、土壤植被等主要因素的特征值。 自然資源主要說(shuō)明土地資源、水資源、生物資源、光熱資源和礦產(chǎn)資源等開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀及前景等。 社會(huì)經(jīng)濟(jì)主要說(shuō)明流域人口、勞動(dòng)力、土地利用結(jié)構(gòu)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、糧食與經(jīng)濟(jì)收入；交通、通訊和水利工程等基礎(chǔ)設(shè)施；人居環(huán)境、科技教育、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活水平等基本情況及制約當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和防洪安全的因素。 自然災(zāi)害包括洪水災(zāi)害、滑坡泥石流災(zāi)害、旱澇災(zāi)害等，說(shuō)明歷年災(zāi)害損失情況。 水土流失主要說(shuō)明其分布、強(qiáng)度、數(shù)量、危害、成因，重點(diǎn)說(shuō)明水土流失面積、強(qiáng)度的分布和動(dòng)態(tài)變化情況，適宜治理的水土流失面積。 水土保持重點(diǎn)說(shuō)明預(yù)防保護(hù)和監(jiān)督管理開(kāi)展情況，各項(xiàng)治理措施的綜合配置情況、實(shí)施數(shù)量和分布、質(zhì)量和效果、投資及成果（面積），分析水土流失治理方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、存在的問(wèn)題和原因。 農(nóng)村飲水安全和人居環(huán)境、灌溉、交通道路等方面存在的制約當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和防洪安全的問(wèn)題。5 規(guī)劃依據(jù)、指導(dǎo)思想、規(guī)劃原則 規(guī)劃依據(jù)（1）說(shuō)明規(guī)劃編制所依據(jù)的相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。（2）引用的文件和技術(shù)資料。 指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，人與自然和諧相處，緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和廣東省率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、建設(shè)和諧社會(huì)的目標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃；以實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保障防洪安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展安全，維護(hù)生態(tài)環(huán)境，改善人居環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境為中心，依據(jù)小流域自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，通過(guò)防治洪水災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害，治理水土流失和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，達(dá)到改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，提高群眾生活水平，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，使小流域經(jīng)濟(jì)走上可持續(xù)發(fā)展之路的目的。 規(guī)劃原則應(yīng)根據(jù)規(guī)劃區(qū)的實(shí)際，制定因地制宜的規(guī)劃原則，堅(jiān)持以人為本、治理為主、建管結(jié)合的思路，體現(xiàn)政府領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)負(fù)責(zé)、群眾參與的模式，實(shí)現(xiàn)人與自然、人與水的和諧。6 規(guī)劃分區(qū)及總體布局 區(qū)劃原則小流域規(guī)劃分區(qū)應(yīng)堅(jiān)持以下原則：（1）以地形坡度和植被覆蓋度為基礎(chǔ)，以是否存在自然災(zāi)害和水土流失為依據(jù)。（2）符合國(guó)家和各級(jí)地方政府對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求。（3）同一類型區(qū)應(yīng)集中連片，適當(dāng)兼顧行政區(qū)劃。（4）與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)專業(yè)規(guī)劃相銜接。（5）同一類型區(qū)災(zāi)害特點(diǎn)具有明顯的相似性，生產(chǎn)發(fā)