【正文】 定南縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃二〇一二年九月定南縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃目 錄第一章 規(guī)劃背景及依據(jù) 1 規(guī)劃背景 1 編制依據(jù) 2第二章 發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展環(huán)境分析 3 發(fā)展現(xiàn)狀 3 發(fā)展條件 8 發(fā)展機(jī)遇 14第三章 總體思路 17 指導(dǎo)思想 17 基本原則 17 發(fā)展目標(biāo) 18第四章 發(fā)展布局 20 定南縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體布局 20 旅游業(yè)空間布局 20 物流業(yè)空間布局 23 商貿(mào)配套業(yè)空間布局 28第五章 重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路及重點(diǎn)項(xiàng)目 29 旅游業(yè) 29 物流業(yè) 40 商貿(mào)配套產(chǎn)業(yè) 44第六章 保障措施和政策建議 49 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化考核 49 規(guī)劃引導(dǎo)，政策扶持 49 創(chuàng)新機(jī)制，項(xiàng)目帶動(dòng) 50 夯實(shí)基礎(chǔ)，增強(qiáng)后勁 51 營造環(huán)境，法制保障 52 品牌引領(lǐng)，人才支撐 52 完善統(tǒng)計(jì)，健全體系 53II第一章 規(guī)劃背景及依據(jù) 規(guī)劃背景黨的十七大報(bào)告提出要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重和水平；國家“十二五”發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)提出：要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)；《國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》提出：大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，研究完善物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅試點(diǎn)辦法，支持贛州、撫州創(chuàng)建現(xiàn)代物流技術(shù)應(yīng)用和共同配送綜合試點(diǎn)城市，推動(dòng)贛州、吉安綜合物流園區(qū)及廣昌物流倉儲(chǔ)配送中心等項(xiàng)目建設(shè)，支持贛州建設(shè)服務(wù)業(yè)發(fā)展示范基地；深化贛南與井岡山、閩西、粵東北的旅游合作，支持創(chuàng)建國家5A級(jí)旅游景區(qū)，推動(dòng)紅色旅游與生態(tài)旅游、休閑旅游、歷史文化旅游融合發(fā)展，支持贛州、吉安創(chuàng)建國家旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)。這一系列政策要求的提出，既表明我國高度重視現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，已將其作為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)、把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)、提高國際競(jìng)爭(zhēng)力的重要戰(zhàn)略選擇，也為我國各區(qū)域加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提出了更高要求?！笆濉睍r(shí)期是我國各區(qū)域全面建設(shè)小康社會(huì)，加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。盡快使服務(wù)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的必由之路，是有效緩解能源資源短缺的瓶頸制約、提高資源利用效率的迫切需要，是適應(yīng)對(duì)外開放新形勢(shì)、實(shí)現(xiàn)區(qū)域綜合實(shí)力整體躍升的有效途徑。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是定南縣落實(shí)“科學(xué)發(fā)展觀”，緊緊圍繞“四個(gè)發(fā)展定位”，大力實(shí)施“四個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略”的要求，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)的“兩輪驅(qū)動(dòng)”，提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)定南縣實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程，構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》和《定南縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》以及縣委、縣政府的戰(zhàn)略部署，制定《定南縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，以指導(dǎo)全縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。 編制依據(jù)（1）《中華人民共和國城市規(guī)劃法》；（2）《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》；（3）《國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》；（4）《中國旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》；（5）《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》；（6）《江西省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》；（7）《贛州市國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》；（8）《贛州市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》（2005—2020）；（9）《定南縣國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》；（10）《定南縣城市發(fā)展控制性詳細(xì)規(guī)劃（20082020）》。第二章 發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展環(huán)境分析 發(fā)展現(xiàn)狀定南縣位于江西省最南端，轄7個(gè)鎮(zhèn)，119個(gè)行政村，國土面積1318平方公里。，，%。定南自古就是贛粵兩省交通要地，素有“江西南大門”之稱。2011年，%，%；，%；，%。，%；完成固定資產(chǎn)投資（500萬元以上項(xiàng)目），%；，%，%；%，稅收收入占財(cái)政總收入比重為88%；，%；農(nóng)民人均純收入4086元，增長10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12538元，%；‰以內(nèi)；居民消費(fèi)品價(jià)格漲幅控制在4%以內(nèi)；%。 旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀定南縣以“著力打造區(qū)域性旅游中心，整合資源，建設(shè)著名旅游目的地和粵閩、港澳臺(tái)地區(qū)的休閑養(yǎng)生后花園”發(fā)展思路，圍繞打造成贛粵邊際區(qū)域性休閑旅游目的地的目標(biāo)，不斷擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升旅游產(chǎn)業(yè)層次水平、增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。2011年，定南縣旅游接待45萬人次，同比增長122%，入境旅游接待2100人次，同比增長354%。全年旅游總收入7977萬元，其中國內(nèi)旅游收入7889萬元，同比增長95%，同比增長218%。旅游帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)2500人，同比增長150%。定南現(xiàn)有九曲度假村、神仙寺、京九接軌點(diǎn)紀(jì)念公園、蓮塘古城、虎形圍、明遠(yuǎn)第圍等景點(diǎn)，規(guī)劃在建的有布衣山谷旅游山莊、山地體育公園、桃花源風(fēng)景區(qū)、客家風(fēng)情村等旅游景區(qū)。 物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀2011年，定南縣物流企業(yè)貨運(yùn)噸位達(dá)到2476噸，比2010年增加332噸，%，倉儲(chǔ)面積33765平方米，比2010年增加12565平方米，%。2011年?duì)I業(yè)收入實(shí)現(xiàn)10354萬元，上繳稅收（含營業(yè)稅、車輛營運(yùn)稅、車船稅、企業(yè)所得稅等），物流總額高達(dá)54325萬元。定南縣物流產(chǎn)業(yè)園已有永立物流有限公司、國盛鐵路實(shí)業(yè)有限公司等20多家現(xiàn)代物流企業(yè)落戶，并且大部分已投產(chǎn)運(yùn)行，改變了傳統(tǒng)商貿(mào)物流業(yè)散、亂，難以形成規(guī)模和凝聚商氣的窘狀。根據(jù)毗鄰廣東及贛粵高速公路、京九鐵路穿境而過的區(qū)位、交通優(yōu)勢(shì)，圍繞建設(shè)贛南原料集散地和粵港地區(qū)原料進(jìn)口集散物流，將運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和貿(mào)易、簡(jiǎn)單加工、配送相結(jié)合，發(fā)展進(jìn)出口產(chǎn)品的過境物流，建設(shè)贛粵邊際工業(yè)品的儲(chǔ)存中心和配送中心等目標(biāo)，縣委、縣政府又出臺(tái)了多項(xiàng)扶持物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，在倉儲(chǔ)質(zhì)押方面推出激勵(lì)措施，鼓勵(lì)物流企業(yè)和銀行開展物流金融業(yè)務(wù)，為中小物流企業(yè)提供低風(fēng)險(xiǎn)融資服務(wù)；在物流企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、共同平臺(tái)建設(shè)、物流技術(shù)攻關(guān)與科研方面的合作予以積極扶持同時(shí)，消除不利于物流企業(yè)發(fā)展的政策障礙，列出重點(diǎn)物流建設(shè)項(xiàng)目，扶持的重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，研究確定物流產(chǎn)業(yè)在平臺(tái)建設(shè)、信息化建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)上的長期規(guī)劃和措施，并成立物流投資有限責(zé)任公司，為物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展和物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)搭建專業(yè)化融資平臺(tái)，實(shí)施市場(chǎng)化、社會(huì)化融資，著力構(gòu)建定南贛粵邊際“商貿(mào)物流樞紐”。在物流產(chǎn)業(yè)管理上，按照“小機(jī)構(gòu)，大服務(wù)”的模式設(shè)置物流產(chǎn)業(yè)園管理委員會(huì)，組建了專業(yè)化的發(fā)展機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目開發(fā)、招商引資、經(jīng)營管理。在運(yùn)作上，編制了一批緊扣物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條、依托當(dāng)?shù)匚锪鳟a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)的精品項(xiàng)目和特色項(xiàng)目向市場(chǎng)推介，吸引了中能（定南）燃?xì)夤?、定南糧食倉儲(chǔ)物流中心、定南良發(fā)物流倉儲(chǔ)有限公司等一批現(xiàn)代物流倉儲(chǔ)企業(yè)落戶園區(qū)。目前，作為縣商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“領(lǐng)航艦”、占地面積60畝的定南糧食倉儲(chǔ)物流中心已經(jīng)竣工，即將投產(chǎn)運(yùn)行?？h物流產(chǎn)業(yè)園將新建、改造一批上規(guī)模的大型專業(yè)市場(chǎng)，以繁榮商貿(mào)流通，努力把定南縣打造成贛南粵北區(qū)域性中心地位突出的大宗農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)原材料、小商品批發(fā)地和集散地。 商貿(mào)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀近年來，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，定南縣商貿(mào)配套產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出空前的發(fā)展勢(shì)頭，已逐步成為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn)，主要表現(xiàn)在：（1）規(guī)模迅速擴(kuò)張，作用逐步體現(xiàn)。近年來，定南縣商貿(mào)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，現(xiàn)代商業(yè)批發(fā)零售業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、酒店餐飲業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)得到了長足的發(fā)展，對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)不斷提高，已成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。2011年，%。與此同時(shí)，商貿(mào)業(yè)在提升城市功能、擴(kuò)大就業(yè)、增加居民收入、推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面也發(fā)揮著越來越重要的作用。（2）版塊競(jìng)相發(fā)展，特色趨于明顯。隨著規(guī)模的擴(kuò)大，商貿(mào)流通業(yè)逐步形成了一些區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展特色。例如：縣城及周邊商品零售批發(fā)業(yè)發(fā)達(dá)，服裝、日用品、金融等商貿(mào)業(yè)態(tài)門類齊全；現(xiàn)代物流園主要集娛樂、餐飲、零售等多種行業(yè)于一體，形成了具有現(xiàn)代特色的商業(yè)圈；旅游景點(diǎn)周邊聚集中了金融、酒店、餐飲、休閑等多種現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)。（3）結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，經(jīng)營業(yè)態(tài)日趨齊全。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，定南縣商貿(mào)配套業(yè)檔次明顯提升，內(nèi)部結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，新興業(yè)態(tài)異軍突起，經(jīng)營業(yè)態(tài)得到進(jìn)一步拓寬和細(xì)化。商貿(mào)業(yè)從經(jīng)營超市、百貨店向多業(yè)態(tài)、多領(lǐng)域拓展。批發(fā)貿(mào)易業(yè)、零售貿(mào)易業(yè)、商品交易市場(chǎng)得到了較快發(fā)展。（4）項(xiàng)目不斷進(jìn)駐，前景十分廣闊。定南縣商貿(mào)業(yè)發(fā)展起步相對(duì)較晚，但后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯。山水香格里拉星級(jí)酒店建設(shè)建提高定南縣城市檔次和帶動(dòng)旅游業(yè)迅速發(fā)展，加快金穗廣場(chǎng)、贛州商業(yè)城、九龍商業(yè)街等特色街區(qū)建設(shè)。隨著“四個(gè)發(fā)展定位、四個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略”以及“三城同創(chuàng)”建設(shè)的深入推進(jìn)，全縣商貿(mào)業(yè)加速發(fā)展的趨勢(shì)明顯、后勁十足、前景廣闊。 存在問題盡管定南縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展取得一定的成效，但從科學(xué)發(fā)展角度看，目前定南縣服務(wù)業(yè)還存在著服務(wù)業(yè)比重偏低、結(jié)構(gòu)不合理、優(yōu)勢(shì)不突出、創(chuàng)新乏力、高端服務(wù)消費(fèi)流失嚴(yán)重等不容忽視的問題，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，使得定南縣服務(wù)業(yè)總體發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相符，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平與制造業(yè)發(fā)達(dá)程度不相符，生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平與居民消費(fèi)層次提高不相符，現(xiàn)有服務(wù)業(yè)的水平不能有效支撐定南縣產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，不能有效支撐幸福定南的建設(shè)。定南縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展主要面臨以下幾方面的挑戰(zhàn)：（1）相鄰市縣在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上同質(zhì)化現(xiàn)象明顯，搶占市場(chǎng)資源要素較為突出，將對(duì)定南縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展形成很大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。（2）土地、資金等要素制約較為突出，吸引現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目落戶的規(guī)劃、政策、人才、居住、服務(wù)等環(huán)境條件還有較大差距。（3）服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)規(guī)模不大，骨干企業(yè)較少，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占全縣總產(chǎn)值的比重偏低。（4）服務(wù)業(yè)建設(shè)缺乏相應(yīng)的資金引導(dǎo)和扶持。定南縣物流產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)約4000畝，旅游規(guī)劃建設(shè)面積更大，投資規(guī)模大、回收周期長，融資困難。（5）項(xiàng)目審批手續(xù)繁雜。目前物流、倉儲(chǔ)企業(yè)用地均采用招拍掛，用地手續(xù)涉及審批部門多、手續(xù)繁雜、耗時(shí)長。 發(fā)展條件 區(qū)位交通優(yōu)越贛州自古就是“承南啟北、呼東應(yīng)西、南撫百越、北望中州”的戰(zhàn)略要地，與長江、珠江、閩東南三角洲之間存在著較強(qiáng)的互補(bǔ)性和經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)性。定南地處江西省南部邊陲，與廣東山水相連，自古就是贛粵兩省的咽喉要地、商賈要道，素有“江西南大門”之稱，是江西對(duì)接粵港澳的第一門戶和排頭兵，分別距廣州、深圳、東莞298公里、290公里和280公里，距贛州黃金機(jī)場(chǎng)140公里。定南處于贛州1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈和深港共建國際大都市3小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，贛粵高速、京九鐵路兩條國家交通大動(dòng)脈穿境而過，形成了以贛粵高速、京九鐵路、安定公路、定廣公路為主干的陸路交通網(wǎng)，成為依托珠三角發(fā)展的“近水樓臺(tái)” 和贛粵物流大通道的物流中心節(jié)點(diǎn)。2009年11月，《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》的出臺(tái)，首次提出了長江、隴海、京廣和京九“兩橫兩縱”經(jīng)濟(jì)帶概念?！秶鴦?wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》中提出要編制贛州市綜合交通樞紐規(guī)劃，加快構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，加強(qiáng)與周邊城市和沿海港口城市的高效連接，把贛州建成我國重要的區(qū)域性綜合交通樞紐。同時(shí)，規(guī)劃研究贛州至深圳鐵路客運(yùn)專線和贛州至韶關(guān)鐵路復(fù)線，打通贛州至珠三角、粵東沿海、廈漳泉地區(qū)的快速鐵路通道，加快贛（州）井（岡山）鐵路前期工作，加強(qiáng)贛州至湖南、廣東、福建等周邊省份鐵路運(yùn)輸通道的規(guī)劃研究，提升贛州在全國鐵路網(wǎng)中的地位和作用。因此，隨著中部地區(qū)崛起規(guī)劃和贛南蘇區(qū)振興規(guī)劃的落實(shí)，定南的區(qū)位、交通優(yōu)越性將更近一步體現(xiàn)。 自然資源豐富定南縣地處江西最南端，是東江發(fā)源縣之一，境內(nèi)屬低山丘陵地形，屬中亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候區(qū)，光、熱、水充足，年均氣溫19℃?？h內(nèi)山清水秀，河流縱橫，林木蔥郁，空氣清新，風(fēng)淡云輕，氣候宜人，%，植被保持優(yōu)良，各類野生動(dòng)植物物種種類繁多，有竹木、藥材等野生植物資源近400種，有山雞、斑鳩、畫眉、野豬、山兔、狐貍、蛇類等野生動(dòng)物60多種。 文化旅游資源豐富（1）水域風(fēng)光定南鐘靈毓秀，人杰地靈，生態(tài)、綠色、秀美。境內(nèi)水資源豐富，地理環(huán)境獨(dú)特，形成了柱石瀑布、神仙嶺分水嶺等多處秀麗自然景觀