【正文】 北京市“十二五”時期節(jié)能降耗及應(yīng)對氣候變化規(guī)劃二〇一一年八月1目 錄前 言 ..................................................................1第一章 發(fā)展回顧與面臨形勢 ..............................................1一、發(fā)展回顧 ..........................................................2二、面臨形勢 ..........................................................4第二章 推動未來五年領(lǐng)先發(fā)展 ............................................6一、指導(dǎo)思想 ..........................................................6二、發(fā)展目標(biāo) ..........................................................7第三章 著力提升內(nèi)涵促降能力 ............................................8一、突出科技創(chuàng)新驅(qū)動，強化技術(shù)支撐 ....................................8二、突出先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，強化能耗約束 ....................................9三、突出市場服務(wù)機制，強化市場作用 ...................................10第四章 深度挖掘結(jié)構(gòu)促降潛力 ...........................................12一、深度推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，強化節(jié)能低碳發(fā)展 ...............................12二、優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，持續(xù)提升優(yōu)質(zhì)能源比重 ...........................13三、優(yōu)化城市功能布局，降低城市運行系統(tǒng)能耗 ...........................14第五章 系統(tǒng)提升重點領(lǐng)域能效 ...........................................15一、深化工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能，進(jìn)一步降低碳排放 ...............................15二、大力發(fā)展低碳建筑，系統(tǒng)推進(jìn)運行節(jié)能 ...............................15三、深入推動綠色交通，綜合促進(jìn)交通節(jié)能 ...............................16第六章 提升其它領(lǐng)域減碳能力 ............................................18一、開展農(nóng)業(yè)減源增匯能力建設(shè) .........................................18二、強化廢棄物處理領(lǐng)域溫室氣體控制 ...................................18三、增強園林綠化系統(tǒng)碳匯能力 .........................................19第七章 提高適應(yīng)氣候變化能力 ............................................20一、提升城市基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)氣候變化能力 .................................20二、提高極端氣候事件應(yīng)急能力 .........................................202三、增強醫(yī)療與公共衛(wèi)生體系適應(yīng)氣候變化能力 ...........................20第八章 夯實節(jié)能減碳基礎(chǔ)工作 ............................................22一、完善能源與碳排放統(tǒng)計計量體系 .....................................22二、健全能源與碳排放監(jiān)測平臺 .........................................22三、健全用能單位能源管理體系 .........................................22四、加強多方交流合作 .................................................23第九章 強化規(guī)劃實施綜合保障 ............................................24一、落實目標(biāo)責(zé)任 .....................................................24二、加強統(tǒng)籌調(diào)控 .....................................................24三、動員社會參與 .....................................................251前 言深入推進(jìn)節(jié)能降耗、積極應(yīng)對氣候變化是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的內(nèi)在要求，是有效破解資源環(huán)境約束的重要途徑，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)和諧宜居之都的戰(zhàn)略舉措，事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展。處理好城市經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境約束之間的關(guān)系，以降耗促發(fā)展，在發(fā)展中積極應(yīng)對氣候變化是本市“十二五”期間的重要任務(wù)。按照國家建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”的戰(zhàn)略部署，為促進(jìn)本市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、提高生態(tài)文明水平，推進(jìn)“十二五”時期節(jié)能降耗和應(yīng)對氣候變化工作，特制定本規(guī)劃。規(guī)劃編制依據(jù)：1.《中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》 ；2.《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》 ；3.《“綠色北京”行動計劃（20222022 年） 》。規(guī)劃適用范圍和實施期限：規(guī)劃適用范圍為北京市行政轄區(qū)，規(guī)劃實施期限為 2022—2022 年，規(guī)劃基準(zhǔn)年為 2022 年。第一章 發(fā)展回顧與面臨形勢“十一五”時期是節(jié)能工作受關(guān)注程度最高、推進(jìn)力度最大、成效最明顯的五年。本市以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，將節(jié)能降耗和應(yīng)對氣候變化作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，加大新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣應(yīng)用，加強重點工程實施推進(jìn)，節(jié)能工作取得顯著成效。全市以年均 %的能耗增長，支撐了年均%的經(jīng)濟增長，能源消費彈性系數(shù) ， “十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)2提前一年完成。一、發(fā)展回顧（一）能源利用效率位于全國首位。萬元 GDP 能耗由 2022 年的 噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到 2022 年的 噸標(biāo)準(zhǔn)煤（按 2022 年可比價格） ，年均下降 %，累計下降 %，下降幅度位居全國首位，絕對值全國最低，是全國唯一連續(xù) 5 年完成年度目標(biāo)的省級地區(qū)。碳排放強度降低約 29%，降幅位居全國前列。（二）低消耗低排放的綠色經(jīng)濟特征初步顯現(xiàn)。全市第三產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重由 2022 年的 %提高到 2022 年的 75％，低能耗服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，2022 年，第三產(chǎn)業(yè)萬元增加值能耗 噸標(biāo)準(zhǔn)煤，不足全市能耗水平的 60%。高耗能企業(yè)加快退出，首鋼石景山廠區(qū)鋼鐵主流程、焦化廠、化工二廠等搬遷調(diào)整或全面停產(chǎn),累計推動 180 多家“三高”企業(yè)退出，工業(yè)萬元增加值能耗由 2022 年的 噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降為 2022 年的 噸標(biāo)準(zhǔn)煤，累計下降%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對本市節(jié)能工作的貢獻(xiàn)率達(dá) 80%左右。（三）能源結(jié)構(gòu)優(yōu)質(zhì)低碳化調(diào)整成效顯著。2022 年，電力、油品、天然氣等優(yōu)質(zhì)能源消費比重達(dá)到 70%，比“十五”末提高 個百分點。煤炭消費比重大幅降低，占一次能源比重由 2022 年的 ％下降到 2022 年的 30％。太陽能、風(fēng)能等可再生能源利用開發(fā)利用總量占能源消費總量的比重達(dá)到 %。能源結(jié)構(gòu)調(diào)整對碳排放強度下降貢獻(xiàn)率達(dá)到 11%。（四）科技創(chuàng)新支撐能力逐步增強。成功研發(fā)新型天然氣鍋爐、余熱余壓發(fā)電、太陽能熱發(fā)電等一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、國內(nèi)領(lǐng)先的節(jié)能新技術(shù)。連續(xù) 3 年編制發(fā)布《節(jié)能節(jié)水減排技術(shù)推薦目錄》 ，推廣了 45 類 175 項新技術(shù)、新產(chǎn)品。累計推廣節(jié)能燈 3200 萬只，在全國率先實現(xiàn)居民家庭、公共機構(gòu)綠色照明推廣工作的基本覆蓋；推廣高效電機、節(jié)能變壓器1000 余臺。建成了德青源沼氣發(fā)電、全國首座二氧化碳捕集裝置等節(jié)能低碳示范項目。 “十一五”時期，技術(shù)節(jié)能貢獻(xiàn)率約為 12%。（五）應(yīng)對氣候變化工作邁出堅實步伐。3成立市應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織編制應(yīng)對氣候變化方案。成立北京市林業(yè)碳匯工作辦公室，加強林業(yè)碳匯工作管理，全市活立木蓄積量由2022 年的 1521 萬立方米增加到目前的 1810 萬立方米。提升優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施能力和布局，城市設(shè)施適應(yīng)氣候變化、應(yīng)對極端氣候事件能力進(jìn)一步加強。水資源適應(yīng)氣候變化能力持續(xù)提高,萬元 GDP 水耗降至 立方米（2022 年可比價） ， “十一五”時期累計下降 %，再生水年利用量 億立方米，年雨洪利用量達(dá) 5055 萬立方米。（六）政策機制創(chuàng)新取得明顯成效。節(jié)能降耗管理體制建設(shè)取得顯著進(jìn)展，在市應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，強化落實節(jié)能屬地管理責(zé)任，開展區(qū)縣、重點用能單位節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，加強工業(yè)、統(tǒng)計等部門聯(lián)動。不斷完善政策標(biāo)準(zhǔn)體系，制定修訂《北京市實施中華人民共和國節(jié)約能源法辦法》 、 《北京市貫徹落實公共機構(gòu)節(jié)能條例的意見》 、 《北京市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗考核體系實施方案》 、 《北京市節(jié)能減排獎勵暫行辦法》及節(jié)能監(jiān)察辦法等規(guī)范性文件，修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄，制定工業(yè)能耗水耗指導(dǎo)指標(biāo)，建筑節(jié)能等 40 多項地方節(jié)能減排規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。率先建立節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法隊伍，自 2022 年開始對重點用能企業(yè)實施節(jié)能執(zhí)法檢查。建立健全節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和考核評價制度，率先實行能源消費總量（增量）控制和“條塊結(jié)合”節(jié)能目標(biāo)分解機制。率先實施節(jié)能評估與審查制度，累計