低碳城市規(guī)劃建設(shè)的成本效益分析(已修改)
2025-08-14 23:29 本頁(yè)面
【正文】 低碳成本效益論文：低碳城市規(guī)劃建設(shè)：成本效益分析【摘要】城市是我國(guó)二氧化碳排放源頭集中區(qū)域，城市規(guī)劃建設(shè)是實(shí)現(xiàn)控制碳排放的關(guān)鍵政策領(lǐng)域。控制城市化過(guò)程中的碳排放,需要采取低碳城市發(fā)展模式。在當(dāng)前我國(guó)各地政府都要建設(shè)低碳城市之際，對(duì)低碳城市規(guī)劃和建設(shè)進(jìn)行成本效益分析十分必要。城市政策手段必然有其成本，而政策手段帶來(lái)的效益也需要有科學(xué)客觀的分析，才能在制定政策及建設(shè)項(xiàng)目時(shí)提高社會(huì)整體資源效率，達(dá)到優(yōu)化社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的目的。本文提出有必要建立一套低碳城市成本效益理論和方法，評(píng)估低碳城市規(guī)劃建設(shè)政策和投資決定?！娟P(guān)鍵詞】氣候變化；低碳城市；成本效益分析；碳排放1引言根據(jù)《中國(guó)城市化戰(zhàn)略的低碳之路》報(bào)告[1]，%，城市是我國(guó)二氧化碳排放源頭集中區(qū)域，是實(shí)現(xiàn)控制碳排放的關(guān)鍵。在城市低碳發(fā)展方面，一般都需要考慮4個(gè)對(duì)城市節(jié)能減排有較大影響的碳排放源頭:城市建筑、城市交通、城市居民消費(fèi)和城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[2]。要控制城市化過(guò)程中以上源頭的碳排放量,需要采取政策去推動(dòng)以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為基礎(chǔ)的低碳城市發(fā)展模式。低碳城市規(guī)劃建設(shè)政策強(qiáng)調(diào)控制減低二氧化碳排放量，透過(guò)空間規(guī)劃和土地開(kāi)發(fā)建設(shè)手段，應(yīng)用碳審計(jì)方法，明確不同城市規(guī)劃管理方式對(duì)排放目標(biāo)的效應(yīng)，并制定低碳經(jīng)濟(jì)愿景和指標(biāo)[3]。本文指出政府在城市發(fā)展領(lǐng)域中，有關(guān)推動(dòng)低碳城市的政策和行動(dòng)無(wú)論是單項(xiàng)手段還是組合方式，都有其相對(duì)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)及環(huán)境成本和效益。因此，有必要為低碳城市規(guī)劃建設(shè)政策或項(xiàng)目進(jìn)行成本效益分析，建立相關(guān)理論和分析模型，以科學(xué)客觀的角度去作出政策和項(xiàng)目投資決定。2成本效益分析基本概念（Cost Benefit AnalysisCBA）在基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境規(guī)劃等領(lǐng)域已有不少應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，一直是環(huán)境規(guī)劃和評(píng)估環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目可行性中的重要決策工具。成本效益分析的基本概念是：由環(huán)境破壞和污染引起的影響可以用經(jīng)濟(jì)損失來(lái)評(píng)估，可以以市場(chǎng)價(jià)格直接計(jì)算，或以不同的經(jīng)濟(jì)計(jì)量方法來(lái)測(cè)度。同時(shí)，為了避免環(huán)境破壞和損失，社會(huì)可以采用各種手段和措施去減少損失。不同手段有不同成本，因而產(chǎn)生不同效益。成本可以包括時(shí)間、人手、交易、資金和資產(chǎn)投入的各類(lèi)成本，都可以統(tǒng)一以經(jīng)濟(jì)價(jià)格為度量單位。成本也是針對(duì)不同主體而異的，效益包括不同主體如社會(huì)、群體、個(gè)人效益，也可以以經(jīng)濟(jì)價(jià)格為度量單位。以成本效益計(jì)量方法為分析工具，每一個(gè)政策或者項(xiàng)目不同方案的成本效益都可以系統(tǒng)地分析比較，得到一個(gè)清晰和有科學(xué)立據(jù)支持的決定。成本效益分析的主要理論基礎(chǔ)是：以經(jīng)濟(jì)學(xué)的價(jià)值理論來(lái)評(píng)估政策、規(guī)劃方案、建設(shè)投資決定的成本和效益，除了私人成本和利益外，同時(shí)也有外在成本（和效益）內(nèi)在化，從而提供了比較客觀的政策評(píng)估工具和方法。成本效益分析方法的主要理論是要解決外部性（externality）的問(wèn)題。外部性的經(jīng)濟(jì)成因及內(nèi)涵在經(jīng)濟(jì)學(xué)中已有大量研究和表述，包括早期西奇威克(Sidgwick)[4]及馬歇爾(Marshall)[5]的研究。外部性研究也是早期福利經(jīng)濟(jì)學(xué)重要的核心研究課題。庇古(Pigou)[6]學(xué)說(shuō)最為經(jīng)典，他把外部性如工業(yè)污染問(wèn)題以經(jīng)濟(jì)學(xué)成本來(lái)表述，提出以對(duì)污染者實(shí)施稅收來(lái)補(bǔ)償受損失者（有名的“庇古稅”）。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)中外部性問(wèn)題研究了私人成本和社會(huì)成本，社會(huì)成本和私人成本的差距便是外部性的成本價(jià)值。相反而言，社會(huì)效益和私人效益的差距也是外部性的效益價(jià)值。從經(jīng)濟(jì)學(xué)而言，成本或效益價(jià)值表現(xiàn)了不同經(jīng)濟(jì)主體（如生產(chǎn)者、消費(fèi)者、政府、群體、個(gè)人等）的“偏愛(ài)”（preference），從而也表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)主體的“愿意支付”（Willingness to PayWTP）價(jià)格。成本效益分析的基本理論就是要把“偏愛(ài)”通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)計(jì)量，把“愿意支付”成本反映在評(píng)估政策或項(xiàng)目過(guò)程中。近代成本效益分析理論再進(jìn)一步由?？怂?Hicks)及嘉多(Kaldor)等人深化[79]。他們有名的“嘉多?？怂寡a(bǔ)償驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)”（KaldorHicksCompensation Test）指出:如果由于某些行動(dòng)而導(dǎo)致的效益可以“假定”能夠轉(zhuǎn)移而對(duì)受損者作出補(bǔ)償（Benefit Transfer），而在補(bǔ)償后有凈余收益的話，該行動(dòng)的效益便比成本高。這個(gè)驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)成為后來(lái)傳統(tǒng)成本效益分析理論的主要骨干。在嘉多－?？怂怪?，柏拉圖（Pareto）也已指出：一個(gè)經(jīng)濟(jì)體系要達(dá)到資源分配最優(yōu)，有關(guān)行動(dòng)必需可以達(dá)到使一部分人的福利水平提高，而其他任何人的福利水平不會(huì)因此受損。這就是有名的“柏拉圖最優(yōu)（”P(pán)areto Optimality）。柏拉圖、?？怂购图味喽家愿＠?jīng)濟(jì)理論來(lái)支撐一分析政策可行性的表面證供（prima facie）原則：效益(社會(huì)總福利提升）一定要高于成本（社會(huì)總損失）。近年比較有代表性的研究是皮爾斯(Pearce)[10]對(duì)成本效益分析理論基礎(chǔ)的描述，包括3個(gè)演繹：(1)效益是指使人類(lèi)福利增加，而成本是指使人類(lèi)福利減少；(2)對(duì)于某一項(xiàng)政策或某一項(xiàng)目而言，從成本效益角度來(lái)評(píng)估，其“社會(huì)效益”必然要比其“社會(huì)成本”高；(3)“社會(huì)”一般指所有大眾（小眾的和）。成本效益分析對(duì)象的地理邊界可以是國(guó)家，也可以是比國(guó)家更寬的范圍。皮爾斯指出，在評(píng)估政策或項(xiàng)目時(shí)，使用成本效益分析要考慮3方面合成計(jì)量原則：一是要把不同社會(huì)階層團(tuán)體、國(guó)家的成本和效益合成總量計(jì)算；二是在評(píng)估成本效益時(shí)，可以考慮把社會(huì)弱勢(shì)群體的成本和效益以不同權(quán)重修正再合成計(jì)算；三是要在某一段時(shí)間內(nèi)把成本效益合成計(jì)算，最常用的方法是計(jì)算其凈現(xiàn)值。近年國(guó)際上對(duì)使用成本效益概念分析評(píng)估發(fā)展政策和投資項(xiàng)目日漸重視。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD），多年來(lái)致力于以合理的手段
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