【正文】 綜合說(shuō)明 項(xiàng)目背景為合理利用水資源,進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高抗災(zāi)能力，大力發(fā)展節(jié)水灌溉；控制水土流失，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們依據(jù)國(guó)家水利部水農(nóng)（1999）459號(hào)文件要求，認(rèn)真調(diào)查研究，結(jié)合本地實(shí)際，組織編制了《某市老不牢河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃報(bào)告》。根據(jù)灌區(qū)配套總體規(guī)劃，現(xiàn)編制上報(bào)《某市老不牢河灌區(qū)2004年度續(xù)建配套與節(jié)水改造可行性研究報(bào)告》。某市不牢河灌區(qū)位于某市賈汪區(qū)南部，大運(yùn)河以北，分布在不牢河兩岸。灌區(qū)始建于1970年，經(jīng)過(guò)30多年的建設(shè)，有效灌溉面積已達(dá) 。灌溉水源主要是通過(guò)不牢河引大運(yùn)河來(lái)水，同時(shí)利用屯頭河攔蓄山間徑流，屬于“蓄、引、提”并舉的丘陵崗坡地和山前平原灌區(qū)。灌區(qū)受益范圍內(nèi)有6個(gè)建制鎮(zhèn)。不牢河灌區(qū)屬半濕潤(rùn)暖溫帶季風(fēng)氣候，四季分明，日照充足，境內(nèi)雨量比較充沛，多年平均降雨量869mm。灌區(qū)的主要糧食作物有水稻、小麥、玉米，主要經(jīng)濟(jì)作物有豆類(lèi)、薯類(lèi)、油料、棉花和蔬菜、瓜類(lèi)等。灌區(qū)運(yùn)行30多年來(lái)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要的貢獻(xiàn)，但由于受建設(shè)初期經(jīng)費(fèi)、材料、技術(shù)等因素的影響，灌區(qū)原有渠系建筑物設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，且超期服役老損嚴(yán)重，效率低下，致使灌區(qū)水土流失、水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，供水成本不斷增加大，嚴(yán)重影響效益發(fā)揮，制約了灌區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與灌區(qū)設(shè)計(jì)效益相比，與灌區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)日益增長(zhǎng)的需求相比，都還存在著相當(dāng)大的差距。為充分發(fā)揮該灌區(qū)的工程效益，為地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)發(fā)展提供良好的水資源和農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施條件，必須對(duì)該灌區(qū)實(shí)施續(xù)建配套與節(jié)水改造。 項(xiàng)目范圍和建設(shè)規(guī)模不牢河灌區(qū)地處不牢河兩岸，%，，包括6個(gè)建制鎮(zhèn)，。 項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和工程量工程主要內(nèi)容：（1）骨干工程：渠道及排水溝工程、渠首及渠系建筑物工程；（2）田間典型節(jié)水工程；（3）水土保持工程；（4）生態(tài)環(huán)境治理工程；（5）信息化管理工程。其中，，規(guī)劃中溝以下建筑物1830座，田間配套建筑物32784座。 投資估算與資金籌措 ，。 經(jīng)濟(jì)效益分析 2004年度灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程完成后，該區(qū)的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益十分顯著。通過(guò)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程的實(shí)施，大大加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)村容村貌、交通等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化起著十分重要的作用。工程實(shí)施后。極大地該善該區(qū)引水能力，,。按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范，采用動(dòng)態(tài)分析法，按社會(huì)折現(xiàn)率12%，計(jì)算分析期n為30年，經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)為：，經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率EIRR為16%。 項(xiàng)目組織領(lǐng)導(dǎo)與建設(shè)管理賈汪區(qū)將成立不牢河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造指揮部，由區(qū)委書(shū)記任政委，區(qū)長(zhǎng)任指揮，分管副書(shū)記、副區(qū)長(zhǎng)任副指揮，區(qū)計(jì)經(jīng)委、農(nóng)工部、財(cái)政局、水利局等有關(guān)單位負(fù)責(zé)人為指揮部成員，負(fù)責(zé)工程建設(shè)。指揮部下設(shè)辦公室、財(cái)務(wù)科、工程科、質(zhì)監(jiān)科具體實(shí)施管理，并安排專(zhuān)項(xiàng)資金，抽調(diào)專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量全力抓好組織實(shí)施。不牢河灌區(qū)建成以后，由賈汪區(qū)水利局管理，下設(shè)灌區(qū)管理所，按鄉(xiāng)成立用水協(xié)會(huì)。灌區(qū)設(shè)定的灌區(qū)管理所歸賈汪區(qū)水利局管理，遠(yuǎn)期逐步建立供水公司加用水者協(xié)會(huì)的管理體制，供水公司可以在灌區(qū)管理所基礎(chǔ)上改制建成。隨著灌區(qū)的工程建設(shè)，灌區(qū)管理體制將打破目前現(xiàn)有的松散型管理體系，采取“管理所＋用水者協(xié)會(huì)”新型緊密型管理體系。要進(jìn)行經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革，分別建立起完善的部門(mén)和個(gè)人崗位目標(biāo)責(zé)任制、建立目標(biāo)成本管理制度和建立財(cái)務(wù)管理新機(jī)制。另外，還需進(jìn)行水價(jià)改革，積極宣傳水商品意識(shí)，做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時(shí)，積極爭(zhēng)取上級(jí)主管部門(mén)與地方政府支持。2 灌區(qū)概況 自然地理賈汪區(qū)位于某省北部，東與邳州市燕子埠鄉(xiāng)、宿羊山鎮(zhèn)為鄰；西為銅山縣利國(guó)、柳泉鄉(xiāng)；南隔銅山縣大許鄉(xiāng)、大廟鎮(zhèn)與某市區(qū)相連，北界山東省。地理坐標(biāo)在東經(jīng)117176。17′～117176。42′，北緯34176。17′～34176。32′。全區(qū)東西長(zhǎng)約38公里，南北寬約27公里。水、陸交通便利，20310國(guó)道從境內(nèi)穿過(guò)。京杭運(yùn)河橫貫東西，區(qū)內(nèi)有津浦鐵路前賈支線通過(guò)某與全國(guó)各大城市相連。全區(qū)共轄7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4個(gè)辦事處及1個(gè)區(qū)級(jí)工業(yè)園，158個(gè)行政村，。不牢河灌區(qū)地處不牢河兩岸，%，，包括6個(gè)建制鎮(zhèn)，。灌區(qū)地處沂蒙山區(qū)山前沖積扇平原邊緣，徐蚌隆起帶北翼，地勢(shì)自西北向東南傾斜，坡降在萬(wàn)分之一至二千分之一，地面高程在35～28米。西北部、東北部為石灰?guī)r剝蝕丘陵。賈汪區(qū)境內(nèi)有京杭大運(yùn)河、不牢河、屯頭河三條主要河道，其中大運(yùn)河是即將建設(shè)的南水北調(diào)東線工程的主要通道。賈汪區(qū)境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，主要有煤、石灰石和耐火土，白云石、堿礦石、鈦鐵礦、大理石、鉛礬土、磷礦石等也有相當(dāng)儲(chǔ)量。不牢河灌區(qū)界于黃淮之間，屬半濕潤(rùn)暖溫帶季風(fēng)氣候，四季分明，日照充足，冬干冷，夏溫?zé)幔骄鶜鉁?4℃，年平均日照2280～2440小時(shí)。初霜日為10月31日，終霜日為4月2日，霜期154天，無(wú)霜期211天。境內(nèi)雨量充沛，年內(nèi)降雨量大多集中在夏秋兩季的汛期（6～9月）。常見(jiàn)的災(zāi)害性天氣有：寒潮、霜凍、春旱、雨澇、干熱風(fēng)、龍卷風(fēng)及冰雹。 社會(huì)經(jīng)濟(jì)。，其中：，%，%。，灌區(qū)的主要糧食作物有水稻、小麥、玉米，主要經(jīng)濟(jì)作物有豆類(lèi)、薯類(lèi)、油料、棉花和蔬菜、瓜類(lèi)等。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，賈汪區(qū)認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的十三屆五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持治理整頓和深化改革的方針，按照“一要穩(wěn)定，二要鼓勵(lì)，三要發(fā)展”的要求，全市經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的好形勢(shì)。工業(yè)生產(chǎn)步出低谷，農(nóng)業(yè)繼續(xù)獲得豐收，物價(jià)得到有效控制，市場(chǎng)供應(yīng)比較充足，財(cái)政收入有所增加，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)又取得新成果，人民生活進(jìn)一步改善。，（按1990年可比價(jià)計(jì)算，），%，占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 %。 灌區(qū)水土資源開(kāi)發(fā)利用及工程狀況 灌區(qū)水資源現(xiàn)狀(1) 降水根據(jù)灌區(qū)多年的連續(xù)觀測(cè)降水資料統(tǒng)計(jì)，(1963年),，（1968年）， %。降水量主要集中在作物生長(zhǎng)期，多年平均汛期（6—9月份） mm，%，（1963年）， %，多年最小汛期降水量為 mm（）， %。降水量統(tǒng)計(jì)結(jié)果見(jiàn)表21，多年平均降水量年內(nèi)分配情況見(jiàn)表22。表21 降水量統(tǒng)計(jì)結(jié)果項(xiàng)目降水量（mm）年份多年平均降水量最大年降水量1963最小年降水量1968多年平均汛期降水量最大汛期降水量1963最小汛期降水量1968表22 多年平均降水量年內(nèi)分配表月 份123456降水量(mm)分配比%月 份789101112降水量(mm)分配比%(2)徑流量 本灌區(qū)沒(méi)有實(shí)測(cè)徑流量資料，根據(jù)月降水量資料用月降水徑流關(guān)系推求徑流量。月降水徑流關(guān)系取自某省水文手冊(cè)，淮河流域運(yùn)西地區(qū)月降水徑流關(guān)系見(jiàn)表24。 表24 運(yùn)西地區(qū)月降水徑流關(guān)系 單位：mm月降水708090100120140160月徑流25812182534月降水180200250300350400月徑流435384118160206由計(jì)算得到的34年逐年年徑流量及汛期徑流量（見(jiàn)表25），由表可知，多年平均徑流量為 mm，平均年徑流系數(shù)為 ，最大年徑流量為 mm( 年)，最小年徑流量為 mm( 年)，變幅較大。多年平均汛期（69月）徑流量為 mm，最大汛期徑流量 mm( 年)，最小汛期徑流量為 mm( 年)，徑流量統(tǒng)計(jì)結(jié)果見(jiàn)表26，多年平均月徑流分配見(jiàn)表27。2000年全年徑流量為 mm，經(jīng)驗(yàn)頻率為 %，汛期徑流量為 mm，經(jīng)驗(yàn)頻率為 %。表25 歷年徑流量計(jì)算結(jié)果統(tǒng)計(jì)表 單位:mm年 份汛期徑流量年徑量年 份汛期徑流量年徑流量1969198619701987197119881972198919731990197419911975199219761993197719941978199519791996198019971981199819821999198320001984200119852002表26 年徑流量統(tǒng)計(jì)結(jié)果 單位：mm項(xiàng) 目徑流量（mm）年 份多年平均徑流量最大年徑流量最小年徑流量多年平均汛期徑流量最大汛期徑流量最小汛期徑流量表27 多年平均徑流量年內(nèi)分配表 月份123456R(mm)分配比％月份789101112R(mm)分配比％(3)蒸發(fā)量，（1981），(1991)，多年平均逐月水面蒸發(fā)量見(jiàn)表28。表28 多年水面蒸發(fā)量年內(nèi)分配 月 份123456蒸發(fā)量(mm)分配比%月 份789101112蒸發(fā)量(mm)分配比%賈汪區(qū)不牢河灌區(qū)，位于賈汪區(qū)中南部， 主要分布在不牢河沿岸，包括大吳鎮(zhèn)、鹿莊辦事處、紫莊鎮(zhèn)、塔山鎮(zhèn)、賈汪鎮(zhèn)及汴塘鎮(zhèn)部分，。土地利用情況見(jiàn)表111。表111 灌區(qū)土地情況現(xiàn)狀表序 號(hào)項(xiàng) 目單 位數(shù) 量說(shuō) 明一灌區(qū)總土地面積萬(wàn) 畝1總耕地面積萬(wàn) 畝2居民及其它占地面積萬(wàn) 畝3河道、湖、塘面積萬(wàn) 畝4其它面積萬(wàn) 畝其中可開(kāi)墾面積萬(wàn) 畝二設(shè)計(jì)灌溉面積萬(wàn) 畝三有效灌溉面積萬(wàn) 畝1自流灌溉面積萬(wàn) 畝2提水灌溉面積萬(wàn) 畝四年均灌溉面積萬(wàn) 畝 灌區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施狀況建國(guó)以來(lái)，在黨和人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照“防洪保安為主、洪澇旱漬兼治”的方針，實(shí)行大中小工程相結(jié)合的水利工程建設(shè)。首先分段治理了不牢河和屯頭河，提高了河道行洪能力，實(shí)現(xiàn)了洪水歸槽，結(jié)束了洪水遍流的局面。二是堅(jiān)持不懈的進(jìn)行面廣量大的農(nóng)田水利建設(shè)，組織集中連片大會(huì)戰(zhàn)，大搞梯級(jí)河網(wǎng)化建設(shè)，以改土治水為中心，除澇降漬為重點(diǎn)，解決灌溉水源，進(jìn)行旱改水，擴(kuò)大水稻種植面積。三是突出重點(diǎn)連片治理，改造中低產(chǎn)田，建設(shè)旱澇保收高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。四是興修內(nèi)外三溝，合理開(kāi)發(fā)水資源，大力發(fā)展灌溉和節(jié)水型工程，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝，建設(shè)噸糧田，發(fā)展二高一優(yōu)農(nóng)業(yè)。經(jīng)過(guò)十多年的艱苦努力，初步形成防洪、除澇、抗旱、降漬四大工程體系，有效地抗御了各種自然災(zāi)害，促進(jìn)了全市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。，,，其中，建設(shè)示范方3個(gè)。灌區(qū)現(xiàn)有干渠21條，支渠73條，大溝29條，中溝205條，中溝以上建筑物1400座，小溝以上建筑物3984座。機(jī)電排灌站290座，裝機(jī)14381kW。,。累計(jì)總投入12629萬(wàn)元，其中：，省、市、?，F(xiàn)有的水利工程為灌區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作出了重要貢獻(xiàn)。 灌區(qū)經(jīng)濟(jì)與運(yùn)行管理狀況灌區(qū)經(jīng)濟(jì)主要依靠收取水利工程水費(fèi)維持，2000年合計(jì)收取水費(fèi)100萬(wàn)元（其中：上交省、市38萬(wàn)元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站自留35萬(wàn)元），經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。灌區(qū)管理目前由區(qū)水利局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站兩級(jí)共同管理，干渠及主要節(jié)制閘由區(qū)河道管理所管理，支渠及以下工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理?；灸鼙ＷC工程正常運(yùn)行。3 灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造的必要性與可行性 項(xiàng)目骨干工程在灌區(qū)中的地位與作用不牢河灌區(qū)位于賈汪區(qū)中南部，灌區(qū)大部分為平原區(qū)，小部分為山區(qū)。灌區(qū)土壤肥沃，水利設(shè)施配套的比較完善，是我區(qū)主要的商品糧生產(chǎn)基地和工業(yè)較發(fā)達(dá)地區(qū)，在賈汪區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位。（1）為灌區(qū)提供了充足水源，有效地提高了灌區(qū)的抗災(zāi)能力，促進(jìn)了灌區(qū)耕作制度和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。（2）帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)，促進(jìn)了灌區(qū)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。得益于水利條件的改善和糧食生產(chǎn)的發(fā)展，加快了灌區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。目前，。（3）為城鎮(zhèn)居民提供了優(yōu)質(zhì)水源，提高了灌區(qū)人民的生活質(zhì)量，解決了丘陵山區(qū)的人畜飲水問(wèn)題，為國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供水資源保障。（4）保障了灌區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，創(chuàng)造了安居樂(lè)業(yè)的良好局面。，成為20多萬(wàn)人農(nóng)村居民有保障的衣食之源，,對(duì)維護(hù)灌區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定作出了不可替代的貢獻(xiàn)。 灌區(qū)存在的主要問(wèn)題 該灌區(qū)運(yùn)行三十多年來(lái)，為賈汪區(qū)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展作出了重要的貢獻(xiàn)。但是，一方面，由于灌區(qū)地處“洪水走廊”特殊的地理位置和水系條件，雖然過(guò)境水量大，但徑流在時(shí)間分配上主要集中在汛期，且徑流攔蓄條件差，水資源供需矛盾突出，水旱災(zāi)旱仍頻繁發(fā)生；另一方面，由于后續(xù)投入不足，水利工程配套不全，加上現(xiàn)有工程嚴(yán)重老化失修，影響了