【正文】 廣東省小流域綜合治理規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）廣東省水利廳二○○八年五月87 / 88前言改革開放以來(lái)，全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村城市化和城市工業(yè)化得到了快速發(fā)展，但區(qū)域和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，特別是廣大的丘陵山區(qū)，特殊的地形地貌、地質(zhì)條件、氣象條件和區(qū)域生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致山洪災(zāi)害不斷發(fā)生，人民生命財(cái)產(chǎn)安全經(jīng)常受到威脅；水土流失和地質(zhì)災(zāi)害未能得到全面治理，直接影響當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我省丘陵山區(qū)山洪災(zāi)害造成的損失越來(lái)越大，僅從二十世紀(jì)九十年代以來(lái)，分別于1994年、1997年、2002年、2006年和2007年發(fā)生了五次較大的暴雨洪災(zāi)，尤其以2002年“”特大洪災(zāi)和2006年“”最為嚴(yán)重。據(jù)《廣東省山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》調(diào)查資料，以2000年底為基準(zhǔn)年統(tǒng)計(jì)，小流域山洪災(zāi)害直接威脅著丘陵山區(qū)77萬(wàn)城鎮(zhèn)人口、%。因此，為全面落實(shí)國(guó)家關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有關(guān)政策，改善我省丘陵山區(qū)小流域內(nèi)群眾居住和生產(chǎn)生活條件，治理水土流失、地質(zhì)災(zāi)害和面源污染，從根本上解決小流域的安全、生態(tài)、發(fā)展、和諧等方面存在的問題，開展小流域綜合治理意義重大。近年來(lái)，隨著城市防洪和防災(zāi)減災(zāi)工程的實(shí)施，大江大河和縣級(jí)以上大中城市的防洪減災(zāi)能力得到顯著提高，但我省境內(nèi)山地和丘陵廣布，針對(duì)丘陵山區(qū)山洪及其引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害和水土流失的防治工程還遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，缺乏較系統(tǒng)、完整的防治規(guī)劃。為保障丘陵山區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)廣東省2010年進(jìn)入寬裕型小康社會(huì)的目標(biāo)，必須以小流域?yàn)閱卧M(jìn)行綜合治理，提高防御山洪災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害的能力，治理水土流失，改善生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，保障農(nóng)村飲用水安全，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。2007年6月6日至9日，省委副書記、省長(zhǎng)黃華華率領(lǐng)省政府辦公廳、水利廳、民政廳、交通廳等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人深入到瑤安鄉(xiāng)察看災(zāi)情，看望群眾，指導(dǎo)防汛抗洪、救災(zāi)和重建家園工作，期間指出：“經(jīng)過多年的大規(guī)模投入建設(shè)，我省大江大河的治理已經(jīng)取得顯著成績(jī)，防災(zāi)減災(zāi)能力明顯提高。現(xiàn)階段的突出矛盾是小流域的治理滯后，隱患較大。省市縣各級(jí)在治理小流域水患的過程中要走出‘頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳’的誤區(qū)，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌考慮，走綜合治理、整體治理之路，力爭(zhēng)小流域防汛抗洪的長(zhǎng)治久安”。 李容根副省長(zhǎng)亦對(duì)小流域治理工作做出了重要批示。本導(dǎo)則是落實(shí)省委、省政府有關(guān)小流域綜合治理精神，在水利廳有關(guān)職能部門的指導(dǎo)和有關(guān)專家的幫助下編制完成的。導(dǎo)則是小流域綜合治理規(guī)劃編制的依據(jù)，使小流域綜合治理規(guī)劃編制有統(tǒng)一思路、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一格式；便于根據(jù)災(zāi)害的影響程度和投資，安排全省小流域綜合治理分期實(shí)施計(jì)劃；解決小流域綜合治理方面存在的技術(shù)問題。2008年3月14日，廣東省水利廳在廣州市主持召開了本導(dǎo)則評(píng)審會(huì)，水利廳規(guī)劃計(jì)劃處、三防辦、建管中心，廣州市水務(wù)局、河源市水務(wù)局、梅州市水利局、清遠(yuǎn)市水利局、連州市水利局、河源市水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院、清遠(yuǎn)市水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院等單位的代表和特邀專家參加了會(huì)議，通過征求與會(huì)代表和專家的意見，對(duì)導(dǎo)則進(jìn)行了修改、補(bǔ)充和完善。2008年5月4日，經(jīng)水利廳廳務(wù)會(huì)議討論，對(duì)本導(dǎo)則提出了補(bǔ)充修改意見。之后，水土保持處組織起草單位有關(guān)人員多次進(jìn)行討論、修改和完善，最終形成本導(dǎo)則。本導(dǎo)則分為正文、附錄和條文說明三部分。本導(dǎo)則編寫參照《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則》（GB/—2000）的要求進(jìn)行，目的是為了指導(dǎo)我省小流域綜合治理規(guī)劃的編制，各地要根據(jù)當(dāng)?shù)匦×饔驅(qū)嶋H情況有所取舍，參照?qǐng)?zhí)行。本導(dǎo)則由廣東省水利廳提出并歸口。本導(dǎo)則起草單位：廣東省水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院主要起草人員：王建 白文博 楊憲杰 袁鷹 舒若杰葉凌飛 鄭國(guó)權(quán) 占達(dá)魯審查：張國(guó)平 黃漢禹 劉霞審定：朱軍 蔡慶 陳漢先 高雪山 林舉賢 樸圣國(guó) 胡建廣東省小流域綜合治理規(guī)劃編制導(dǎo)則正文目錄1 總則 為實(shí)現(xiàn)小流域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和廣東省率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，推動(dòng)廣大丘陵山區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，指導(dǎo)我省小流域綜合治理規(guī)劃編制工作，明確規(guī)劃編制指導(dǎo)思想、原則和內(nèi)容，解決有關(guān)技術(shù)問題，根據(jù)廣東省水利廳對(duì)開展小流域綜合治理工作的指導(dǎo)意見和相關(guān)技術(shù)規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)及文件，參照全國(guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃編制技術(shù)大綱，結(jié)合廣東省實(shí)際，制定本導(dǎo)則，為小流域綜合治理規(guī)劃的編制提供參考，并對(duì)規(guī)劃的任務(wù)、內(nèi)容、程序、方法、成果資料的整理等提出基本要求。 本導(dǎo)則適用于頻繁發(fā)生山洪災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、水土流失嚴(yán)重和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)不協(xié)調(diào)的小流域。小流域其它專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域性規(guī)劃可參照?qǐng)?zhí)行。 小流域綜合治理規(guī)劃要嚴(yán)格遵循科學(xué)發(fā)展觀，從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建設(shè)和諧社會(huì)要求出發(fā)，結(jié)合目前存在的問題，分析成因，有針對(duì)性地提出具體的治理方案，使小流域防洪、生態(tài)、人居、飲用水安全得到基本保障，社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。 小流域綜合治理規(guī)劃必須與當(dāng)?shù)亍笆晃濉苯?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、水利規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接，工程措施、生物措施、耕作措施和非工程措施相結(jié)合，綜合治理、預(yù)防保護(hù)和開發(fā)利用相互促進(jìn)，社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。 規(guī)劃編制應(yīng)采用新技術(shù)、新理論和新方法，重視調(diào)查研究，提高規(guī)劃的技術(shù)含量和可操作性、科學(xué)性。 綜合治理規(guī)劃編制的主要任務(wù)是：在詳細(xì)調(diào)查和資料收集的基礎(chǔ)上，擬定防治目標(biāo)、原則及指導(dǎo)思想，針對(duì)存在的主要問題，通過分析，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)防治措施，建立完善的預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，制定防災(zāi)預(yù)案和救災(zāi)措施，估算投資，提出資金籌措計(jì)劃，合理安排實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃，建立完善的小流域組織管理措施。 本導(dǎo)則主要引用以下技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：《水土保持規(guī)劃編制規(guī)程》（SL335—2006）；《水土保持綜合治理 規(guī)劃通則》（GB/T15772—1995）；《水土保持綜合治理 效益計(jì)算方法》（GB/T15774—1995）；《水土保持綜合治理 技術(shù)規(guī)范》（GB/～—1996）；《封山（沙）育林技術(shù)規(guī)程》（GB/T15163—1994）；《土壤侵蝕分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》（SL190—1996）《水利水電工程制圖標(biāo)準(zhǔn) 水土保持圖》（—2001）；《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB/50201—1994）；《生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程》（GB/—2001）；《江河流域規(guī)劃編制規(guī)范》（SL201—1997）；《滑坡防治工程設(shè)計(jì)與施工技術(shù)規(guī)范》（DZ/10219—2006）；《水土保持治溝骨干工程暫行技術(shù)規(guī)范》（SL 289—2003）；《水土保持術(shù)語(yǔ)》（GB/T20465—2006）；《堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50288—98）；《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范》（SL72—）；《已建防洪工程經(jīng)濟(jì)效益分析計(jì)算及評(píng)價(jià)規(guī)范》（SL206—98）；《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》（第三版）。水利部《關(guān)于頒發(fā)〈水土保持工程概（估）算編制規(guī)定和定額〉的通知》（水總[2003]67號(hào)）廣東省水利廳《關(guān)于發(fā)布我省水利水電工程系列定額與相應(yīng)編制規(guī)定的通知》（粵水基[2006]2號(hào)） 本導(dǎo)則為全省各地小流域綜合治理規(guī)劃編制提供技術(shù)服務(wù)，屬指導(dǎo)性技術(shù)資料。2 術(shù)語(yǔ) 小流域本導(dǎo)則中的小流域是指存在山洪災(zāi)害、滑坡泥石流災(zāi)害、水土流失危害中的一種或幾種災(zāi)害威脅的，丘陵山區(qū)以分水嶺和出口斷面為界形成的閉合集水單元。 綜合治理在綜合調(diào)查分析小流域土壤、地質(zhì)、水文、氣象和水土流失的類型、分布、強(qiáng)度以及小流域內(nèi)山洪災(zāi)害和社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況后，根據(jù)小流域安全、生態(tài)、發(fā)展、和諧的要求，制定具可行性、有操作性的防治方案予以實(shí)施，以達(dá)到防洪安全、治理水土流失、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)、改善人居環(huán)境、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的目的。 山洪災(zāi)害是指丘陵山區(qū)小流域由降雨引起的突發(fā)性、暴漲暴落的地表徑流導(dǎo)致的人民生命財(cái)產(chǎn)損失和生產(chǎn)生活設(shè)施的破壞。 地質(zhì)災(zāi)害自然因素和人為作用都可能導(dǎo)致地質(zhì)環(huán)境或地質(zhì)體的變化，當(dāng)這種變化達(dá)到一定程度時(shí)所產(chǎn)生的后果給人類和社會(huì)造成危害，稱為地質(zhì)災(zāi)害。本導(dǎo)則主要指滑坡、泥石流災(zāi)害?；率侵感逼律系耐馏w或者巖體，受河流沖刷、地下水活動(dòng)和地震及人工切坡等因素影響，在重力作用下，沿著一定的軟弱面或者軟弱帶，整體地或者分散地順坡向下滑動(dòng)的現(xiàn)象。泥石流是指在水力和重力的綜合作用下，山坡或溝道突然爆發(fā)的含有大量水和泥沙、石塊的液、固兩相洪流。 水土流失是指在水力、風(fēng)力、重力及凍融等自然營(yíng)力和人類活動(dòng)的作用下，水土資源和土地生產(chǎn)能力的破壞和損失，包括土地表層侵蝕及水的損失。 崩崗是指山坡土體或巖石體風(fēng)化殼在重力與水力作用下分解、崩塌和堆積的侵蝕現(xiàn)象。3 技術(shù)要求 規(guī)劃方法通過對(duì)小流域已發(fā)生的山洪災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害和水土流失現(xiàn)狀的詳細(xì)調(diào)查，對(duì)氣象水文與地形地質(zhì)條件的分析，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)之間矛盾的探討，研究小流域各種災(zāi)害的特點(diǎn)、規(guī)律，提出預(yù)防保護(hù)和治理對(duì)策措施。 規(guī)劃期包括規(guī)劃基準(zhǔn)年、近期規(guī)劃水平年和遠(yuǎn)期規(guī)劃水平年。 治理目標(biāo)包括綜合治理總目標(biāo)和分期目標(biāo)。總目標(biāo)：通過綜合治理，使小流域全面實(shí)現(xiàn)“安全、生態(tài)、發(fā)展、和諧”的目標(biāo)。分期目標(biāo)：近期（至2015年）以防洪安全為主，即通過綜合治理，使小流域在防治標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水出現(xiàn)時(shí)安全泄洪，超標(biāo)準(zhǔn)洪水出現(xiàn)時(shí)，保證人民生命財(cái)產(chǎn)安全，災(zāi)害損失降到最低；提出水土流失防治具體措施，初步治理水土流失，控制地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)展；建立較為完善和具有可操作性的預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)和防災(zāi)預(yù)案；初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲用水安全，提高農(nóng)村生活質(zhì)量。遠(yuǎn)期（至2020年）以生態(tài)保護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主，即通過水土保持工程措施、生物措施和退耕（果）還林，全面治理水土流失和地質(zhì)災(zāi)害；結(jié)合小流域治理現(xiàn)狀和相關(guān)規(guī)劃，適當(dāng)進(jìn)行土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化人居環(huán)境治理，大力創(chuàng)建生態(tài)文明村建設(shè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出建議。 規(guī)劃任務(wù)（1）通過小流域防洪安全規(guī)劃，查清小流域洪水災(zāi)害基本狀況和原因，劃定小流域洪水災(zāi)害發(fā)生的重點(diǎn)區(qū)域，明確規(guī)劃區(qū)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)洪災(zāi)治理具體措施，超標(biāo)準(zhǔn)洪水的避洪預(yù)警預(yù)報(bào)和防災(zāi)預(yù)案。（2）查清地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的原因，因地制宜，因害設(shè)防，制定切實(shí)可行的地質(zhì)災(zāi)害治理工程措施和非工程措施。（3）根據(jù)小流域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和水土保持現(xiàn)狀，分析水土流失的成因，有針對(duì)性地提出治理措施和小流域生態(tài)管理措施建議。（4）分析農(nóng)村飲用水現(xiàn)狀和人居環(huán)境現(xiàn)狀，提出飲用水安全和人居環(huán)境治理措施。（5）分析小流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，遵循山、水、田、林、路綜合治理思路，提出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為合理的建議。（6）在分區(qū)防治措施設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上估算投資，提出小流域綜合治理分期實(shí)施計(jì)劃安排。 資料統(tǒng)計(jì)以小流域?yàn)閱卧?，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，以村為單位，以2006年為基準(zhǔn)年。4 基本情況 自然條件主要說明地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造、氣象水文、土壤植被等主要因素的特征值。 自然資源主要說明土地資源、水資源、生物資源、光熱資源和礦產(chǎn)資源等開發(fā)利用現(xiàn)狀及前景等。 社會(huì)經(jīng)濟(jì)主要說明流域人口、勞動(dòng)力、土地利用結(jié)構(gòu)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、糧食與經(jīng)濟(jì)收入；交通、通訊和水利工程等基礎(chǔ)設(shè)施；人居環(huán)境、科技教育、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活水平等基本情況及制約當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和防洪安全的因素。 自然災(zāi)害包括洪水災(zāi)害、滑坡泥石流災(zāi)害、旱澇災(zāi)害等，說明歷年災(zāi)害損失情況。 水土流失主要說明其分布、強(qiáng)度、數(shù)量、危害、成因，重點(diǎn)說明水土流失面積、強(qiáng)度的分布和動(dòng)態(tài)變化情況，適宜治理的水土流失面積。 水土保持重點(diǎn)說明預(yù)防保護(hù)和監(jiān)督管理開展情況，各項(xiàng)治理措施的綜合配置情況、實(shí)施數(shù)量和分布、質(zhì)量和效果、投資及成果（面積），分析水土流失治理方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、存在的問題和原因。 農(nóng)村飲水安全和人居環(huán)境、灌溉、交通道路等方面存在的制約當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和防洪安全的問題。5 規(guī)劃依據(jù)、指導(dǎo)思想、規(guī)劃原則 規(guī)劃依據(jù)（1）說明規(guī)劃編制所依據(jù)的相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。（2）引用的文件和技術(shù)資料。 指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，人與自然和諧相處，緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和廣東省率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、建設(shè)和諧社會(huì)的目標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃；以實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保障防洪安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展安全，維護(hù)生態(tài)環(huán)境，改善人居環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境為中心，依據(jù)小流域自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，通過防治洪水災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害，治理水土流失和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，達(dá)到改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，提高群眾生活水平，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，使小流域經(jīng)濟(jì)走上可持續(xù)發(fā)展之路的目的。 規(guī)劃原則應(yīng)根據(jù)規(guī)劃區(qū)的實(shí)際，制定因地制宜的規(guī)劃原則，堅(jiān)持以人為本、治理為主、建管結(jié)合的思路，體現(xiàn)政府領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)負(fù)責(zé)、群眾參與的模式，實(shí)現(xiàn)人與自然、人與水的和諧。6 規(guī)劃分區(qū)及總體布局 區(qū)劃原則小流域規(guī)劃分區(qū)應(yīng)堅(jiān)持以下原則：（1）以地形坡度和植被覆蓋度為基礎(chǔ)，以是否存在自然災(zāi)害和水土流失為依據(jù)。（2）符合國(guó)家和各級(jí)地方政府對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求。（3）同一類型區(qū)應(yīng)集中連片，適當(dāng)兼顧行政區(qū)劃。（4）與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)專業(yè)規(guī)劃相銜接。（5）同一類型區(qū)災(zāi)害特點(diǎn)具有明顯的相似性，生產(chǎn)發(fā)展方向和治理措施布局應(yīng)基本一致。 規(guī)劃分區(qū)界定小流域內(nèi)生態(tài)保護(hù)區(qū)、治理開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)整治區(qū)的范圍。地形坡度大于25176?；驀?guó)家、各級(jí)地方政府劃定的各類保護(hù)區(qū)等不得實(shí)施開發(fā)建設(shè)、破壞的區(qū)域及現(xiàn)狀天然林分布區(qū)列為生態(tài)保護(hù)區(qū)；地形坡度小于25176。至坡腳地帶，除天然林分布區(qū)外適宜農(nóng)林業(yè)開發(fā)利用，但存在自然和人為水土流失的區(qū)域列為治理開發(fā)區(qū)，將開發(fā)和治理相結(jié)合，并通過工程措施、生物措施，使水土流失得到治理；位于溝道下游和河道兩側(cè)至山腳的平緩地帶，是小流域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和開發(fā)建設(shè)以及人居的主要區(qū)域，應(yīng)加強(qiáng)防洪安全設(shè)計(jì)、人居環(huán)境整治和監(jiān)督管理工作，列為重點(diǎn)整治區(qū)。 分區(qū)概況對(duì)分區(qū)內(nèi)基本情況進(jìn)行介紹，突出存在的問題和今后的治理方