【正文】 盧氏縣“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃盧氏縣人民政府111 / 115目 錄序 言 第一章 規(guī)劃基礎(chǔ)與背景 第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ) 第三節(jié) 主要成效 第三節(jié) 面臨挑戰(zhàn) 第四節(jié) 重要機遇 第二章 總體要求 第一節(jié) 指導(dǎo)思想 第二節(jié) 發(fā)展原則 第三節(jié) 規(guī)劃依據(jù)及期限 第四節(jié) 發(fā)展目標 第三章 精準到戶、到人項目建設(shè)內(nèi)容 第一節(jié) 轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧一批 第二節(jié) 產(chǎn)業(yè)扶持脫貧一批 第三節(jié) 易地搬遷脫貧一批 第四節(jié) 社會保障脫貧一批 第五節(jié) 特殊救助脫貧一批 第四章 強化脫貧保障項目建設(shè)內(nèi)容 第一節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施脫貧 第二節(jié) 教育支持脫貧 第三節(jié) 衛(wèi)生醫(yī)療脫貧 第四節(jié) 生態(tài)保護脫貧 第五章 積極開展社會幫扶脫貧 第一節(jié) 定點扶貧 第二節(jié) 企業(yè)幫扶 第三節(jié) 社會幫扶 第六章 投資概算與資金籌措 第一節(jié) 精準到戶、到人項目投資概算與資金籌措 第二節(jié) 強化保障項目項目投資概算與資金籌措 第七章 效益分析 第一節(jié) 扶貧效益 第二節(jié) 經(jīng)濟效益 第三節(jié) 社會效益 第八章 保障措施 第一節(jié) 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化工作責(zé)任 第二節(jié) 聚力精準脫貧，實現(xiàn)應(yīng)扶盡扶 第三節(jié) 加大資金投入，強化項目監(jiān)管 第四節(jié) 抓好基層組織建設(shè)，強化戰(zhàn)斗堡壘作用 第五節(jié) 強化目標考評，確保脫貧成效 第六節(jié) 強化督導(dǎo)檢查，嚴格獎懲兌現(xiàn) 序 言 全面小康是全體人民的小康，沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面的小康，全面建成小康社會最突出的短板就在于農(nóng)村貧困人口，最艱巨的任務(wù)是脫貧攻堅，脫貧攻堅是全面建成小康社會的前提和基礎(chǔ)，脫貧攻堅工作成敗事關(guān)全面建成小康社會、事關(guān)萬眾期盼、事關(guān)人民福祉、事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國家長治久安。 黨的十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視脫貧攻堅工作，把脫貧攻堅工作納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，作為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的重點工作，擺在更加突出的位置。確保貧困人口到年如期全部脫貧，是我們黨的莊嚴承諾，是必須完成的硬任務(wù)。 盧氏縣地處河南西部伏牛山區(qū)，是國家秦巴山區(qū)連片特困地區(qū)重點縣、省“三山一灘”扶貧工作重點縣。近年來，縣委、縣政府狠抓脫貧攻堅工作，全縣基礎(chǔ)設(shè)施日漸完善，生產(chǎn)生活條件不斷改善，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了可喜變化，貧困發(fā)生率由年的下降到目前的。 盧氏縣是全省脫貧攻堅的前沿陣地，面臨貧困人口多、積貧時間長、貧困程度深、減貧成本高、脫貧難度大等挑戰(zhàn)。全力消除貧困，事關(guān)全縣百姓福祉，事關(guān)盧氏長遠發(fā)展，影響深遠，意義重大?！笆濉逼陂g，盧氏全縣進入了脫貧攻堅戰(zhàn)的決戰(zhàn)狀態(tài)，必須切實把脫貧攻堅作為當(dāng)前和今后一個時期壓倒一切的政治任務(wù)、頭等大事和“一號工程”，狠抓產(chǎn)業(yè)扶貧、推進易地搬遷、推動轉(zhuǎn)移就業(yè)、搞好生態(tài)建設(shè)、狠抓教育培訓(xùn)、做好社會兜底，著力加強貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。第一章 規(guī)劃基礎(chǔ)與背景第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ) 一、發(fā)展現(xiàn)狀 盧氏縣地處河南西部，盧氏縣北鄰靈寶，東連洛陽市的洛寧、欒川兩縣，南接南陽市的西峽縣，西南與陜西省的洛南、丹鳳、商南三縣接壤，全縣總面積平方公里，主要由中山、低山、丘陵和河谷盆地組成。 盧氏全縣總?cè)丝谌f，轄鎮(zhèn)鄉(xiāng)、個行政村，個村民小組、個自然村、個居民點，是全省面積最大、人口密度最小、平均海拔最高的深山區(qū)縣。全縣有萬余戶群眾還居住在偏僻邊遠的深山區(qū)。 經(jīng)濟發(fā)展。十二五末，全縣生產(chǎn)總值達到億元，年均增長；人均生產(chǎn)總值達到元，年均增長；財政一般預(yù)算收入達到億元，年均增長；全社會固定資產(chǎn)投資完成億元，年均增長；社會消費品零售總額達到億元，年均增長；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入元，農(nóng)村居民人均純收入元。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。實施了中金集團夜長坪鉬礦改擴建、莘原制藥廠易地擴建、雛鷹農(nóng)牧生態(tài)豬養(yǎng)殖等一批重大項目。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)入駐企業(yè)家。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展，“果、牧、煙、菌、藥”五大特色產(chǎn)業(yè)支撐能力逐漸增強，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)家、專業(yè)合作社家；“三品一標”認證個，其中國家地理標志產(chǎn)品個，無公害、綠色、有機產(chǎn)品個，走在全省前列。農(nóng)村電子商務(wù)迅猛發(fā)展，榮膺全國第二批電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣。旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，創(chuàng)建級景區(qū)個，“自由山水、清清盧氏”旅游品牌初步形成，獲得“第屆亞洲旅游業(yè)金旅獎十佳綠色生態(tài)旅游目的地”、“美麗中國生態(tài)旅游十佳示范縣”和“中國深呼吸小城”等榮譽稱號。 基礎(chǔ)設(shè)施。三淅、鄭盧高速建成通車，結(jié)束了盧氏沒有高速的歷史，蒙華鐵路盧氏段動工建設(shè)。全縣國、省道總里程公里，建設(shè)農(nóng)村公路公里，全縣通車總里程達公里。城鎮(zhèn)化率提高到，城區(qū)面積擴大到平方公里，城鎮(zhèn)規(guī)模和面貌日新月異，“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)榮獲全省先進。特色集鎮(zhèn)綜合承載力進一步增強。水利、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌推進，為長遠發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。社會事業(yè)?！笆濉逼陂g，加大“重點民生工程”推進力度，教育、衛(wèi)生、科技、社會保障等惠民工程取得新進展，民生支出占財政支出比重達到，累計投入億元解決了一批農(nóng)村道路、中小學(xué)校改造、衛(wèi)生院病房樓建設(shè)、農(nóng)村安全飲水、環(huán)境綜合整治、平安建設(shè)等涉及民生的突出問題。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達，五保戶集中供養(yǎng)率達以上，累計完成易地扶貧搬遷戶人。一、二類低保對象保障水平超過現(xiàn)行貧困線標準，實現(xiàn)政策性脫貧。二、貧困情況分析 在新一輪國家扶貧開發(fā)工作戰(zhàn)略中，盧氏縣被確定為國家連片特困地區(qū)重點縣和省“三山一灘”扶貧工作重點縣。是全省脫貧攻堅的前沿陣地。根據(jù)年月日的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全縣共識別出戶人貧困人口，與年底相比，凈增加戶人，全縣貧困發(fā)生率，比年底提高個百分點。全縣共認定兜底貧困戶戶人，占全縣貧困人口的，比年底上升個百分點。表 盧氏縣個扶貧開發(fā)重點村名單鄉(xiāng)(鎮(zhèn))省定重點村數(shù)省定重點貧困村名縣定貧困村數(shù)縣定貧困村名東明鎮(zhèn)當(dāng)家、高莊、小灣、蔣渠、北蘇村東營村范里鎮(zhèn)碾子溝、苗村、廟子、骨垛溝、楊家岔、馮家?guī)X、柏坡、東寨 、何窯、柳泉、骨垛、三門秋樹嶺村、王窯村、新莊村、孟窯村文峪鄉(xiāng)博彩溝、吳家溝、磨溝、香子坪、假沙爬、窯子溝、南石橋、張前溝、通河　　橫澗鄉(xiāng)代家、韓家山、畜牧、大干、吳家、寺上、樺櫟樹、馬窯、董家、大村、雷家杜家?guī)X村、車場村、壯溝村、熊耳村、將槽村、碾盤村雙龍灣鎮(zhèn)亂石村、石家村、東虎嶺、久富　　徐家灣鄉(xiāng)小河口、徐莊、桐木溝　　五里川鎮(zhèn)馬連、南峪溝、雷家坪、倉房前村村、瓦穴子村、青石溝村 煤溝村湯河鄉(xiāng)新坪、大坪、河口、高溝、柴家溝湯河村、小溝河村朱陽關(guān)鎮(zhèn)毛莊、杜店、王店、槐樹、澗北溝、河南、嶺東壯子溝村、穆莊村瓦窯溝鄉(xiāng)代柏、高河、廟上、里曼坪、韓莊、耿家店上河村、瓦窯溝村、大坪村、金莊村、下河村、胡家坪村、觀溝村、龍泉坪村獅子坪鄉(xiāng)毛河、顏子河、下莊科、錢莊、黃柏溝　　雙槐樹鄉(xiāng)寺合院、西茄、香山、東桃花、中桃花、東川、北川慶家溝村、石門村、西川村、西桃花村官坡鎮(zhèn)蔡家溝、碾道、白花、育林、豐莊、廟臺、沙溝 火神廟村、蘭草村木桐鄉(xiāng)拐峪、鳥橋、河口街、三關(guān)、窯溝劉家村潘河鄉(xiāng)磚樓、下河、東河、梅家、上川、崗頭山岔村沙河鄉(xiāng)留書、果角　　杜關(guān)鎮(zhèn)北王村、桑樹溝、草店、北溝、南盤、顯眾、民灣　　官道口鎮(zhèn)郭埝、北磨上、新坪、黑牛、大嶺三官廟村合計從貧困人口年齡分布來看，各年齡段都有貧困人口，但以歲以上各年齡段貧困人口占比較大。圖 盧氏縣貧困人口年齡結(jié)構(gòu)分布從貧困人口地域分布來看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有貧困人口，但官坡鎮(zhèn)、范里鎮(zhèn)、橫澗鄉(xiāng)貧困人口都在以上，文峪鄉(xiāng)、五里川鎮(zhèn)、瓦窯溝鄉(xiāng)、雙槐樹鄉(xiāng)、管道口鎮(zhèn)、杜關(guān)鎮(zhèn)、潘河鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困人口都在左右，以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧任務(wù)較重。圖 盧氏縣貧困人口地域分布從貧困人口文化程度分布來看，大部分貧困人口都是高中以下學(xué)歷，缺乏知識技能成為導(dǎo)致貧困的重要原因。圖 盧氏縣貧困人口文化程度分布目前建檔立卡系統(tǒng)中貧困戶戶，主要致貧原因共有種：因病致貧占，因交通條件差致貧占，因?qū)W致貧占，因殘致貧占，因災(zāi)致貧占，因缺技術(shù)致貧占，因缺勞動力致貧占，因缺乏項目資金致貧占，因缺水致貧占，因缺地致貧占，因自身發(fā)展能力不足致貧占。圖 盧氏縣貧困人口致貧原因分析圖第三節(jié) 主要成效“十二五期間”，全縣各級各部門和各駐村工作隊按照“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展”的工作思路，搶抓國家扶貧開發(fā)重點片區(qū)建設(shè)、中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)和全市加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要機遇，緊緊圍繞“一個核心”（收入持續(xù)增加）、“兩不愁”（不愁吃、不愁穿）、“三保障”（保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房）,強力推進精準扶貧、狠抓產(chǎn)業(yè)扶貧、搞好生態(tài)建設(shè)、狠抓教育培訓(xùn)、做好社會兜底，積極爭取中央、省直、市直個單位定點幫扶盧氏，五年共投入財政專項扶貧資金億元，貧困村自來水普及率由提高到，完成易地扶貧搬遷戶人，一、二類低保對象保障水平超過現(xiàn)行貧困線標準，實現(xiàn)政策性脫貧，貧困發(fā)生率由下降到。貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境、增收產(chǎn)業(yè)和社會各項事業(yè)都發(fā)生了明顯變化。第三節(jié) 面臨挑戰(zhàn)盧氏縣目前仍有人貧困人口，脫貧任務(wù)仍十分艱巨，且脫貧攻堅工作存在諸多困難和挑戰(zhàn)。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低。全縣整體經(jīng)濟實力不強，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、層次低，產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)扶貧困難大、任務(wù)重；二是基礎(chǔ)設(shè)施條件差。目前，全縣仍有個行政村不通客運班車、個自然村不通公路，個居民點沒有道路；安全飲水覆蓋率僅；仍有個行政村不通信號或信號不通暢，占全縣三分之一。盧氏縣群眾居住分散，大多在深山里的溝溝岔岔，山區(qū)施工難度大、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大。三是公共服務(wù)條件差。全縣寄宿制學(xué)校僅有所，學(xué)生人，僅能容納學(xué)生住宿，“一人一校”教學(xué)點仍有處；全縣還有個村衛(wèi)生室達不到標準（其中個村沒有衛(wèi)生室、個不達標）。四是搬遷難度大。經(jīng)過摸底調(diào)查，全縣共確定年計劃易地脫貧搬遷安置建檔立卡貧困搬遷人口人、同步搬遷人口人。同時，如何確保穩(wěn)得住、能致富任務(wù)繁重。第四節(jié) 重要機遇當(dāng)前，盧氏縣開展脫貧攻堅工作，面臨一系列重大機遇。一是面臨脫貧攻堅重大政策機遇。黨的十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視脫貧攻堅工作，把脫貧攻堅工作納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，作為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的重點工作，擺在更加突出的位置。確保貧困人口到年如期全部脫貧，是我們黨的莊嚴承諾，是必須完成的硬任務(wù)。盧氏作為國家級貧困縣，不僅在爭取國家及省市相關(guān)資金、項目等方面具有一定優(yōu)勢，同時也需要切實把脫貧攻堅作為 “一號工程”，推動脫貧攻堅與縣域發(fā)展緊密結(jié)合。二是面臨實施國家重點生態(tài)功能區(qū)戰(zhàn)略的發(fā)展機遇。盧氏作為國家生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點縣、國家重點生態(tài)功能區(qū)，將在生態(tài)保護、生態(tài)補償?shù)确矫?，獲得國家、省、市更多的政策、項目、資金和技術(shù)支持，從而有助于鞏固和確立綠色發(fā)展理念，加強生態(tài)保護和修復(fù)，使生態(tài)優(yōu)勢得到進一步增強，實現(xiàn)脫貧攻堅與生態(tài)建設(shè)雙贏。三是面臨優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展機遇。盧氏山水資源、農(nóng)業(yè)資源、中藥材資源、礦產(chǎn)資源豐富，隨著居民消費升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，將推動盧氏發(fā)展生態(tài)旅游、健康養(yǎng)老、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥以及新材料等高成長性產(chǎn)業(yè)，為盧氏實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧一批帶來了重大機遇。四是面臨交通等基礎(chǔ)設(shè)施加快完善的機遇。隨著三淅高速全線通車，國道、國道等重大交通項目的實施，盧氏的區(qū)位交通條件將得到顯著改善提升，將為全縣旅游、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及民生改善帶來新的機遇，推動基礎(chǔ)設(shè)施脫貧加速發(fā)展。五是對口協(xié)作深入發(fā)展機遇。盧氏與北京懷柔區(qū)對口協(xié)作持續(xù)深入推進，兩地在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、人才交流等領(lǐng)域建立了長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關(guān)系，為盧氏通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、民生改善推動脫貧攻堅帶來新的機遇。第二章 總體要求第一節(jié) 指導(dǎo)思想全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央扶貧開發(fā)工作會議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話