【正文】 。目 錄 第一章 緒論 …… 1 1. 1 引言 …… 1 系統(tǒng)開發(fā)的背景和意義 …… 1 第二章 靈活結(jié)構(gòu)辦公自動(dòng)化平臺(tái)和工作流概述 …… 4 靈活結(jié)構(gòu)辦公自動(dòng)化平臺(tái)概述…… 4 使用靈活結(jié)構(gòu)辦公的原因 …… 4 靈活結(jié)構(gòu)辦公自動(dòng)化的探索 …… 5 現(xiàn)有的辦公系統(tǒng)的分析 …… 6 系統(tǒng)構(gòu)架設(shè)計(jì)基本原則 …… 8 工作流概述 …… 10 第三章 軟件概論 …… 12 軟件結(jié)構(gòu)和技術(shù)手段 …… 12 軟件特點(diǎn)及軟件環(huán)境 …… 14 第四章 設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn) …… 16 分析與設(shè)計(jì) …… 16 總體設(shè)計(jì) …… 16 公文流轉(zhuǎn)控制方法 …… 21 公文流轉(zhuǎn)流程的設(shè)定 …… 22 公文流轉(zhuǎn)的訪問控制 …… 32 公文流轉(zhuǎn)的監(jiān)控處理 …… 41 公文發(fā)送處理 …… 47 軟件實(shí)現(xiàn)的技術(shù)重點(diǎn)…… 53 . 1 jspSmartUpload 組件 …… 53 HTML 公文至 WORD 文檔的轉(zhuǎn)換 …… 55 EJB 的應(yīng)用 …… 56 數(shù)據(jù)庫操作 …… 57 軟件部署程序結(jié)構(gòu) …… 60 第五章 總結(jié) …… 62 致謝詞 …… 64 參考文獻(xiàn) …… 65 圖表目錄 靈活結(jié)構(gòu)辦公自動(dòng)化工作流的實(shí)現(xiàn) 圖 B/S 辦公產(chǎn)品和 C/S 辦公產(chǎn)品之間的比較 …… 6 圖 基于群件的產(chǎn)品和基于數(shù)據(jù)產(chǎn)品之間的比較 …… 7 圖 固定結(jié)構(gòu)與靈活結(jié)構(gòu)之間的比較…… 8 圖 軟件體系結(jié)構(gòu)示意圖 …… 13 圖 軟件系統(tǒng)結(jié)構(gòu)示意圖 …… 14 圖 軟件主要業(yè)務(wù)處理流程示意圖 …… 16 圖 公文流轉(zhuǎn)設(shè)計(jì)用例圖 …… 17 圖 發(fā)布公文時(shí)序圖 …… 18 圖 審批處理公文時(shí)序圖 …… 18 圖 公文監(jiān)控處理時(shí)序圖 …… 19 圖 流程設(shè)定時(shí)序圖 …… 19 圖 軟件總體模塊圖 …… 20 圖 公文流轉(zhuǎn)流程設(shè)定 DFD 圖 …… 23 圖 公文流轉(zhuǎn)流程設(shè)定 ER 圖 …… 28 表 環(huán)節(jié)記錄表 …… 28 表 案例記錄表 …… 29 表 案例環(huán)節(jié)記錄表 …… 29 圖 流轉(zhuǎn)流程設(shè)定流程圖 …… 30 圖 流轉(zhuǎn)流程 …… 31 圖 RBAC 的組成結(jié)構(gòu)圖圖 …… 33 圖 RAD 工具的工作模式圖 …… 33 圖 公文流轉(zhuǎn)訪問控制設(shè)定 DFD 圖 …… 34 圖 公文流轉(zhuǎn)訪問控制 ER 圖 …… 37 表 資源記錄表 …… 38 表 用戶記錄表 …… 38 表 角色記錄表 …… 39 表 訪問控制記錄表 …… 39 圖 資源分配流程圖 …… 40 圖 用戶授權(quán)流程圖 …… 40 圖 公文流轉(zhuǎn)監(jiān)控 DFD 圖 …… 42 圖 公文流轉(zhuǎn)監(jiān)控 ER 圖 …… 45 表 公文流轉(zhuǎn)信息表 …… 45 表 消息記錄表 …… 46 圖 公文流轉(zhuǎn)監(jiān)控流程圖 …… 46 圖 公文流程處理狀態(tài)圖 …… 47 圖 公文發(fā)文處理 DFD 圖 …… 48 圖 公文發(fā)送 ER 圖 …… 51 表 公文記錄表 …… 52 圖 公文發(fā)送流程圖 …… 52 圖 發(fā)送公文流程 …… 54 圖 包結(jié)構(gòu)圖 …… 61 內(nèi)蒙古大學(xué)碩士學(xué)位論文 第 1 頁 第一章 緒論 1. 1 引言 在今天，人們利用網(wǎng)絡(luò)、電子等來實(shí)現(xiàn)跨越地域的交流和溝通已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)。席卷全球 的數(shù)字化大潮，對(duì)政府機(jī)關(guān)、企業(yè)而言，既是動(dòng)力、也是壓力，推進(jìn)信息化、實(shí)施辦公自動(dòng) 化已經(jīng)成為一種迫切需求。一套符合中國國情的辦公自動(dòng)化軟件，將為政府機(jī)關(guān)整合各種信 息資源，全面實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)提供強(qiáng)大的支持。 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在國家政策的不斷正確引導(dǎo)下，各級(jí)政府的內(nèi)部機(jī)構(gòu)和人員 的設(shè)置越來越精簡(jiǎn)，管理也不斷走向優(yōu)化，面對(duì)繁重的辦公事務(wù)，如何提高辦公效率、并利 用各種資源為領(lǐng)導(dǎo)的決策帶來準(zhǔn)確無誤、快捷詳盡的數(shù)據(jù)成為政府機(jī)關(guān)單位改革的一個(gè)重要 的課題?，F(xiàn)代管理模式和管理方法在中國的應(yīng)用，使越來越多的政府機(jī)關(guān) 決策層注意到提高 辦公效率必須要采用科學(xué)的管理工具和管理手段，辦公自動(dòng)化的應(yīng)用日益迫切，實(shí)現(xiàn)辦公自 動(dòng)化是眾多單位近期的重點(diǎn)目標(biāo)。辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的使用促使全員更加緊密協(xié)作，以團(tuán)隊(duì)的 力量增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，并且提供準(zhǔn)確的監(jiān)督機(jī)制，使管理更加民主化和規(guī)范化，充分共享和利用 機(jī)制使得各種資源能夠充分發(fā)揮其效能，減少浪費(fèi)。并且，在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，辦公自 動(dòng)化系統(tǒng)對(duì)于提高政府的形象和影響力有著重要的作用。 為使我局的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)更加靈活的適應(yīng)工作的需要，于 2005 年初擬定對(duì)原有的 NOTES 版本的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)，開發(fā)一套使用簡(jiǎn)單、方便快捷，能滿足其現(xiàn)有復(fù)雜 公文流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)需要的靈活辦公自動(dòng)化軟件。該軟件的設(shè)計(jì)和研發(fā)工作由信息中心和清華同方 公司共同負(fù)責(zé)。本人負(fù)責(zé)并參與的是工作流定義、公文發(fā)送兩部分的設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)。 系統(tǒng)開發(fā)的背景和意義 所謂電子政務(wù)，就是政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn) 行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間、空間與部門分隔 的限制，全方位地向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。 政府的信息化建設(shè)是國民經(jīng)濟(jì)信息化建設(shè)的重要組成部分。隨著技術(shù)進(jìn)步的加快，互聯(lián) 網(wǎng)的出現(xiàn)和迅速發(fā)展，一個(gè)全球性的信息社會(huì)正在逐步形成，推進(jìn)政府部門政務(wù)工作的自動(dòng) 化、網(wǎng)絡(luò)化、電子化，已是大勢(shì)所趨。聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)從 1999 年開始，連續(xù)幾年都把 把推進(jìn)發(fā)展中國家政府信息化，通過信息化改進(jìn)發(fā)展中國家的政府組織、重組公共管理、最 終實(shí)現(xiàn)信息資源的共享作為其工作重點(diǎn)。在全球各國積極提倡的“信息高速公路”的應(yīng)用領(lǐng) 域中， “電子政府”(egovernment) 一直被被列為第一位。當(dāng)前，世界上許多國家都正在為 靈活結(jié)構(gòu)辦公自動(dòng)化工作流的實(shí)現(xiàn) 第 2 頁 構(gòu)建電子政府、實(shí)施電子政務(wù)而爭(zhēng)分奪秒。實(shí)施電子政務(wù)能夠提高效率，提高政府工作的透 明度， 推進(jìn)廉政、 勤政建設(shè)， 最大的優(yōu)勢(shì)是， 政府可以利用信息化手段更好地為公眾服務(wù)…… 隨著中國加入 WTO 和 2008 年奧運(yùn)會(huì)的臨近，關(guān)于電子政務(wù)的討論、規(guī)劃和設(shè)計(jì)實(shí)施已經(jīng) 成為整個(gè)社會(huì)炙手可熱的話題，如何加快政府現(xiàn)代化建設(shè)步伐，提升整個(gè)社會(huì)的信息化水平 和服務(wù)發(fā)展水平是目前從國際到國內(nèi)、從中央到地方政府、從社會(huì)公眾到各類企業(yè)、從專家 學(xué)者到 IT 產(chǎn)業(yè)，都在關(guān)注的問題，同時(shí)也成為中國政務(wù)改革最核心的內(nèi)容之一。 全國人大 2001 年 3 月通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十五計(jì)劃綱要》明確了“以信息化帶 動(dòng)工業(yè)化”的主張。今后我國應(yīng)該進(jìn)一步明確電子政務(wù)在信息化建設(shè)中的作用和地位，通過 電子政務(wù)促進(jìn)電子商務(wù)和家庭上網(wǎng)工程的發(fā)展， “以電子政務(wù)帶動(dòng)信息化”應(yīng)當(dāng)被看作是國民 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的一項(xiàng)基本策略。 政府是社會(huì)信息資源的最大擁有者、生產(chǎn)者、使用者和傳送者，政府所擁有的資源占整 個(gè)社會(huì)資源的 80%或更多，對(duì)社會(huì)信息資源的開發(fā)與利用起著主導(dǎo)作用。目前，信息網(wǎng)絡(luò)技 術(shù)的發(fā)展使得政府機(jī)構(gòu)擁有、生產(chǎn)、使用與傳送信息的方式都發(fā)生了深刻的變化，這既帶來 了機(jī)遇，又帶來了挑戰(zhàn)。從某種意義上講，政府能否適應(yīng)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的特點(diǎn)，科學(xué)、 有效地開發(fā)與利用政府信息資源，將直接決定一個(gè)國家的信息化發(fā)展前途。 對(duì)政府來講，機(jī)構(gòu)改革后對(duì)人員工作效率、業(yè)務(wù)管理和協(xié)調(diào)能力提出了更高的要求和挑 戰(zhàn)，通過電子政務(wù)可以提高人員效率，減少工作人員負(fù)擔(dān)和加強(qiáng)政府管理職能的管控力度， 提高政府部門之間的溝通能力。我們可以看到，電子政務(wù)將建立一個(gè)更符合環(huán)保精神的政府 ——因?yàn)樗鼘?shí)現(xiàn)了無紙辦公和遠(yuǎn)程辦公，一個(gè)更開放和透明的政府——因?yàn)樗鼡碛锌旖?、?面的信息披露和雙向直接溝通，一個(gè)更有效率的政府——因?yàn)樗梢园褌鹘y(tǒng)的政府管理和服 務(wù)職能通過互聯(lián)網(wǎng)直接推進(jìn)到公眾和企業(yè)身邊，一個(gè)更廉潔勤政的政府——因?yàn)樗拈_放性 將有效地抑制在傳統(tǒng)政務(wù)中容易滋生的腐敗和徇私現(xiàn)象。 另外，政府信息化是社會(huì)信息化的基礎(chǔ)。隨著企業(yè)信息化進(jìn)程的延伸和加速，政府機(jī)構(gòu) 在與企業(yè)相關(guān)的運(yùn)作和服務(wù)方面，也必定要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和服務(wù)模式的對(duì)接。正如有些專家 所指出的，沒有政府信息化，就沒有全面的企業(yè)信息化；沒有電子政務(wù)，就沒有真正的電子 商務(wù)和企業(yè)信息化。電子政務(wù)不僅為電子商務(wù)和企業(yè)信息化提供了良好的支持環(huán)境和對(duì)接方 式，而且也成為電子商務(wù)的服務(wù)對(duì)象和客戶。在這個(gè)意義上，電子政務(wù)工程將成為社會(huì)信息 化水平的重要標(biāo)志和國內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力。 我國政府信息化項(xiàng)目一直是遵循著這樣的主線縱深發(fā)展的： 內(nèi)部的辦公自動(dòng)化 內(nèi)蒙古大學(xué)碩士學(xué)位論文 第 3 頁 部分管理部門的電子化，例如金稅工程 政府的全面職能上網(wǎng) 結(jié)合一些政府機(jī)關(guān)的實(shí)際情況，我們對(duì)本軟件的目標(biāo)界定為建設(shè)和實(shí)現(xiàn)一套靈活結(jié)構(gòu)的 辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，主要提高政府機(jī)關(guān)信息化工作水平，加強(qiáng)溝通，密切使用單位與社會(huì)各界 的聯(lián)系，為單位領(lǐng)導(dǎo)提供高質(zhì)量的信息服務(wù),提供有力的決策政策支持。 系統(tǒng)建立之后，能夠使日常工作效率更高，對(duì)外來事件的響應(yīng)更加迅速，同時(shí)辦公成本 和人員投入也會(huì)隨著信息系統(tǒng)的建設(shè)不斷下降。 因此，我們非常有信心的認(rèn)為系統(tǒng)建設(shè)之后，將會(huì)為使用單位帶來良好的社會(huì)效益和經(jīng) 濟(jì)效益，而目前軟件的成功使用也證明了這一點(diǎn)。 靈活結(jié)構(gòu)辦公自動(dòng)化工作流的實(shí)現(xiàn) 第 4 頁 第二章 靈活結(jié)構(gòu)辦公自動(dòng)化平臺(tái)和工作流概述 靈活結(jié)構(gòu)辦公自動(dòng)化平臺(tái)概述 使用靈活結(jié)構(gòu)辦公的原因 辦公自動(dòng)化(Office Automation，簡(jiǎn)稱 OA)一詞從八十年代中期在國內(nèi)提出以后，國內(nèi) IT 業(yè)界和企業(yè)、行政管理的學(xué)者們做出了長(zhǎng)期努力，他們作為一支中堅(jiān)力量在不斷地推進(jìn)著 我國辦公自動(dòng)化技術(shù)的前進(jìn)。辦公自動(dòng)化本身是一個(gè)在不斷發(fā)展的概念，十幾年來，辦公自 動(dòng)化從以數(shù)據(jù)為處理中心的傳統(tǒng) MIS 系統(tǒng)發(fā)展為今天以工作流為中心的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)。 然而，在實(shí)際的應(yīng)用當(dāng)中，成功的案例卻并不多見。甚至到目前為止，很多單位在辦公 自動(dòng)化建設(shè)過程中，也常常陷入了“信息化陷阱”當(dāng)中。我們經(jīng)常會(huì)聽到用戶抱怨開發(fā)者開 發(fā)幾年都沒有開發(fā)出一套完善的系統(tǒng)。而開發(fā)者卻抱怨用戶在開發(fā)前提不出明確的需求，在 開發(fā)中途又頻頻地改變需求。于是，開發(fā)者便不斷地修改程序，以應(yīng)付不斷變化的需求。從 而使 OA 的開發(fā)便陷入了“需求不斷變化、軟件不斷修改、周期不斷延長(zhǎng)、效果難以預(yù)料”的 尷尬局面。 究竟是什么原因造成這樣的局面呢？根據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，主要有以下幾個(gè)原因： 作為工作流構(gòu)成要素的辦公環(huán)節(jié)、組織結(jié)構(gòu)和辦公方式在不同的政府機(jī)關(guān)是各不相同的，在 同一機(jī)關(guān)，也是在不斷變化之中的。這種變化和不確定性在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里使得辦公自 動(dòng)化的建設(shè)處于“需求更改程序修改”的循環(huán)當(dāng)中。 辦公本身的復(fù)雜性和廣延性 從狹義的理解來講，辦公就是管理。對(duì)于一個(gè)組織，管理活動(dòng)涉及組織內(nèi)部外部的諸多 因素，經(jīng)過許許多多適應(yīng)不同管理需要的環(huán)節(jié)和人員。這個(gè)客觀事實(shí)決定著辦公自動(dòng)化實(shí)現(xiàn) 的復(fù)雜性和難度都是非常高的。 管理的多樣性和不確定性 各個(gè)組織的管理具有自己的獨(dú)特模式，即使是遵循 ISO9000 族標(biāo)準(zhǔn)的組織也可以根據(jù)組 織的規(guī)模和結(jié)構(gòu)復(fù)雜性來確定自己的管理復(fù)雜程度。另外，一個(gè)管理模式也并非是一成不變 的，隨著組織的發(fā)展和進(jìn)步，管理模式也將不斷地向優(yōu)化和高效發(fā)展。 人們的習(xí)慣意識(shí) 內(nèi)蒙古大學(xué)碩士學(xué)位論文 第 5 頁 政務(wù)信息化、辦公自動(dòng)化的實(shí)現(xiàn)是對(duì)人們傳統(tǒng)辦事方式的革命性改變。人們從原來看得 見摸得著的實(shí)物為對(duì)象的辦公方式，要轉(zhuǎn)變到“來無影去無蹤”的電子化過程，心里不免會(huì) 產(chǎn)生“患得患失”的不信任感。 人的習(xí)慣意識(shí)是可以通過培訓(xùn)和實(shí)踐來得到轉(zhuǎn)變。事實(shí)上，在國家高度重視信息化建設(shè) 的今天，人們對(duì)電子化已經(jīng)并不陌生。因此，歸結(jié)起來，軟件對(duì)實(shí)際辦公應(yīng)用的“變數(shù)”的 適應(yīng)能力是目前國內(nèi) OA 建設(shè)的最大技術(shù)障礙。 軟件系統(tǒng)不能適應(yīng)管理組織與管理模式變化，是實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化的最大障礙。 靈活結(jié)構(gòu)辦公自動(dòng)化的探索 辦公自動(dòng)化的核心就是工作流的電子化實(shí)現(xiàn)，而現(xiàn)實(shí)工作流的多樣性和不確定性又是辦 公自動(dòng)化實(shí)現(xiàn)的最大障礙。有沒有一種方案可以沖破這些障礙呢？ 面對(duì)實(shí)際辦公應(yīng)用中的無窮“變數(shù)”這個(gè)巨大障礙，中國的 OA 先行者們做出了巨大的努力。 尋找一套適應(yīng)需求不斷變化和組織不確定性的辦公自動(dòng)化解決方式，建立一套能夠根據(jù)實(shí)際 組織結(jié)構(gòu)和應(yīng)用需求定制系統(tǒng)實(shí)際功能的智能化辦公自動(dòng)化系統(tǒng)平臺(tái)，成為我國辦公自動(dòng)化 建設(shè)的唯一出路。 對(duì)我國辦公涉及的要素和人們辦公習(xí)慣進(jìn)行深入的研究、分析，終于找到了實(shí)現(xiàn)以上思 想的方案，那就是：將辦公自動(dòng)化抽象成一個(gè)信息交換的平臺(tái)，即建立一個(gè)辦公自動(dòng)化應(yīng)用 平臺(tái)，將平臺(tái)和實(shí)際應(yīng)用分離，然后在這個(gè)平臺(tái)上根據(jù)不同的需要和應(yīng)用來定制適合自己的 系統(tǒng)。而在本單位的組織結(jié)構(gòu)、辦公方式或者流程變化以后，只要根據(jù)新的情況對(duì)原來的定 制規(guī)則做簡(jiǎn)單的適應(yīng)性修改就能夠滿足新的應(yīng)用。 簡(jiǎn)單來說就是：辦公系統(tǒng)平臺(tái)+應(yīng)用自定義。 打個(gè)比方說，就是建立一個(gè)集交通網(wǎng)絡(luò)和交通控制的交通平臺(tái)，至于在這個(gè)交通平臺(tái)上 跑公共汽車、卡車還是小汽車，那就讓用戶來決定。而這些公共騎車、卡車與小汽車各種各 樣的行車路線，也可以由用戶來決定，并隨時(shí)改變。 基于上述思路，我們?cè)谂c清華同方的技術(shù)人員的討論中完善了思路，在與多個(gè)使用者的 交流中成熟了設(shè)計(jì)，解決了種種問題，推出能自定義工作流程的辦公自動(dòng)化平臺(tái)。 這是一個(gè)基于信息交換平臺(tái)的工作流平臺(tái)。通過這個(gè)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)辦公中存在的直流、 橫流、分流、環(huán)流、子流等等工作流的信息流動(dòng)方式。信息在流動(dòng)過程中可以攜帶目前計(jì)算 機(jī)所支持的任何類型的文件信息。而實(shí)際的工作流方式可以由用戶根據(jù)本單位的實(shí)際應(yīng)用自 行定義的。這樣就完全解決了因?qū)嶋H辦公需要出現(xiàn)“變數(shù)”所帶來軟件修改的問題，從而讓 客戶享受到能夠長(zhǎng)期滿足自己組織需要的 OA 軟件。 靈活結(jié)構(gòu)辦公自動(dòng)化工作流的實(shí)現(xiàn) 第 6 頁 可以說， “辦公系統(tǒng)平臺(tái)+應(yīng)用自定義”基本上科學(xué)的地化解了具體需求不斷變化和軟件 生命周期之間長(zhǎng)期存在的矛盾。 現(xiàn)有的辦公系統(tǒng)的分析 現(xiàn)在市場(chǎng)上的 OA 產(chǎn)品主要分為以下幾種： 基于 C/S 結(jié)構(gòu)的辦公自動(dòng)化系統(tǒng) 基于 IBM Lot