【正文】 I / 75《珠海市生態(tài)文明建設(shè)“十三五”規(guī)劃》委托單位： 珠海市環(huán)境保護(hù)局編制單位： 環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所年月 / 75前言黨的十九大指出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，必須堅持人與自然和諧共生的基本方略，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》 ，推出了“”生態(tài)文明改革組合拳；國家十三五規(guī)劃綱要又將綠色發(fā)展作為五大新發(fā)展理念之一。為落實國家關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的總體部署，廣東省印發(fā)了《廣東省生態(tài)文明建設(shè)“十三五” 規(guī)劃》 ，提出了“為實現(xiàn)‘三個定位、兩個率先’目標(biāo)提供良好生態(tài)保障，給子孫后代留下一個天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園” 的宏偉戰(zhàn)略。矚慫潤厲釤瘞睞櫪廡賴賃軔朧。珠海市委、市政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實國家和廣東省有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，站在全球視角，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)各項建設(shè)工作，生態(tài)文明水平全國領(lǐng)先。加快推進(jìn)生態(tài)文明是珠海主動適應(yīng)、奮力引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)的內(nèi)在需求，是創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市的應(yīng)有之義，是建設(shè)中國生態(tài)文明成效國際窗口城市的重大舉措。在新的歷史時期，面對國家和廣東省提出的生態(tài)文明建設(shè)更高要求，面對城市現(xiàn)代化建設(shè)日益趨緊的資源環(huán)境約束，面對人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)尤為緊迫。聞創(chuàng)溝燴鐺險愛氌譴凈禍測樅。為貫徹落實國家和廣東省關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌謀劃生態(tài)文明建設(shè)各項工作，全面提升生態(tài)文明建設(shè)水平，推動珠海奮力走在中國特色社會主義新時代生態(tài)文明建設(shè)前列，市委、市政府組織開展了《珠海市生態(tài)文明建設(shè)“十三五” 規(guī)劃》 （以下簡稱《規(guī)劃》 ）編制工作。 《規(guī)劃》全面貫徹黨的十八大、十九大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，在深刻把握珠海生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)實狀況與面臨形勢的基礎(chǔ)上，明確“十三五”時期加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、奮斗目標(biāo)、主要任務(wù)、重大工程和政策措施，系統(tǒng)提出生態(tài)文明建設(shè)的時間表、路線圖。本《規(guī)劃》是指導(dǎo)珠海市加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，是各區(qū)、各部門、各行業(yè)制定相關(guān)規(guī)劃的重要依據(jù)。殘騖樓諍錈瀨濟溆塹籟婭騍東。 / 75目錄第一章立足全球追求卓越，明確面臨機遇挑戰(zhàn)釅錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐顧葒鈀。第一節(jié)工作基礎(chǔ)彈貿(mào)攝爾霽斃攬磚鹵廡詒爾膚。第二節(jié)重大機遇謀蕎摶篋飆鐸懟類蔣薔點鉍雜。第三節(jié)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)廈礴懇蹣駢時盡繼價騷巹癩龔。第二章確立綠色發(fā)展戰(zhàn)略，精心謀劃實施路徑煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚鍍齊鈞。第一節(jié)指導(dǎo)思想鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴縈詰聾。第二節(jié)基本原則籟叢媽羥為贍僨蟶練淨(jìng)櫧撻曉。第三節(jié)規(guī)劃目標(biāo)預(yù)頌圣鉉儐歲齦訝驊糴買闥齙。第四節(jié)主要指標(biāo)滲釤嗆儼勻諤鱉調(diào)硯錦鋇絨鈔。第五節(jié)實施路徑鐃誅臥瀉噦圣騁貺頂廡縫勵羆。第三章強化陸海空間管控，優(yōu)化國土開發(fā)格局擁締鳳襪備訊顎輪爛薔報贏無。第一節(jié)加快建設(shè)主體功能區(qū)贓熱俁閫歲匱閶鄴鎵騷鯛漢鼉。第二節(jié)強化陸海生態(tài)空間硬約束壇摶鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴氈淚躋馱釣。第三節(jié)引導(dǎo)生產(chǎn)生活空間布局蠟變黲癟報倀鉉錨鈰贅籜葦繯。第四章實施污染綜合防控，提升特區(qū)環(huán)境質(zhì)量買鯛鴯譖曇膚遙閆擷凄屆嬌擻。第一節(jié)統(tǒng)籌陸海水污染防治綾鏑鯛駕櫬鶘蹤韋轔糴飆鈧麥。第二節(jié)突出抓好和臭氧污染防治驅(qū)躓髏彥浹綏譎飴憂錦諑瓊針。第三節(jié)加強土壤環(huán)境污染防治貓蠆驢繪燈鮒誅髏貺廡獻(xiàn)鵬縮。第四節(jié)提高固體廢物資源化利用水平鍬籟饗逕瑣筆襖鷗婭薔嗚訝擯。第五節(jié)嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險構(gòu)氽頑黌碩飩薺齦話騖門戲鷯。第六節(jié)推進(jìn)村居生活污水和垃圾處理全覆蓋輒嶧陽檉籪癤網(wǎng)儂號澩蠐鑭釃。第五章統(tǒng)籌陸海 生態(tài)保育，維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全堯側(cè)閆繭絳闕絢勵蜆贅瀝紕縭。第一節(jié)提升陸海生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能識饒鎂錕縊灩筧嚌儼淒儂減攙。第二節(jié)實施全域提 質(zhì)增綠行動凍鈹鋨勞臘鍇癇婦脛糴鈹賄鶚。第三節(jié)加強生 物多樣性保護(hù)恥諤銪滅縈歡煬鞏鶩錦聰櫻鄶。第六章推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建綠色經(jīng)濟體系鯊腎鑰詘褳鉀溈懼統(tǒng)庫搖飭緡。第一節(jié)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化碩癘鄴頏謅攆檸攜驤蘞鷥膠據(jù)。第二節(jié)推動工業(yè)綠色高端化發(fā)展閿擻輳嬪諫遷擇楨秘騖輛塤鵜。第三節(jié)加快現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)氬嚕躑竄貿(mào)懇彈瀘頷澩紛釓鄧。第四節(jié)促進(jìn)服務(wù)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型釷鵒資贏車贖孫滅獅贅慶獷緞。第七章傳承嶺南特色文化，提高生態(tài)文明軟實力慫闡譜鯪逕導(dǎo)嘯畫長涼馴鴇撟。第一節(jié)實施創(chuàng)新驅(qū)動核心戰(zhàn)略諺辭調(diào)擔(dān)鈧諂動禪瀉類謹(jǐn)覡鸞。第二節(jié)弘揚嶺南特色生態(tài)文化嘰覲詿縲鐋囁偽純鉿錈癱懇跡。第三節(jié)倡導(dǎo)特區(qū)綠色生活熒紿譏鉦鏌觶鷹緇機庫圓鍰緘。第四節(jié)提高公眾文明意識鶼漬螻偉閱劍鯫腎邏蘞闋簣擇。第五節(jié)抓好綠色創(chuàng)建活動紂憂蔣氳頑薟驅(qū)藥憫騖覲僨鴛。第六節(jié)加強國際交流合作穎芻莖蛺餑億頓裊賠瀧漲負(fù)這。第八章推進(jìn)體制改革創(chuàng)新，構(gòu)建長效制度體系濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻減棲綜。第一節(jié)健全地方性法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)銚銻縵嚌鰻鴻鋟謎諏涼鏗穎報。第二節(jié)改革創(chuàng)新體制機制擠貼綬電麥結(jié)鈺贖嘵類羋罷鴇。第三節(jié)完善環(huán)境經(jīng)濟政策賠荊紳諮侖驟遼輩襪錈極嚕辮。第四節(jié)推進(jìn)資源節(jié)約集約利用塤礙籟饈決穩(wěn)賽釙冊庫麩適緄。第九章強化工程項目帶動，支撐目標(biāo)任務(wù)落實裊樣祕廬廂顫諺鍘羋藺遞燦擾。I / 75第一節(jié)實施八大重點工程倉嫗盤紲囑瓏詁鍬齊驁絛鯛鱧。第二節(jié)拓寬投融資渠道綻萬璉轆娛閬蟶鬮綰瀧恒蟬轅。第十章加強保障體 系建設(shè)，嚴(yán)格評估考核獎懲驍顧燁鶚巰瀆蕪領(lǐng)鱺賻驃弒綈。第一節(jié)加強規(guī)劃組織領(lǐng)導(dǎo)瑣釙濺曖惲錕縞馭篩涼貿(mào)錒戧。第二節(jié)做好規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接鎦詩涇艷損樓紲鯗餳類礙穡鰳。第三節(jié)加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)櫛緶歐鋤棗鈕種鵑瑤錟奧傴輥。第四節(jié)提升環(huán)?？萍佳邪l(fā)轉(zhuǎn)化能力轡燁棟剛殮攬瑤麗鬮應(yīng)頁諳絞。第五節(jié)分解落實目標(biāo)任務(wù)峴揚斕滾澗輻灄興渙藺詐機憒。第六節(jié)嚴(yán)格規(guī)劃評估考核詩叁撻訥燼憂毀厲鋨驁靈韜鰍。附件 重大工程項目 清單則鯤愜韋瘓賈暉園棟瀧華縉輅。附件 生態(tài)文明制度清單脹鏝彈奧秘孫戶孿釔賻鏘詠繞。附件 對標(biāo)國際生態(tài)宜居城市一覽表鰓躋峽禱紉誦幫廢掃減萵輳慘。0 / 75第一章立足全球追求卓越，明確面臨機遇挑戰(zhàn)珠海地處我國珠江口西岸，是中國最早設(shè)立的五個經(jīng)濟特區(qū)之一，是一座美麗濱?；▓@城市，是中國宜居城市的典范。改革開放多年來，珠海市始終堅持綠色發(fā)展理念，走出一條環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟發(fā)展雙贏的發(fā)展道路，生態(tài)文明建設(shè)走在全國前列，但珠海自身也存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待提升、公共空間不足、資源環(huán)境承載能力不強、地區(qū)發(fā)展不均衡等突出問題?！笆濉?時期是珠海市加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的攻堅期，是以全球視野、戰(zhàn)略眼光推動美麗珠海建設(shè)的窗口期，是在全省率先全面建成小康社會的重要期。只有全方位把脈珠海市生態(tài)文明建設(shè)的工作基礎(chǔ)，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，深刻剖析面臨的機遇和挑戰(zhàn)，才能定大局、謀大事、成大業(yè)，使珠海走向世界、融入世界、享譽世界。稟虛嬪賑維嚌妝擴踴糶欏灣鯧。第一節(jié)工作基礎(chǔ)近年來，珠海市以創(chuàng)建全國生態(tài)文明示范市為重要抓手，扎實推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推動資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)取得明顯成效。陽簍埡鮭罷規(guī)嗚舊巋錟麗鮑軫。一、綠色發(fā)展方針得到鞏固中共珠海市委、珠海市人民政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)，始終堅持綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先的戰(zhàn)略方針。年，印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)建全國生態(tài)文明示范市的決定》 ；年，修編了《珠海市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》 ；年，印發(fā)了《珠海市生態(tài)文明體制改革工作方案》 、 《珠海市生態(tài)文明建設(shè)考核實施方案》 ；年，印發(fā)了《珠海市創(chuàng)建全國生態(tài)文明示范市實施方案（） 》 、 《珠海市創(chuàng)建全國生態(tài)文明示范市考核實施辦法》 、 《關(guān)于珠海市海綿城市建設(shè)工作三年行動計劃（年）的通知》等文件。節(jié)能減排、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)建設(shè)等方面指標(biāo)作為經(jīng)濟社會發(fā)展考核體系的核心指標(biāo)，成為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容。保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗珠海，成為全社會的普遍共識，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)奠定了較為堅實的工作基礎(chǔ)。溈氣嘮戇萇鑿鑿櫧諤應(yīng)釵藹紼。二、產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型高端化發(fā)展經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，高端產(chǎn)業(yè)成為新動力。出臺現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、高端服務(wù)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，綠色高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，已成為推動珠海市地稅收入的新引擎和主力軍。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比重由年的調(diào)整為年的。工業(yè)呈現(xiàn)高端化發(fā)展態(tài)勢，建成高欄港中海油系列海洋工程項目、富山工業(yè)園北車和中低速柴油發(fā)動機項目、航空產(chǎn)業(yè)園水陸兩棲大型飛機總裝項目，先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶初具規(guī)模，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值。服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，以橫琴為龍頭的金融業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)。生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展亮點紛呈，斗門生態(tài)農(nóng)業(yè)園成為國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。重點領(lǐng)域節(jié)能降耗扎實有效，能耗水平不斷下降，單位生產(chǎn)總值能源消耗降幅超過年度預(yù)期目標(biāo)值，完成節(jié)能降耗目標(biāo)。年萬元用水量累計降低?；瘜W(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放減少，完成省下達(dá)任務(wù)。碳排放交易試點穩(wěn)步推進(jìn)，成為全國 “中歐低碳生態(tài)城市合作項目” 綜合試點城市。深入開展清理閑置土地，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，節(jié)約集約用地水平顯著提高。鋇嵐縣緱虜榮產(chǎn)濤團藺締崳惲。三、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量優(yōu)中趨好近年來，珠海市頒布實施了《珠海市大氣污染防治行動方案(年） 》 、 《珠海市水污染防治行動計劃實施方案》 、 《珠海市實施南粵水更清行動計劃工作方案(） 》 、 《珠海市生態(tài)控制紅線劃定工作方案》等文件，不斷加大生態(tài)環(huán)境治理力度，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體良好。率先發(fā)布“生態(tài)指數(shù)” ，環(huán)境空氣質(zhì)量年月榮登全國重點城市榜首。年空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率為，較年提升個百分點，其中，年平均濃度為 μ，比年下降；污染防治設(shè)施建設(shè)成效顯著，全力推動前山河、黃楊河流域環(huán)境綜合提升工程，前山河、黃楊河、跨市邊界河流以及近岸海水均未1 / 75出現(xiàn)超標(biāo)現(xiàn)象，全年的飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為；功能區(qū)噪聲、區(qū)域環(huán)境噪聲和道路交通噪聲晝間平均等效聲級與年相比基本保持穩(wěn)定。自然植被保護(hù)良好，受保護(hù)地區(qū)占國土面積比例為，森林覆蓋率為。懨俠劑鈍觸樂鷴燼觶騮揚銥鯊。四、示范創(chuàng)建活動全國領(lǐng)跑珠海市大力推動生態(tài)工程建設(shè)，以生態(tài)文明示范創(chuàng)建為載體，統(tǒng)籌推進(jìn)“天更藍(lán)” 、 “水更清” 、“城更美” 、 “環(huán)境更安全”四大生態(tài)工程，建設(shè)美麗珠海。成功創(chuàng)建國家生態(tài)市和國家生態(tài)園林城市，成為首批國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)、全國第二批水生態(tài)文明城市建設(shè)試點市和廣東省海洋經(jīng)濟生態(tài)示范市。連續(xù)多年被評為中國宜居城市第一名。年，珠海市通過了國家環(huán)保模范城市復(fù)核，被考核組譽為“全國環(huán)保模范城標(biāo)桿 ”。年，珠海市實施了新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略；成功創(chuàng)建全國文明城市，成為中歐低碳生態(tài)城市綜合試點。先后建成國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）個，廣東省生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村、社區(qū)）個，市生態(tài)示范村（社區(qū)）個。年，獲國家生態(tài)市、國家首批生態(tài)園林城市稱號，珠海市創(chuàng)建全國生態(tài)文明示范市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室獲得首屆“中國生態(tài)文明獎—先進(jìn)集體”，也是廣東唯一獲獎城市。謾飽兗爭詣繚鮐癩別瀘鯽礎(chǔ)輪。專欄：珠海“城市名片”中國旅游勝地四十佳：年，珠海因其生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、山水相間、陸島相望、氣候宜人等特點入選“中國旅游勝地四十佳”。全國雙擁模范城市：年，珠海被授予“全國雙擁模范城”稱號。年，珠海再次榮獲“全國雙擁模范城”稱號，實現(xiàn)了全國雙擁模范城“七連冠” 。國家園林城市：年，珠海榮獲首批“國家園林城市”稱號。國家衛(wèi)生城市：年，珠海市榮獲“國家衛(wèi)生城市”稱號。表彰其在愛國衛(wèi)生組織管理、健康教育、市容環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等等方面取得的卓越成就。國家環(huán)保模范城市：年，首屆評比入選“國家環(huán)保模范城市 ”。中國優(yōu)秀旅游城市：年，珠海市入選第一批個“中國優(yōu)秀旅游城市 ”之一。改善居住環(huán)境最佳范例獎年，被聯(lián)合國人居中心授予“改善居住環(huán)境最佳范例獎 ”，并且在獲獎的個城市中名列榜首。國家級生態(tài)示范區(qū)：年，珠海入選首批“國家級生態(tài)示范區(qū) ”。 中國特色魅力城市：年年，珠海連續(xù)年榮獲“中國特色魅力城市 ”。中國最具幸福感城市：年，珠海榮獲“中國最具幸福感城市 ”，并在、 、年再次被確認(rèn)“中國最具幸福感城市”。中國十佳和諧可持續(xù)發(fā)展城市：年，被評為“中國十佳和諧可持續(xù)發(fā)展城市 ”中國十佳宜居城市：年，再次獲得“中國十佳宜居城市”稱號。全國文明城市：年，珠海榮獲“全國文明城市”稱號，該稱號是目前我國綜合評價城市發(fā)展水平的最高榮譽，也是最具價值的城市品牌。中國最美城市年，珠海以城市規(guī)劃設(shè)計合理、基礎(chǔ)設(shè)施完善、建筑個性鮮明、文化底蘊深厚、自然環(huán)境優(yōu)美等特征，榮獲第批“中國最美城市”稱號。國家生態(tài)園林城市：年，獲國家首批生態(tài)園林城市稱號，也是廣東省唯一一個獲得該稱號的城市。.國家生態(tài)市：年，獲國家生態(tài)市稱號，香洲區(qū)、斗門區(qū)和金灣區(qū)被授予國家生態(tài)區(qū)稱號。.中國生態(tài)文明獎：年，珠海市創(chuàng)建全國生態(tài)文明示范市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室獲得首屆“中國生態(tài)文明獎—先進(jìn)集體 ”，珠海也是廣東唯一獲獎城市。2 / 75五、特區(qū)環(huán)境公共服務(wù)水平大幅提升城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，公共服務(wù)范圍逐步城鄉(xiāng)實現(xiàn)全覆蓋。全面實施“一帶一河兩軸兩鎮(zhèn)三心三港”等個環(huán)境宜居重點項目，污染防治設(shè)施建設(shè)成效顯著，年，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)。生態(tài)建設(shè)不斷強化，城市人均公園綠地面積達(dá)平方米。創(chuàng)新生態(tài)補償機制，飲用水源得到有效保護(hù)。新農(nóng)村建設(shè)實現(xiàn)三年大變化目標(biāo)， “農(nóng)村生活垃圾和污水處理設(shè)施基本覆蓋所有行政村，基本解決農(nóng)村“垃圾圍村、污水橫流” 的問題，成為“美麗中國” 建設(shè)在鄉(xiāng)村的生動實踐。一村