【正文】 1 / 111福建省軟科學(xué)計(jì)劃資助項(xiàng)目項(xiàng)目編號(hào)：2022R0052《推進(jìn)福建自主創(chuàng)新進(jìn)程的財(cái)稅激勵(lì)政策問(wèn)題研究 》研究報(bào)告福州大學(xué)《推進(jìn)福建自主創(chuàng)新進(jìn)程的財(cái)稅激勵(lì)政策問(wèn)題研究》課題組2022年 1月2 / 111課題組人員名單課題承擔(dān)單位：福州大學(xué)軟科學(xué)研究所①①協(xié)作單位：福建省科技廳政策體改處課題負(fù)責(zé)人：陳雅蘭課題組成員：陳雅蘭、吳立增、林繼揚(yáng)、郭守堯、林堅(jiān)強(qiáng)、陳聰文、劉立菁、張妍、楊廣青、陳建華、包久輝、易輝、楊靜主要執(zhí)筆人員：陳雅蘭、林堅(jiān)強(qiáng)、陳聰文、劉立菁、張妍、楊廣青、陳建華、包久輝、易輝3 / 111目 錄引 言 ................................................................5第 1章 激勵(lì)自主創(chuàng)新的稅惠政策研究 ......................................7 稅惠政策激勵(lì)自主創(chuàng)新的理論依據(jù) ....................................7 稅惠政策在微觀層面的調(diào)控作用 ..................................7 稅惠政策在激勵(lì)自主創(chuàng)新中的宏觀調(diào)控功能 .......................10 激勵(lì)自主創(chuàng)新的主要稅惠政策措施及效用 .............................10 用于降低研究開(kāi)發(fā)成本的稅惠政策 ...............................11 用于降低創(chuàng)新投資風(fēng)險(xiǎn)的稅惠政策 ...............................12 促進(jìn)自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的稅惠政策 ...............................12 鼓勵(lì)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)的稅惠政策 ...............................13 自主創(chuàng)新稅惠政策的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)分析 ...................................14 美國(guó)經(jīng)驗(yàn) .....................................................14 韓國(guó)經(jīng)驗(yàn) .....................................................16 自主創(chuàng)新稅惠政策的國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)分析 ...................................18 加大對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新投入的所得稅前扣除力度的稅惠政策 ...........18 允許企業(yè)加速研究開(kāi)發(fā)儀器設(shè)備折舊的稅惠政策 ...................18 完善促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的稅惠政策 ...........................19 支持企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)的稅惠政策 .......................19 完善促進(jìn)轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)發(fā)展的稅收政策 ...........................19 支持創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)的發(fā)展 ...................................20 扶持科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu) .........................................20 對(duì)我省的啟示 .....................................................20 重視研發(fā)投入環(huán)節(jié) .............................................20 針對(duì)企業(yè)發(fā)展環(huán)節(jié)采取措施 .....................................21 強(qiáng)調(diào)稅收政策的配合使用 .......................................21 鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研合作 ...............................................21 扶持中小企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng) .......................................21 稅惠政策服務(wù)于國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策 ...............................21 注重政府導(dǎo)向和市場(chǎng)機(jī)制的結(jié)合 .................................22第 2章 激勵(lì)自主創(chuàng)新的財(cái)政政策研究 .....................................24 財(cái)政政策激勵(lì)自主創(chuàng)新的理論依據(jù) ...................................244 / 111 彌補(bǔ)自主創(chuàng)新的高投入性 .......................................24 抑制自主創(chuàng)新的外溢性 .........................................25 降低自主創(chuàng)新的高風(fēng)險(xiǎn)性 .......................................26 主要的財(cái)稅政策措施及其效用評(píng)價(jià) ...................................27 財(cái)政補(bǔ)貼 .....................................................27 優(yōu)惠貸款 .....................................................28 政府采購(gòu) .....................................................28 自主創(chuàng)新財(cái)政政策的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)分析 ...................................29 政府科技投入政策比較 .........................................29 政府采購(gòu)政策方面 .............................................34 自主創(chuàng)新財(cái)政政策的國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)分析 ...................................37 大幅度增加科技投入的財(cái)政政策 .................................38 確保財(cái)政科技投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)的財(cái)政政策 .........................38 保障重大專(zhuān)項(xiàng)順利實(shí)施的財(cái)政政策 ...............................38 優(yōu)化財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)的財(cái)政政策 ...............................39 發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新引導(dǎo)作用的財(cái)政政策 .............39 對(duì)我省的啟示 .....................................................39 政府科技投入穩(wěn)步增長(zhǎng) .........................................39 強(qiáng)調(diào)與國(guó)家制度背景、需求目標(biāo)相適應(yīng) ...........................40 注重與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略及目標(biāo)緊密結(jié)合 .............................40 管理模式傾向“頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)一規(guī)劃” ...........................40 運(yùn)用政府采購(gòu)保護(hù)本國(guó)自主創(chuàng)新 .................................41第 3章 我省自主創(chuàng)新?tīng)顩r的典型實(shí)證調(diào)研 .................................44 省委、省政府 2022年重點(diǎn)調(diào)研課題《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)福建經(jīng)濟(jì)持續(xù)向上發(fā)展的課題研究方案》中子課題《經(jīng)濟(jì)持續(xù)向上的三大重點(diǎn)之一——自主創(chuàng)新》的調(diào)研結(jié)果 ..........................................................44 增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，是福建搶抓機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向上發(fā)展的迫切要求.. ..........................................................44 福建省自主創(chuàng)新的現(xiàn)狀 .........................................47 福建省自主創(chuàng)新存在的問(wèn)題 .....................................51 對(duì)策與措施 ...................................................54 省政府辦公廳關(guān)于破解當(dāng)前社會(huì)發(fā)展難題調(diào)研的子課題之一—— 《破解自主創(chuàng)新難題》的課題調(diào)研結(jié)果 ..................................................61 當(dāng)前自主創(chuàng)新需要破解的難題 ...................................61 破解自主創(chuàng)新難題的對(duì)策與措施 .................................635 / 111 泉州市及企業(yè)自主創(chuàng)新情況調(diào)研結(jié)果 .................................65 泉州自主創(chuàng)新總體情況與成效 ...................................65 存在的主要問(wèn)題 ...............................................66 改進(jìn)建議 .....................................................67 龍巖市及企業(yè)自主創(chuàng)新情況調(diào)研結(jié)果 .................................69 龍巖市加快自主創(chuàng)新企業(yè)建設(shè)的政府配套工作情況 .................69 龍巖市部分自主創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展情況 ...............................71 改進(jìn)建議 .....................................................73第 4章 增強(qiáng)福建企業(yè)自主創(chuàng)新能力的財(cái)稅政策建議 .........................75 強(qiáng)化政府科技投入、管理及引導(dǎo)作用 .................................75 建立健全財(cái)政科技投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制 ...........................75 優(yōu)化政府科技投入結(jié)構(gòu) .........................................75 強(qiáng)化政府科技投入對(duì)自主創(chuàng)新的引導(dǎo)作用 .........................76 完善政府科技投入管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制 ...........................76 制定針對(duì)性強(qiáng)的政府采購(gòu)政策 .......................................76 將自主創(chuàng)新的高新技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)納入政府采購(gòu)目錄 ...............76 設(shè)立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的高新技術(shù)產(chǎn)品采購(gòu)組 .............................77 建立激勵(lì)自主創(chuàng)新的政府訂購(gòu)制度 ...............................77 提高我省高新技術(shù)產(chǎn)品的采購(gòu)比例 ...............................77 設(shè)定針對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品的評(píng)標(biāo)方法 ...............................77 建立和完善自主創(chuàng)新產(chǎn)品采購(gòu)監(jiān)督和使用意見(jiàn)反饋機(jī)制 .............78 采取多樣化的稅收優(yōu)惠方式 .........................................78 調(diào)整和改革現(xiàn)行增值稅制度 .....................................78 規(guī)范現(xiàn)行企業(yè)所得稅制度 .......................................79 完善鼓勵(lì)人力資本投資和調(diào)動(dòng)科技人員積極性的稅收優(yōu)惠 ...........80 進(jìn)一步完善營(yíng)業(yè)稅制度 .........................................81第 5章 激勵(lì)自主創(chuàng)新的其他政策問(wèn)題探討—— 人才政策問(wèn)題 .................82 自主創(chuàng)新活動(dòng)中的人文因素分析 .....................................82 價(jià)值追求 .....................................................82 創(chuàng)新精神 .....................................................83 人文知識(shí) .....................................................84 人文方法 .....................................................84 創(chuàng)新氛圍 .....................................................85 完善原創(chuàng)人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制和制度的建議 .............................86 原創(chuàng)人才的培養(yǎng)造就 ...........................................876 / 111 原創(chuàng)人才的引進(jìn)和穩(wěn)定 .........................................90 原創(chuàng)人才的德才兼修 ...........................................92第 6章 福建省關(guān)于《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)