簡(jiǎn)述國(guó)外消防制度的建立發(fā)展與現(xiàn)狀(已修改)
2024-11-26 23:28 本頁面
【正文】 簡(jiǎn)述國(guó)外消防制度的建立發(fā)展與現(xiàn)狀 人類從會(huì)使用火開始便進(jìn)入了一個(gè)文明發(fā)展的新階段，火可以燒烤蒸煮食物、可以驅(qū)逐野獸、可以取暖、可以冶煉制造工具 …… 但火在造福人類的同時(shí)，也吞噬了不計(jì)其數(shù)的人的生命和人類創(chuàng)造的財(cái)富。下面，我們就看看外國(guó)消防制度的建立、發(fā)展及現(xiàn)狀。 “倫敦大火 ”燒出專職消防隊(duì)，公共消防 支出來自房地產(chǎn)稅 古羅馬共和國(guó)時(shí)期并不存在專職消防組織，建筑物起火，完全靠家人、奴隸或鄰居滅火。雖然據(jù)文獻(xiàn)記載，羅馬帝國(guó)初期就出現(xiàn)了專職消防隊(duì)，但那時(shí)的專職消防隊(duì)如何運(yùn)作并沒有詳細(xì)記敘。一般認(rèn)為，現(xiàn)代意義的專職消防隊(duì)源于1666年的英國(guó) “倫敦大火 ”。 1666年 9 月 2日，倫敦一家面包店起火，由于當(dāng)時(shí)的建筑物大多是木結(jié)構(gòu)，大火很快蔓延開來，一直燒到 9月 5 日。這場(chǎng)大火燒毀了倫敦六分之一的建筑，包括 13200 戶住宅、87 座教堂和眾多市政建筑，所幸火災(zāi)中只有 8 人喪失。為平息民眾的憤怒，英國(guó)國(guó)王查理二世要拿宰相愛德華 海德治罪，海德只好于 1667年逃亡法國(guó)。 “倫敦大火 ”后，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家尼古拉斯 巴蓬和另外 11個(gè)合伙人創(chuàng)建了世界首家火災(zāi)保險(xiǎn)公司，出于對(duì)火災(zāi)的恐懼，很快就有 5000 多居民戶投保。巴蓬對(duì)火災(zāi)保險(xiǎn)實(shí)行差別費(fèi)率，房子越大、房?jī)r(jià)越高保費(fèi)費(fèi)率越高，這也被認(rèn)為是現(xiàn)代火災(zāi)保險(xiǎn)差別費(fèi)率的起源，巴蓬因此被稱作是 “現(xiàn)代保險(xiǎn)之父 ”。 有了火災(zāi)保險(xiǎn)，一個(gè)家庭萬一發(fā)生火災(zāi)，其財(cái)產(chǎn)損失就由保險(xiǎn)公司賠償，把火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給了保險(xiǎn)公司。為了減少火災(zāi)賠付，保險(xiǎn)公司便組建了自己的專職消防隊(duì)，這樣，被保險(xiǎn)人房屋起火后，專職消防員可迅速趕到火災(zāi)現(xiàn) 場(chǎng)滅火，減少財(cái)產(chǎn)損失，也就減少了保險(xiǎn)公司的賠付額。 保險(xiǎn)公司給購(gòu)買了火災(zāi)保險(xiǎn)的居民戶在房屋外面醒目的位置掛一個(gè)保險(xiǎn)公司的徽章，表明此住房起火后有得到保險(xiǎn)公司消防服務(wù)的權(quán)利。沒有購(gòu)買火災(zāi)保險(xiǎn)的居民戶，其房子起火后保險(xiǎn)公司當(dāng)然就沒有滅火的義務(wù)。當(dāng)然，如果一個(gè)居民戶購(gòu)買了火災(zāi)保險(xiǎn)，而鄰居沒有購(gòu)買火災(zāi)保險(xiǎn)，鄰居的房子起火后保險(xiǎn)公司也很有可能派消防員來滅火，因?yàn)槿绻粊頊缁穑蜁?huì) “火燒連營(yíng) ”，把自己火災(zāi)保險(xiǎn)客戶的房子燒著，損失還是要由保險(xiǎn)公司賠付。所以說，保險(xiǎn)公司是否給非參保居民戶滅火，完全是出于自己的經(jīng)濟(jì)利益考慮， 并不存在道德價(jià)值。給非參保戶滅火不值得贊美，不給非參保戶滅火也不應(yīng)該譴責(zé)。 巴蓬的火災(zāi)保險(xiǎn)公司取得巨大成功，火災(zāi)保險(xiǎn)業(yè)吸引了很多投資者。在這之后的一個(gè)半世紀(jì)里，英國(guó)的消防服務(wù)基本上都由這些保險(xiǎn)公司的專職消防隊(duì)提供，全國(guó)并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。這種商業(yè)契約模式的消防服務(wù)至今在不少國(guó)家仍然存在。 1866 年， 倫敦組建了大都市消防隊(duì)。 1904 年，大都市消防隊(duì)更名為倫敦消防隊(duì)。從 19 世紀(jì)末開始，英國(guó)各地地方政府陸續(xù)組建了由政府財(cái)政支持的消防隊(duì)，到 1938 年，英國(guó)共有 1600 個(gè)地方政府財(cái)政支持的消防隊(duì)。當(dāng)然，當(dāng)時(shí)也有很多不領(lǐng)薪水的志愿消防員。 第二次世界大戰(zhàn)期間，為有效對(duì)付德國(guó)轟炸引發(fā)的大火，英國(guó)把全國(guó)各種消防力量 國(guó)有化，在民防部?jī)?nèi)成立了國(guó)家消防總局。二戰(zhàn)結(jié)束后的 1947 年，國(guó)家消防總局解散，消防服務(wù)重新回歸地方政府管理，英國(guó)不再設(shè)全國(guó)性的消防管理機(jī)構(gòu)，但中央政府有個(gè)消防總監(jiān)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全國(guó)消防服務(wù)，統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范。消防總監(jiān)在 2020 年更名為 “消防救援總顧問 ”。 英國(guó)公共消防服務(wù)的資金來自房地產(chǎn)稅（多數(shù)國(guó)家如此）。用房地產(chǎn)稅支付公共消防開支是公平的，因?yàn)榉孔佣嗷蚍孔哟笃鸹鸬母怕示痛?，發(fā)生火災(zāi)時(shí)需要的消防員就多，理所當(dāng)然要通過多交房地產(chǎn)稅購(gòu)買公共消防服務(wù)。反之，那些房子少或房子小的居民戶就少交公共消防服務(wù)費(fèi)。 英國(guó)繼承了傳 統(tǒng)，現(xiàn)在仍保留了不少私人消防隊(duì)。大型企業(yè)、機(jī)場(chǎng)、港口都有自己的消防隊(duì)或雇傭私人消防隊(duì)，英國(guó)國(guó)防部的消防隊(duì)也是通過招標(biāo)承包給私人消防隊(duì)，而不是服現(xiàn)役的消防人員。 48750美元，與全國(guó)平均工資持平 1608 年 1 月，美國(guó)弗吉尼亞詹姆斯敦的一場(chǎng)大火燒毀了殖民者的大部分供給物資。之后，波士頓、紐約、費(fèi)城等城市相繼建立起志愿消防隊(duì)，當(dāng)時(shí)北美各居民點(diǎn)的消防服務(wù)，都是由一些志愿消防組織提供。華盛頓當(dāng)時(shí)就是個(gè)志愿消防員。 1736 年，美國(guó)政治家、發(fā)明家本杰明 富蘭克林在費(fèi)城建立了 “聯(lián)合消防隊(duì) ”，該消防 隊(duì)的許多規(guī)范成為北美殖民地志愿消防隊(duì)的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)時(shí)兩件最重要的消防工具就是搜救包和拆床鉗，搜救包用作在火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)把珠寶等值錢的東西放進(jìn)去帶出火場(chǎng)；拆床鉗則用作迅速把木床分解，然后移到安全地方，防止木床燃燒加大火勢(shì)。 1752 年，富蘭克林又創(chuàng)建了美國(guó)第一家火災(zāi)保險(xiǎn)公司，名叫 “費(fèi)城房屋保險(xiǎn)公司 ”，該保險(xiǎn)公司運(yùn)營(yíng)很成功，運(yùn)營(yíng)模式和英國(guó)的房屋火災(zāi)保險(xiǎn)公司相似，即保險(xiǎn)公司為購(gòu)買房屋火災(zāi)保險(xiǎn)的居民戶
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