【正文】 第二部分 技術(shù)部分十二、實(shí)施方案劃定技術(shù)流程基本農(nóng)田劃定工作分為工作準(zhǔn)備、方案編制與論證、組織實(shí)施、驗(yàn)收與報(bào)備四個(gè)階段，詳見圖1。成果驗(yàn)收成果統(tǒng)計(jì)、匯總、上報(bào)建立數(shù)據(jù)庫(kù)落實(shí)保護(hù)責(zé)任設(shè)立保護(hù)標(biāo)志編制相關(guān)成果符合要求疊加轉(zhuǎn)繪獲取土地利用現(xiàn)狀信息編號(hào)、記錄通過疊加轉(zhuǎn)繪劃定方案編制劃定方案論證土地利用總體規(guī)劃成果土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果疊加套合疊加轉(zhuǎn)繪初步調(diào)查和分析獲取質(zhì)量等級(jí)信息依規(guī)范錄入相關(guān)屬性實(shí)地核實(shí)確定基本農(nóng)田邊界已有基本農(nóng)田保護(hù)成果收集資料農(nóng)用地分等成果圖1 基本農(nóng)田劃定流程(1) 工作準(zhǔn)備包括基礎(chǔ)資料收集、初步調(diào)查與分析。(2) 方案編制與論證在初步調(diào)查和分析的基礎(chǔ)上，編制基本農(nóng)田劃定方案。同時(shí)，應(yīng)從組織、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、公眾接受程度等方面，對(duì)方案進(jìn)行可行性論證，征求相關(guān)部門意見，做好與相關(guān)方面的協(xié)調(diào)。經(jīng)反復(fù)協(xié)調(diào)仍有異議的，應(yīng)提交晉源區(qū)人民政府審定。(3) 組織與實(shí)施太原市國(guó)土資源局晉源分局會(huì)同農(nóng)業(yè)局依照經(jīng)審批通過的基本農(nóng)田劃定工作方案與本技術(shù)方案，根據(jù)劃定的技術(shù)方法與技術(shù)要求開展劃定工作，將基本農(nóng)田落到具體地塊，落實(shí)保護(hù)責(zé)任，及時(shí)設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的保護(hù)標(biāo)志，編制、更新數(shù)據(jù)庫(kù)、圖件、表冊(cè)等基本農(nóng)田相關(guān)成果資料，填寫基本農(nóng)田劃定平衡表。太原市國(guó)土資源局晉源分局與農(nóng)業(yè)局主要工作任務(wù)與分工見下圖。 基本農(nóng)田劃定工作任務(wù)和分工圖(4) 成果驗(yàn)收與報(bào)備1）成果驗(yàn)收基本農(nóng)田劃定成果驗(yàn)收采取內(nèi)業(yè)審核與實(shí)地抽查相結(jié)合的方式，按規(guī)定進(jìn)行自檢、初檢和驗(yàn)收。依據(jù)最新土地利用調(diào)查成果和土地利用總體規(guī)劃，對(duì)劃定地塊進(jìn)行對(duì)比分析并實(shí)地核實(shí)。縣級(jí)自檢完成后，初檢按照全縣全區(qū)不低于新劃入基本農(nóng)田總面積50%的比例進(jìn)行抽查；驗(yàn)收應(yīng)按照不低于新劃入基本農(nóng)田總面積15%的比例進(jìn)行實(shí)地抽查核實(shí)。2）成果報(bào)備基本農(nóng)田劃定成果經(jīng)驗(yàn)收合格后，依次由縣區(qū)、市、省國(guó)土資源管理部門逐級(jí)備案。報(bào)備內(nèi)容：基本農(nóng)田保護(hù)圖、表、冊(cè)、相關(guān)工作報(bào)告等紙質(zhì)資料；數(shù)據(jù)庫(kù)等電子信息?；A(chǔ)資料收集(1) 晉源區(qū)基本農(nóng)田分布及特點(diǎn)晉源區(qū)是太原市六城區(qū)之一，于1998年元月1日正式掛牌成立。地處太原市西南，西依龍山，與古交市接壤；東傍汾水，與小店區(qū)隔河相望；北起義井東街，與萬柏林區(qū)毗鄰；南至姚村鎮(zhèn)高家堡，與清徐縣相連。地勢(shì)南北延伸，山川各半，區(qū)域面積291平方公里。本次涉及晉源區(qū)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（64個(gè)行政村、2個(gè)單位）的區(qū)域范圍內(nèi)的基本農(nóng)田劃定。(2) 土地利用總體規(guī)劃資料晉源區(qū)區(qū)級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)、文本(含說明)與圖件(20062020年)；涉及基本農(nóng)田的規(guī)劃調(diào)整有關(guān)成果和審批資料。(3) 二調(diào)及2012年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)第二次全國(guó)土地調(diào)查報(bào)部備案成果；2012年土地利用年度變更調(diào)查資料。(4) 基本農(nóng)田劃定資料已有基本農(nóng)田圖件資料：標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田保護(hù)圖，鄉(xiāng)級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)圖，區(qū)級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)分布圖(區(qū)級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃圖)、區(qū)級(jí)基本農(nóng)田調(diào)整分析圖；表冊(cè)資料：基本農(nóng)田面積統(tǒng)計(jì)表、匯總表，基本農(nóng)田臺(tái)賬等表冊(cè)；數(shù)據(jù)庫(kù)資料：第二次全國(guó)土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果數(shù)據(jù)庫(kù)；文字資料：基本農(nóng)田劃定的相關(guān)文字資料。(5) 其他土地管理相關(guān)資料建設(shè)項(xiàng)目依法占用基本農(nóng)田的用地審批資料；農(nóng)用地分等資料(電子圖件及相關(guān)文字資料)；涉及基本農(nóng)田的生態(tài)退耕及災(zāi)毀資料(相關(guān)圖件、文字或數(shù)據(jù)材料)；土地整理復(fù)墾開發(fā)相關(guān)資料(2012年度變更調(diào)查后已實(shí)施的土地開發(fā)整理項(xiàng)目資料，包括圖件與文本)。(6) 其他資料區(qū)級(jí)相關(guān)部門規(guī)劃與重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃(尚未納入土地利用總體規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目或用地規(guī)劃：包括交通、水利、能源、工業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)等規(guī)劃或項(xiàng)目)；全區(qū)所有農(nóng)戶土地承包面積(農(nóng)業(yè)局提供，需與土地承包責(zé)任書上的面積一致)；全區(qū)所有農(nóng)戶的身份信息(包括戶主姓名、身份證號(hào)、住址、聯(lián)系電話等)。編制初步劃定方案(1) 疊加分析確定調(diào)劃區(qū)塊以二調(diào)基本農(nóng)田上圖成果為基礎(chǔ)，套合新一輪土地利用總體規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)圖斑，確定基本農(nóng)田調(diào)劃區(qū)塊。新調(diào)入基本農(nóng)田的土地現(xiàn)狀應(yīng)為耕地。重疊部分繼續(xù)作為基本農(nóng)田予以保護(hù)，應(yīng)用第二次土地調(diào)查成果，建立已有的基本農(nóng)田劃定成果與土地利用總體規(guī)劃成果的對(duì)應(yīng)關(guān)系；通過內(nèi)業(yè)核實(shí)和實(shí)地勘察，查清規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田地塊的現(xiàn)狀信息，核實(shí)基本農(nóng)田質(zhì)量等級(jí)信息；綜合分析可劃定基本農(nóng)田的空間位置、地類、數(shù)量、質(zhì)量等級(jí)等。二調(diào)上圖成果為基本農(nóng)田而總規(guī)圖上劃為一般農(nóng)田 (城鎮(zhèn)村與重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃區(qū)域內(nèi)) 的應(yīng)調(diào)出；二調(diào)上圖成果為一般農(nóng)田而總規(guī)圖上劃為基本農(nóng)田的應(yīng)調(diào)入。(2) 匯總分析確定補(bǔ)劃地塊根據(jù)疊加分析結(jié)果，編入基本農(nóng)田保護(hù)布局初步方案中，通過數(shù)據(jù)庫(kù)導(dǎo)出全區(qū)及分鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總面積，將該套數(shù)據(jù)與全區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，確定基本農(nóng)田補(bǔ)劃地塊：1）二調(diào)上圖成果與總規(guī)圖均為一般農(nóng)田的應(yīng)調(diào)入；2）二調(diào)上圖成果為基本農(nóng)田而總規(guī)圖為一般農(nóng)田 (城鎮(zhèn)村與重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃區(qū)域外) 的可繼續(xù)保留為基本農(nóng)田進(jìn)行保護(hù)；3）自2012年變更調(diào)查后已實(shí)施的土地開發(fā)整理項(xiàng)目新增耕地應(yīng)優(yōu)先調(diào)入(主要為能夠上圖的開發(fā)復(fù)墾項(xiàng)目)。4）城鎮(zhèn)規(guī)劃確定的規(guī)劃界線外、根據(jù)相關(guān)用地標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算多余的預(yù)留區(qū)而總規(guī)圖上為一般農(nóng)田的部分可以調(diào)入(適用于前面三種情形的一般農(nóng)田調(diào)入后仍不能達(dá)到規(guī)劃指標(biāo)的)。(3) 編制初步劃定方案根據(jù)疊加分析與匯總分析結(jié)果，編制基本農(nóng)田調(diào)整劃定分析圖與劃定方案布局圖?；巨r(nóng)田調(diào)整劃定分析圖是本次劃定工作底圖之一，圖中涉及基本農(nóng)田調(diào)劃圖斑圖例如下：劃定初步方案布局圖應(yīng)與最終方案大體一致，是本次劃定工作的中間過程圖件，按照基本農(nóng)田保護(hù)圖要求進(jìn)行編制，將擬調(diào)入調(diào)出的地塊劃入一般農(nóng)田或基本農(nóng)田，初步方案布局圖中的數(shù)據(jù)不要求與規(guī)劃指標(biāo)絕對(duì)一致，但調(diào)入調(diào)出的地類面積應(yīng)基本平衡，匯總數(shù)據(jù)與規(guī)劃指標(biāo)的差異應(yīng)在可控的范圍內(nèi)。外業(yè)調(diào)查核實(shí)(1) 調(diào)出地塊的調(diào)查核實(shí)調(diào)出地塊的調(diào)查內(nèi)容包括地塊的空間位置、面積、地類、質(zhì)量等級(jí)等現(xiàn)狀信息以及調(diào)出原因?！臻g位置為該地塊的坐落位置，即具體的村組；——面積由數(shù)據(jù)庫(kù)導(dǎo)出，調(diào)查時(shí)不填寫；——地類以現(xiàn)狀地類為準(zhǔn)，按照二調(diào)二級(jí)地類填寫；——質(zhì)量根據(jù)農(nóng)用地分等定級(jí)相關(guān)成果填制?！{(diào)出原因主要為規(guī)劃布局調(diào)整，屬于其它原因(如生態(tài)退耕)調(diào)查時(shí)應(yīng)注明。(2) 調(diào)入地塊的調(diào)查核實(shí)調(diào)入地塊的調(diào)查內(nèi)容包括地塊的空間位置、面積、地類、質(zhì)量等級(jí)等現(xiàn)狀信息，權(quán)屬、保護(hù)責(zé)任人的相關(guān)信息以及調(diào)入原因等?！臻g位置為該地塊的坐落位置，即具體的村組；——面積由數(shù)據(jù)庫(kù)導(dǎo)出，調(diào)查時(shí)不填寫；——地類以現(xiàn)狀地類為準(zhǔn)，按照二調(diào)二級(jí)地類填寫；——質(zhì)量根據(jù)農(nóng)用地分等定級(jí)相關(guān)成果填制；——權(quán)屬即該地塊所屬的村組；——保護(hù)責(zé)任人的相關(guān)信息即承包經(jīng)營(yíng)該地塊的主要農(nóng)戶的姓名；——調(diào)入原因即基本農(nóng)田補(bǔ)劃，屬于土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目增加耕地的需注明，記錄項(xiàng)目名稱。(3) 未調(diào)整的基本農(nóng)田地塊的調(diào)查核實(shí)未調(diào)整基本農(nóng)田地塊即繼續(xù)保留為基本農(nóng)田進(jìn)行保護(hù)的地塊，其調(diào)查內(nèi)容除了沒有“調(diào)整原因”之外，其余調(diào)查內(nèi)容與調(diào)入地塊調(diào)查的基本相同。(4) 外業(yè)調(diào)查的組織實(shí)施外業(yè)調(diào)查的分為三個(gè)部分，一是基本農(nóng)田調(diào)整劃定地塊的調(diào)查，二是基本農(nóng)田地塊保護(hù)責(zé)任的調(diào)查落實(shí)，三是調(diào)出及調(diào)入地塊的實(shí)地核實(shí)確認(rèn)。由于本項(xiàng)工作時(shí)間緊、任務(wù)重，外業(yè)調(diào)查工作將調(diào)整劃定地塊的調(diào)查與繼續(xù)保留為基本農(nóng)田地塊保護(hù)責(zé)任的調(diào)查落實(shí)合并為一步同時(shí)開展，調(diào)查時(shí)分類分項(xiàng)記錄，并適度加大調(diào)查范圍，供內(nèi)業(yè)技術(shù)人員的選擇與取舍，便于擬訂方案調(diào)整或比選。調(diào)查以劃定工作技術(shù)承擔(dān)單位為主體組織實(shí)施，區(qū)國(guó)土資源局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組干部協(xié)助調(diào)查人員完成。1）調(diào)整劃定地塊的調(diào)查① 調(diào)出地塊調(diào)查根據(jù)調(diào)整分析圖，核實(shí)擬調(diào)出地塊的坐落、權(quán)屬、地類情況等內(nèi)容，注明調(diào)出原因，填寫調(diào)查登記表，拍攝擬調(diào)出地塊實(shí)地核查照片。調(diào)出地塊調(diào)查登記表 鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 村 組拍照時(shí)間：調(diào)查編號(hào)坐落權(quán)屬地類面積質(zhì)量等級(jí)調(diào)出原因填表說明：1. “調(diào)查編號(hào)”根據(jù)調(diào)查底圖預(yù)編號(hào)填寫，如有新增地塊，則按照CZ0CZ02的流水號(hào)續(xù)編；2. “坐落”欄填寫調(diào)查地塊所處位置，飛地的坐落為飛入地的村組名稱；3. “權(quán)屬”欄填寫調(diào)查地塊所屬的村組名稱，飛地的權(quán)屬為飛出地的村組名稱，非飛地地塊權(quán)屬與坐落一致；4. “地類”欄填寫現(xiàn)狀地類名稱，細(xì)化到二調(diào)二級(jí)分類；5. “質(zhì)量等級(jí)”可填寫地塊的坡度；6. “調(diào)出原因”欄填寫規(guī)劃布局調(diào)整或其它原因(如生態(tài)退耕等)。② 調(diào)入地塊調(diào)查根據(jù)調(diào)整分析圖，核實(shí)擬調(diào)入地塊的坐落、權(quán)屬、承包責(zé)任人相關(guān)信息、地類情況、習(xí)慣面積等內(nèi)容，注明調(diào)入原因，填寫調(diào)查登記表，拍攝擬調(diào)入地塊實(shí)地核查照片。調(diào)入地塊調(diào)查登記表 鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 村 組拍照時(shí)間：調(diào)查編號(hào)坐落權(quán)屬責(zé)任人姓名身份證號(hào)住址聯(lián)系電話地類質(zhì)量等級(jí)習(xí)慣面積(畝)調(diào)入原因填表說明：1. “調(diào)查編號(hào)”根據(jù)調(diào)查底圖預(yù)編號(hào)填寫，如有新增地塊，則按照RZ0RZ02的流水號(hào)續(xù)編；2. “坐落”填寫調(diào)查地塊所處位置，飛地的坐落為飛入地的村組名稱；3. “權(quán)屬”欄填寫調(diào)查地塊所屬的村組名稱，飛地的權(quán)屬為飛出地的村組名稱，非飛地地塊權(quán)屬與坐落一致；4. “責(zé)任姓名人”、“身份證號(hào)”、“住址”與“聯(lián)系電話”均填寫經(jīng)營(yíng)承包該地塊所有農(nóng)戶戶主的信息；5. “地類”填寫現(xiàn)狀地類名稱，細(xì)化到二調(diào)二級(jí)分類；6. “質(zhì)量等級(jí)”可填寫地塊的坡度，由劃定工作承擔(dān)單位的調(diào)查人員填寫；7. “習(xí)慣面積”填調(diào)查地塊內(nèi)所有農(nóng)戶各自承包的面積；8. “調(diào)入原因”填寫補(bǔ)劃，屬于土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目新增耕地調(diào)入的地塊填寫項(xiàng)目名稱。2）繼續(xù)保留為基本農(nóng)田地