【正文】 村黨組織換屆選舉操作程序 為充分發(fā)揚(yáng)基層黨內(nèi)民主，規(guī)范有序推進(jìn)村黨組織換屆選舉工作，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)，特制定村黨組織換屆選舉操作程序，分為前期準(zhǔn)備、部署啟動(dòng)、宣傳動(dòng)員、確定人選、大會(huì)選舉、后續(xù)工作六個(gè)階段，供在實(shí)際工作中參考。 一、前期準(zhǔn)備 按照中央要求和省(區(qū)、市)、市(地、州)部署，結(jié)合本地實(shí)際，深入細(xì)致地做好換屆選舉前期準(zhǔn)備工作。 (一)調(diào)查摸底 縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委開展調(diào)查摸底工作，全面了解所轄村發(fā)展穩(wěn)定、現(xiàn)任村黨組織工作、班子成員公信度、黨員群眾愿望訴求等情況。結(jié)合后進(jìn)村黨組織整頓建設(shè)，重點(diǎn)摸準(zhǔn)吃透村情復(fù)雜、組織渙散、發(fā)展滯后、管理薄弱的難點(diǎn)村、重點(diǎn)村、后進(jìn)村的情況，認(rèn)真排查分析可能出現(xiàn)非法、非組織活動(dòng)干擾及其他可能影響換屆選舉的問題和隱患。 (二)集中整頓 縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委整合工作力量，集中整頓矛盾問題集中、群眾反映突出、班子軟弱渙散的村黨組織。對于確實(shí)沒有合適村黨組織書記人選的，可選派書記或第一書記抓班子帶隊(duì)伍，籌備換屆選舉工作。 (三)離任審計(jì) 縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委組織財(cái)政、審計(jì)等部門對村黨組織委員會(huì)成員進(jìn)行離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)村級重要事務(wù)、重點(diǎn)工程、重大支出等項(xiàng)目，對黨員群眾反映強(qiáng)烈的問題要逐一審計(jì)，公布審計(jì)結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，要按有關(guān)規(guī)定及時(shí)妥善處理。 二、部署啟動(dòng) 按照上級黨委工作安排，認(rèn)真研究謀劃，及時(shí)部署啟動(dòng)換屆選舉工作。 (一)制定方案 縣(市、區(qū))委制定村黨組織換屆選舉工作方案，應(yīng)明確以下內(nèi)容。 1．時(shí)間要求。根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生產(chǎn)生活實(shí)際，合理確定換屆選舉時(shí)間，從正式啟動(dòng)到選舉結(jié)束，一般不超過2個(gè)月。 2．工作程序?？蓞⒄毡境绦虼_定。 3．職數(shù)結(jié)構(gòu)。明確村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)，一般黨支部3—5人，黨總支部、黨委5—7人。進(jìn)一步擴(kuò)大選人視野，注重從思想政治素質(zhì)好、致富帶富能力強(qiáng)、服務(wù)群眾能力強(qiáng)的農(nóng)村致富能手、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、優(yōu)秀大學(xué)生村官，土生土長、素質(zhì)好、有見識(shí)、有本事、有業(yè)績、對家鄉(xiāng)有感情、愿意回鄉(xiāng)服務(wù)的外出務(wù)工經(jīng)商人員，上級機(jī)關(guān)選派的駐村干部、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))包村干部以及縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位提前離崗、退休干部職工中推薦候選人預(yù)備人選，改善和優(yōu)化村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。實(shí)際操作中要結(jié)合村情民情，不搞“一刀切”。 4．資格條件。明確候選人資格條件，提出政治素質(zhì)、服務(wù)能力、道德品行、年齡學(xué)歷等方面的要求，明確受到黨政紀(jì)律處分或刑事處罰等不宜確定為候選人的范圍，告訴黨員群眾應(yīng)選什么樣的人，不應(yīng)選什么樣的人，樹立鮮明的用人導(dǎo)向。 5．選舉方式。根據(jù)2008年中央組織部、民政部《關(guān)于認(rèn)真做好村黨組織和村民委員會(huì)換屆工作的通知》要求，明確村黨組織換屆選舉“兩推一選”辦法，制定“兩推一選”細(xì)則。 “兩推一選”指村黨組織換屆的選舉辦法，即在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，根據(jù)黨員和群眾推薦、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委推薦的情況，由村黨組織研究提出候選人預(yù)備人選，報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委批準(zhǔn)，再舉行黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生新一屆村黨組織委員會(huì)成員。除民族地區(qū)、少數(shù)民族聚居村以外，原則上都要由黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生村黨組織委員會(huì)委員、書記、副書記。 6．紀(jì)律要求。根據(jù)20lO年中央組織部、民政部《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)肅村“兩委”換屆工作紀(jì)律的通知》要求，明確換屆選舉工作程序、候選人競爭規(guī)范、黨員大會(huì)組織籌備、違法違紀(jì)行為查處等各項(xiàng)措施。可結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步明確拉票賄選等不正當(dāng)競爭行為界定標(biāo)準(zhǔn)和查處主體，落實(shí)嚴(yán)肅換屆紀(jì)律責(zé)任。 7．組織領(lǐng)導(dǎo)。明確縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級村黨組織換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)，明確工作指導(dǎo)、培訓(xùn)督查、輿情監(jiān)測、應(yīng)急處置、配套建設(shè)等工作措施，明確經(jīng)費(fèi)預(yù)算和撥付時(shí)限?？h(市、區(qū))委要向所有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和重點(diǎn)村派出換屆選舉工作指導(dǎo)組、督查組或指導(dǎo)員，縣級領(lǐng)導(dǎo)要包村駐點(diǎn)指導(dǎo)換屆選舉工作。 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村黨組織要在縣(市、區(qū))委工作方案的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化，制定村黨組織換屆選舉實(shí)施方案，責(zé)任到人、時(shí)間到天。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要向所轄村派出駐村換屆選舉工作指導(dǎo)組，注重分類指導(dǎo)，做到“一村一策”。 (二)成立機(jī)構(gòu)在縣(市、區(qū))委領(lǐng)導(dǎo)下，成立組織部門牽頭抓總，共青團(tuán)、婦聯(lián)等其他部門各司其職、密切配合的村黨組織換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)專門工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量，明確責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村黨組織也要成立村黨組織換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，合理調(diào)配力量，落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。 (三)啟動(dòng)換屆 縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級進(jìn)行村黨組織換屆選舉動(dòng)員，正式啟動(dòng)換屆選舉工作。各地可根據(jù)實(shí)際與村民委員會(huì)換屆選舉工作統(tǒng)一動(dòng)員啟動(dòng)。 (四)業(yè)務(wù)培訓(xùn) 主要由縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織開展?？h級重點(diǎn)培訓(xùn)縣(市、區(qū))委村黨組織換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組及工作機(jī)構(gòu)人員，駐鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村工作指導(dǎo)組、督查組人員，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委負(fù)責(zé)同志、組織委員，村黨組織書記等；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))重點(diǎn)培訓(xùn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委村黨組織換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組及工作機(jī)構(gòu)人員，駐村工作指導(dǎo)組、督查組人員，村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和村黨組織籌備換屆選舉工作人員等。培訓(xùn)內(nèi)容為村黨組織換屆選舉工作步驟、宣傳動(dòng)員、操作程序、紀(jì)律要求、輿情監(jiān)測、應(yīng)急處置、組織領(lǐng)導(dǎo)等。各地可根據(jù)實(shí)際將村民委員會(huì)換屆選舉工作有關(guān)內(nèi)容一并納入培訓(xùn)。 (五)上報(bào)請示 村黨組織召開委員會(huì)議，研究開展換屆選舉有關(guān)事宜，與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委溝通后，報(bào)送召開黨員大會(huì)的請示。內(nèi)容包括黨員大會(huì)的召開時(shí)間和主要議程，下屆委員會(huì)委員名額和差額比例，委員、書記、副書記的提名和選舉辦法等。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委及時(shí)研究批復(fù)，指導(dǎo)做好相關(guān)籌備工作。 (六)任務(wù)分工 按照鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委批復(fù)要求，村黨組織召開委員會(huì)議，研究黨員大會(huì)的籌備事項(xiàng)，明確宣傳動(dòng)員、醞釀推薦候選人預(yù)備人選、起草工作報(bào)告、準(zhǔn)備會(huì)議材料、組織黨員選舉等工作任務(wù)。委員對籌備工作分工負(fù)責(zé)，村黨組織負(fù)責(zé)同志加強(qiáng)督促和協(xié)調(diào)。堅(jiān)持重大問題集體討論決定，定期與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委溝通情況。 村黨組織任期屆滿時(shí)，有下列情況的，報(bào)經(jīng)縣(市、區(qū))委批準(zhǔn)，可以提前或延期進(jìn)行換屆選舉：需要集中一段時(shí)間，完成某項(xiàng)重要任務(wù)的；遇到突發(fā)事件或自然災(zāi)害，必須全力以赴處理的；有嚴(yán)重問題需要進(jìn)行整頓的；按照要求需要協(xié)調(diào)縣鄉(xiāng)村三級換屆選舉時(shí)間的；等等。提前或延期換屆不得超過一年時(shí)間。 三、宣傳動(dòng)員 充分發(fā)揮黨的宣傳動(dòng)員優(yōu)勢，調(diào)動(dòng)黨員群眾參與和支持換屆選舉工作的積極性，營造良好的工作氛圍。 (一)集中宣傳 利用廣播電視、標(biāo)語板報(bào)、公告信件、主題演出等傳統(tǒng)方式，開辟手機(jī)短信、博客論壇、黨建網(wǎng)站、遠(yuǎn)程教育等新型陣地，集中宣傳換屆選舉重要意義、政策程序、工作安排、紀(jì)律要求等，做到深入人心、家喻戶曉。注重正面典型示范引導(dǎo)，加強(qiáng)反面案例警示教育，做好網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測應(yīng)對，及時(shí)防止和妥善應(yīng)對惡意炒作和不實(shí)報(bào)道，始終把握正確輿論導(dǎo)向。 (二)教育動(dòng)員 對于長期在村的黨員，村黨組織要通過召開會(huì)議、上黨課、過組織生活等形式，進(jìn)行換屆選舉目的、意義教育，使黨員統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，做好本職工作，參與支持選舉；進(jìn)行黨的民主集中制、黨員義務(wù)權(quán)利教育，使黨員增強(qiáng)黨性觀念，正確行使民主權(quán)利，圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)。對于外出務(wù)工經(jīng)商的黨員，村黨組織要通過電話、網(wǎng)絡(luò)或信函等形式，將換屆選舉的政策要求和有關(guān)事項(xiàng)通知到本人，動(dòng)員其按時(shí)返鄉(xiāng)參加選舉。 (三)確定人數(shù) 村黨組織根據(jù)實(shí)際情況確定參加黨員大會(huì)選舉的應(yīng)到黨員人數(shù)，報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委批準(zhǔn)，同時(shí)報(bào)縣(市、區(qū))委組織部備案。 黨員因下列五種情況不能參加選舉的，在征求黨員本人和家屬意見的基礎(chǔ)上，報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委同意，并經(jīng)黨員大會(huì)通過，可以不計(jì)算在