【正文】 江西省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果檢查驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則（試行）1　 總則　 目的為保證農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果的質(zhì)量，規(guī)范成果檢查驗(yàn)收的程序、內(nèi)容和方法，根據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果檢查驗(yàn)收辦法(試行)》，結(jié)合江西實(shí)際，制訂本細(xì)則?！?適用范圍本細(xì)則適用于我省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果的檢查驗(yàn)收?！?檢查驗(yàn)收的依據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見的通知》(中辦發(fā)〔2014〕61號(hào))《農(nóng)業(yè)部中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室財(cái)政部國土資源部國務(wù)院法制辦國家檔案局關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2015〕2號(hào))《農(nóng)業(yè)部國家檔案局關(guān)于印發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法的通知》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2014〕12號(hào))《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果檢查驗(yàn)收辦法(試行)的通知》(農(nóng)辦經(jīng)〔2015〕5號(hào))《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》(NY/T25372014)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)要素編碼規(guī)則》(NY/T25382014)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范》(NY/T25392014)《測繪成果質(zhì)量檢查與驗(yàn)收》(GB/T243562009)《測繪技術(shù)總結(jié)編寫規(guī)定》(CH/T10012005)《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案的通知》(贛府廳字〔2014〕60號(hào))2　 檢查驗(yàn)收的組織實(shí)施農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果檢查驗(yàn)收以縣級(jí)行政區(qū)為基本單位，檢查驗(yàn)收工作采取縣級(jí)自查、市級(jí)驗(yàn)收、省級(jí)核查的方式，由各級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱“確權(quán)辦”)負(fù)責(zé)。3　 承包地塊測繪成果專項(xiàng)檢查驗(yàn)收　 專項(xiàng)檢查要求農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)執(zhí)行GB/T243562009的要求，進(jìn)行承包地塊測繪成果質(zhì)量的過程檢查(一級(jí)檢查)和最終檢查(二級(jí)檢查)并編寫最終檢查報(bào)告。按照CH/T10012005的要求編寫測繪專業(yè)技術(shù)總結(jié)，由單位負(fù)責(zé)人審核并簽章確認(rèn)。兩級(jí)檢查合格后的成果可分標(biāo)段或生產(chǎn)環(huán)節(jié)向項(xiàng)目委托單位(業(yè)主單位)申請進(jìn)行承包地塊測繪成果專項(xiàng)檢查驗(yàn)收。項(xiàng)目委托單位或其上級(jí)部門可委托第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)或成立專家組，組織進(jìn)行承包地塊測繪成果的專項(xiàng)檢查驗(yàn)收。專項(xiàng)檢查驗(yàn)收工作完成后，實(shí)施檢查驗(yàn)收方應(yīng)出具檢查驗(yàn)收報(bào)告，檢查驗(yàn)收報(bào)告應(yīng)由具體的負(fù)責(zé)人簽章或單位簽章確認(rèn)。檢查驗(yàn)收報(bào)告應(yīng)作為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果自查的材料，在上級(jí)單位進(jìn)行檢查驗(yàn)收時(shí)一并提交。由具備相應(yīng)資質(zhì)的第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)出具的專項(xiàng)檢查驗(yàn)收報(bào)告或鑒定結(jié)論，各地可結(jié)合實(shí)際予以采信?！?專項(xiàng)檢查驗(yàn)收內(nèi)容和方法專項(xiàng)檢查驗(yàn)收內(nèi)容包括數(shù)字正射影像圖(DOM)、承包地塊精度及數(shù)據(jù)庫成果質(zhì)量。　 數(shù)字正射影像圖(DOM)檢查數(shù)字正射影像圖(DOM)成果應(yīng)滿足測繪相關(guān)技術(shù)規(guī)定(《1:500 1:1000 1:2000地形圖航空攝影測量外業(yè)規(guī)范》(GB/T7931)、《1：50001：10000地形圖航空攝影測量外業(yè)規(guī)范》(GB/T13977)、《基礎(chǔ)地理信息數(shù)字成果1:500 1:1000 1:2000數(shù)字正射影像圖(CH/)、《基礎(chǔ)地理信息數(shù)字成果1:5000 1:10000 1:25000 1:50000 1:100000數(shù)字正射影像圖》(CH/)等)的要求，同時(shí)明顯地物點(diǎn)精度應(yīng)符合《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》(NY/T2537)界址點(diǎn)精度要求。檢查內(nèi)容和方法按照GB/T243562009要求執(zhí)行?！?承包地塊精度檢查矢量化精度檢查根據(jù)外業(yè)調(diào)查草圖和調(diào)查表，檢查地塊界線矢量采集精度。矢量化精度檢查以發(fā)包方為基本檢查單元進(jìn)行，評(píng)分方法為每發(fā)包方設(shè)置100分，采用不符合扣分法，扣分標(biāo)準(zhǔn)按表1執(zhí)行，60分以下為不合格。表1　 矢量化精度評(píng)分表位移量△(mm)扣分標(biāo)準(zhǔn)＜△≤1分/處＜△≤4分/處△＞12分/處界址點(diǎn)精度檢查利用高精度RTKGPS設(shè)備外業(yè)實(shí)測界址點(diǎn)坐標(biāo)，以發(fā)包方為單位計(jì)算其中誤差，界址點(diǎn)精度指標(biāo)應(yīng)滿足NY/T25372014要求。面積精度檢查以地塊的實(shí)測水平投影面積為基準(zhǔn)數(shù)據(jù)(真值)與同名地塊圖斑的面積對比，計(jì)算其相對誤差，相對誤差不得超過5％。面積相對誤差在5%到15%之間的地塊數(shù)不得超過抽檢總數(shù)的10%，并且在15%以上的地塊數(shù)不得超過抽檢總數(shù)的5%?！?數(shù)據(jù)庫檢查通過資料比對及檢查工具軟件等方式對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)數(shù)據(jù)庫質(zhì)量進(jìn)行檢查。質(zhì)量檢查包括入庫正確性和完整性檢查和入庫后數(shù)據(jù)庫的規(guī)范性、正確性檢查。入庫質(zhì)量檢查。對所有收集得到的數(shù)據(jù)，進(jìn)行真實(shí)性檢查和格式內(nèi)容檢查。數(shù)據(jù)的真實(shí)性檢查主要是檢查數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法合規(guī)性。格式內(nèi)容檢查主要包括矢量數(shù)據(jù)檢查、權(quán)屬數(shù)據(jù)檢查、柵格數(shù)據(jù)檢查、元數(shù)據(jù)檢查、數(shù)據(jù)一致性檢查等。數(shù)據(jù)入庫后應(yīng)依據(jù)NY/T2537201NY/T2538201NY/T25392014等技術(shù)規(guī)定對數(shù)據(jù)庫成果進(jìn)行全面檢查。入庫后，應(yīng)保證數(shù)據(jù)庫矢量數(shù)據(jù)圖層和權(quán)屬表格的數(shù)量與入庫前一致，各個(gè)矢量數(shù)據(jù)圖層的對象數(shù)量與入庫前一致，各個(gè)數(shù)據(jù)表中的記錄數(shù)量與入庫前的相應(yīng)的權(quán)屬數(shù)據(jù)表中的記錄數(shù)一致。檢查工作結(jié)束后，應(yīng)編寫檢查報(bào)告。檢查報(bào)告至少包括：檢查方法及流程、質(zhì)檢數(shù)據(jù)內(nèi)容、檢查項(xiàng)、檢查結(jié)果、質(zhì)檢相關(guān)負(fù)責(zé)人簽名及日期等內(nèi)容。4　 檢查驗(yàn)收的內(nèi)容與方法檢查驗(yàn)收的主要內(nèi)容包括工作保障落實(shí)情況、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查成果完成情況、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記成果完成情況、農(nóng)村土地承包管理信息化建設(shè)成果完成情況。檢查驗(yàn)收工作主要采用內(nèi)業(yè)查看、內(nèi)業(yè)檢測、外業(yè)抽樣檢測的方法，重點(diǎn)檢查確權(quán)登記頒證成果的真實(shí)性、完整性、規(guī)范性?！?工作保障落實(shí)情況檢查通過內(nèi)業(yè)查看檢查農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作保障的落實(shí)情況，檢查方法和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)按表6《工作保障落實(shí)情況檢查方法和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行，評(píng)分填寫《工作保障落實(shí)情況評(píng)分表》(見表7)、檢查記錄填寫《工作保障落實(shí)情況檢查記錄表》(見表8)，滿意度調(diào)查填寫《群眾對確權(quán)登記頒證工作滿意度調(diào)查表》(見表9)?！?農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查成果完成情況檢查通過內(nèi)業(yè)查看和外業(yè)抽樣檢測的方法檢查承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查成果，檢查方法和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)按表10《承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查成果完成情況檢查方法和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行，評(píng)分填寫《承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查成果完成情況評(píng)分表》(見表11)，檢查記錄填寫《發(fā)包方調(diào)查檢查記錄表》(見表12)、《承包方調(diào)查檢查記錄表》(見表13)、《承包地塊調(diào)查檢查記錄表》(見表14)、《調(diào)查草圖繪制檢查記錄表》(見表15)、《地塊分布圖制作檢查記錄表》(見表16)、《審核公示成果檢查記錄表》(見表17)、《承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查成果面積精度檢查表》(見表18)和《承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查成果界址點(diǎn)精度檢查表》(見表19)?！?農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記成果完成情況檢查通過內(nèi)業(yè)查看的方法檢查農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證完成情況，檢查方法和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)按表20《承包經(jīng)營權(quán)登記成果完成情況檢查方法和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行，評(píng)分填寫《承包經(jīng)營權(quán)登記成果完成情況評(píng)分表》(見表21)，檢查記錄填寫《承包經(jīng)營權(quán)登記成果完成情況檢查記錄表》(見表22)?！?農(nóng)村土地承包管理信息化建設(shè)成果完成情況檢查通過內(nèi)業(yè)查看、內(nèi)業(yè)檢測的方法檢查數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)建設(shè)情況，檢查方法和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)按表26《農(nóng)村土地承包管理信息化建設(shè)成果完成情況檢查方法與評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行，填寫《農(nóng)村土地承包管理信息化建設(shè)成果完成情況評(píng)分表》(見表27)。5　 檢查驗(yàn)收的程序　 準(zhǔn)備工作　 組織準(zhǔn)備接受檢查驗(yàn)收方(縣級(jí))：a) 按要求進(jìn)行自查，編制完成自查報(bào)告。b) 完成本轄區(qū)內(nèi)總體完成情況判斷，填寫《總體完成情況檢查表》(見表25)。c) 向市級(jí)確權(quán)辦提出檢查驗(yàn)收書面申請，申請書格式參考附錄1。實(shí)施檢查驗(yàn)收方(市級(jí))：a) 接收縣級(jí)確權(quán)辦的檢查驗(yàn)收申請，并做出是否受理決定。b) 受理檢查驗(yàn)收申請的，按如下要求做好組織準(zhǔn)備：1) 成立檢查驗(yàn)收組，推薦確定組長，確定外業(yè)小組和內(nèi)業(yè)小組專家成員。檢查驗(yàn)收組專家的專業(yè)背景應(yīng)涵蓋農(nóng)經(jīng)或土地管理、測繪地理信息、空間數(shù)據(jù)庫、檔案管理、信息化等領(lǐng)域。2) 研究確定外業(yè)抽樣檢測的區(qū)域、線路、具體方法和時(shí)間安排，并準(zhǔn)備外業(yè)檢查所需的儀器設(shè)備。研究確定內(nèi)業(yè)資料查看、內(nèi)業(yè)檢測的重點(diǎn)、具體方法和時(shí)間安排。3) 告知被檢查驗(yàn)收單位需要配合的事項(xiàng)。4) 召開檢查驗(yàn)收工作布置會(huì)。c) 不受理檢查驗(yàn)收申請的，應(yīng)在七個(gè)工作日內(nèi)告知不受理的原因及相關(guān)事項(xiàng)?！?資料準(zhǔn)備接受檢查驗(yàn)收的確權(quán)辦統(tǒng)一準(zhǔn)備檢查驗(yàn)收所需的資料，主要包括：a) 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查成果資料。包括發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表、承包地塊調(diào)查表、調(diào)查信息公示表、公示結(jié)果歸戶表、調(diào)查草圖、地塊分布圖、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁結(jié)果材料、完善后的農(nóng)村土地承包合同等。b) 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記成果資料。包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記申請材料、登記申請審批材料、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書等。c) 農(nóng)村土地承包管理信息化建設(shè)成果資料。包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫、農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證過程中形成的數(shù)字化檔案資料等。d) 其他成果資料。包括工作方案、實(shí)施方案、技術(shù)設(shè)計(jì)書、招投標(biāo)結(jié)果公告、工作報(bào)告、技術(shù)報(bào)告、工作簡報(bào)、宣傳培訓(xùn)、檢查驗(yàn)收、會(huì)議紀(jì)要、確權(quán)登記頒證工作涉及的組織實(shí)施和政策、技術(shù)文件以及本行政區(qū)內(nèi)的縣級(jí)行政區(qū)、發(fā)包方和承包方清單等?！?確定抽樣樣本不同檢查驗(yàn)收內(nèi)容的基本單位執(zhí)行表2的規(guī)定。表2　 不同檢查驗(yàn)收內(nèi)容的基本單位序號(hào)檢查/判斷內(nèi)容基本單位1總體工作完成情況縣級(jí)行政區(qū)2工作保障落實(shí)情況縣級(jí)行政區(qū)3農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查成果完成情況發(fā)包方承包方承包地塊4農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記成果完成情況縣級(jí)行政區(qū)5農(nóng)村土地承包管理信息化建設(shè)成果完成情況縣級(jí)行政區(qū)由接受檢查驗(yàn)收單位提供發(fā)包方和承包方清單以及歷次檢查驗(yàn)收樣本抽取情況，檢查驗(yàn)收組按表3規(guī)定隨機(jī)確定檢查驗(yàn)收抽樣樣本。抽樣樣本的確定應(yīng)充分顧及行政區(qū)劃、農(nóng)村土地承包經(jīng)營情況、地形地貌、招投標(biāo)標(biāo)段或作業(yè)區(qū)劃分等情況，兼顧不同類別，提高樣本代表性。同一縣級(jí)行政區(qū)接受不同級(jí)別的檢查驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)避免選擇已被抽取過的發(fā)包方、承包方或承包地塊。表3　 檢查驗(yàn)收抽樣樣本量基本單位縣級(jí)自查市級(jí)驗(yàn)收省級(jí)核查縣級(jí)行政區(qū)－覆蓋轄區(qū)內(nèi)100％的縣級(jí)行政區(qū)覆蓋轄區(qū)內(nèi)100％的縣級(jí)行政區(qū)發(fā)包方覆蓋轄區(qū)內(nèi)100％的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))且全縣抽檢不少于30個(gè)發(fā)包方每個(gè)受檢縣級(jí)行政區(qū)內(nèi)抽檢不少于5個(gè)發(fā)包方每個(gè)受檢縣級(jí)行政區(qū)內(nèi)抽檢不少于3個(gè)發(fā)包方承包方在每個(gè)受檢發(fā)包方范圍內(nèi)抽取不少于5個(gè)承包方在每個(gè)受檢發(fā)包方范圍內(nèi)抽檢不少于5個(gè)承包方在每個(gè)受檢發(fā)包方范圍內(nèi)抽檢不少于5個(gè)承包方承包地塊在每個(gè)受檢發(fā)包方范圍內(nèi)抽檢不少于30塊承包地在每個(gè)受檢發(fā)包方范圍內(nèi)抽檢不少于30塊承包地在每個(gè)受檢發(fā)包方范圍內(nèi)抽檢不少于30塊承包地　 內(nèi)外業(yè)檢查內(nèi)業(yè)小組按照檢查驗(yàn)收規(guī)定審查成果資料，并做好檢查驗(yàn)收記錄。外業(yè)小組按照檢查驗(yàn)收規(guī)定進(jìn)行檢查對照、審查成果資料，并做好檢查記錄。檢查驗(yàn)收組針對內(nèi)外業(yè)檢查情況提出質(zhì)詢，接受檢查驗(yàn)收單位的答疑?！?形成檢查驗(yàn)收報(bào)告檢查驗(yàn)收組召開內(nèi)外業(yè)檢查驗(yàn)收情況工作會(huì)議，討論形成檢查驗(yàn)收報(bào)告(附錄2)。檢查驗(yàn)收報(bào)告應(yīng)包括檢查驗(yàn)收的組織形式、時(shí)間、對象，檢查驗(yàn)收的依據(jù)，提交檢查驗(yàn)收的成果資料，檢查驗(yàn)收的數(shù)量，工作評(píng)價(jià)、成果評(píng)價(jià)、整改意見、檢查驗(yàn)收結(jié)論等。檢查驗(yàn)收報(bào)告應(yīng)由檢查驗(yàn)收組全體成員簽章確認(rèn)并存檔。形成檢查驗(yàn)收報(bào)告后，應(yīng)對檢查驗(yàn)收情況進(jìn)行總結(jié)，向接受檢查驗(yàn)收的單位通報(bào)檢查驗(yàn)收情況、宣布檢查驗(yàn)收結(jié)果。市級(jí)檢查驗(yàn)收后應(yīng)將檢查驗(yàn)收結(jié)果及時(shí)上報(bào)?！?檢查驗(yàn)收中止有下列情形之一的，檢查驗(yàn)收組終止檢查驗(yàn)收：成果的坐標(biāo)系統(tǒng)、地圖投影不正確；DOM制作不符合規(guī)范要求；界址點(diǎn)中誤差超限；面積相對誤差不符合要求；無技術(shù)設(shè)計(jì)書(技術(shù)方案)或作業(yè)過程和方法不符合技術(shù)設(shè)計(jì)書(技術(shù)方案)要求；數(shù)據(jù)庫成果、信息系統(tǒng)功能不符合規(guī)范要求或內(nèi)容嚴(yán)重缺失。6