【正文】 27煤礦安全監(jiān)察體制第五章安全生產(chǎn)相關(guān)行政法規(guī)第一節(jié)煤礦安全監(jiān)察條例大綱要求：第一節(jié)煤礦安全監(jiān)察條例一、了解現(xiàn)行的國(guó)家煤礦安全監(jiān)察體制；二、熟悉煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé)；三、熟悉煤礦安全監(jiān)察員的職權(quán)；四、掌握煤礦安全監(jiān)察的內(nèi)容；五、了解煤礦事故調(diào)查處理的規(guī)定；六、掌握煤礦安全違法行為應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。本講大綱變化情況：與05大綱要求相同本講要點(diǎn)： 煤礦安全監(jiān)察體制及職責(zé) 煤礦安全監(jiān)察員的職權(quán) 煤礦安全監(jiān)察的內(nèi)容 煤礦安全違法行為應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任內(nèi)容講解：第一節(jié) 煤礦安全監(jiān)察條例2000年11月7日國(guó)務(wù)院第296號(hào)令發(fā)布《煤礦安全監(jiān)察條例》，自2000年12月1日起施行?！睹旱V安全監(jiān)察條例》的立法目的是為了保障煤礦安全，規(guī)范煤礦安全監(jiān)察工作，保護(hù)煤礦職工人身安全和身體健康。一、 煤礦安全監(jiān)察體制國(guó)務(wù)院于1999年12月決定設(shè)立國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局，當(dāng)時(shí)在全國(guó)20個(gè)主要產(chǎn)煤的省、自治區(qū)設(shè)立煤礦安全監(jiān)察局，在69個(gè)大中型煤礦礦區(qū)設(shè)立煤礦安全監(jiān)察辦事處。三級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)行由國(guó)家與省雙重領(lǐng)導(dǎo)、以國(guó)家為主的管理體制，由國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局垂直領(lǐng)導(dǎo)。煤礦安全監(jiān)督管理體制改革4年多的實(shí)踐，表明體制改革的方向是正確的，成效是明顯的。為了進(jìn)一步完善煤礦安全監(jiān)督管理體制，2005年1月國(guó)務(wù)院決定增設(shè)5個(gè)省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局，將煤礦安全監(jiān)察辦事處改為地區(qū)煤礦安全監(jiān)察分局，并對(duì)煤礦安全監(jiān)察與地方煤礦安全監(jiān)督管理的職責(zé)作出了分工。作為負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)察的專門行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)必須依法行政，依法監(jiān)察，煤礦安全監(jiān)察必須有法可依。因此，有必要通過法律形式確定煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的地位、職責(zé)和煤礦安全監(jiān)察內(nèi)容，將煤礦安全監(jiān)察納入法制軌道。二煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其職責(zé)（一）煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置安全監(jiān)察辦事處”是指地區(qū)煤礦安全監(jiān)察分局。《煤礦安全監(jiān)察條例》第四十九條規(guī)定：“未設(shè)立地區(qū)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的省、自治區(qū)、直轄市，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以指定有關(guān)部門依照本條例的規(guī)定對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的煤礦實(shí)施安全監(jiān)察”。2．煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的法律地位《煤礦安全監(jiān)察條例》明確規(guī)定，國(guó)家對(duì)煤礦安全實(shí)行監(jiān)察制度。國(guó)務(wù)院決定設(shè)立的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，依照本條例的規(guī)定實(shí)施安全監(jiān)察。地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)煤礦安全管理工作，支持和協(xié)助煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法對(duì)煤礦實(shí)施安全監(jiān)察。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)地方人民政府通報(bào)煤礦安全監(jiān)察的有關(guān)情況，并可以提出加強(qiáng)和改善煤礦安全管理的建議。煤礦安全監(jiān)察應(yīng)當(dāng)以預(yù)防為主，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，有效糾正影響煤礦安全的違法行為，實(shí)行安全監(jiān)察與促進(jìn)安全管理相結(jié)合、教育與懲處相結(jié)合。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法行使職權(quán)，不受任何組織和個(gè)人的非法干涉。煤礦及其有關(guān)人員必須接受并配合煤礦安全監(jiān)察人員依法實(shí)施的安全監(jiān)察，不得拒絕、阻撓。(二)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé)依照《煤礦安全監(jiān)察條例》的規(guī)定，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé)包括4個(gè)方面：(1)行政處罰權(quán)。地區(qū)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其煤礦安全監(jiān)察辦事處負(fù)責(zé)對(duì)劃定區(qū)域內(nèi)的煤礦實(shí)施安全監(jiān)察；煤礦安全監(jiān)察辦事處在國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)，可以對(duì)違法行為實(shí)施行政處罰。(2)安全檢查權(quán)。地區(qū)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、煤礦安全監(jiān)察辦事處應(yīng)當(dāng)對(duì)煤礦實(shí)施經(jīng)常性的安全檢查；對(duì)事故多發(fā)地區(qū)的煤礦，應(yīng)當(dāng)實(shí)施重點(diǎn)安全檢查。國(guó)家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)煤礦安全工作的實(shí)際情況，組織對(duì)全國(guó)煤礦的全面安全檢查或者重點(diǎn)安全抽查。地區(qū)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、煤礦安全監(jiān)察辦事處應(yīng)當(dāng)對(duì)每個(gè)煤礦建立煤礦安全監(jiān)察檔案。煤礦安全監(jiān)察人員對(duì)每次檢查的內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況，應(yīng)當(dāng)作詳細(xì)記錄，并由參加檢查的煤礦安全監(jiān)察人員簽名后歸檔。(3)建議報(bào)告權(quán)。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在實(shí)施安全監(jiān)察過程中，發(fā)現(xiàn)煤礦存在的安全問題涉及有關(guān)人民政府或其有關(guān)部門的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)人民政府或其有關(guān)部門提出建議，并向上級(jí)人民政府或其有關(guān)部門報(bào)告。(4)事故調(diào)查處理權(quán)。三、煤礦安全監(jiān)察員的職權(quán)(一)煤礦安全監(jiān)察員資格條件煤礦安全監(jiān)察員是具體負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)察和行政執(zhí)法工作的國(guó)家公務(wù)人員。煤礦安全監(jiān)察員的素質(zhì)對(duì)其能否秉公執(zhí)法關(guān)系極大?！睹旱V安全監(jiān)察條例》第十條規(guī)定，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)煤礦安全監(jiān)察員。煤礦安全監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)公道、正派，熟悉煤礦安全法律、法規(guī)和規(guī)章，具有相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，并經(jīng)考試錄用。2000年12月29日國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局頒布的《煤礦安全監(jiān)察員管理暫行辦法》規(guī)定了煤礦安全監(jiān)察員任職的5項(xiàng)條件，由國(guó)家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)任命：(1)熱愛煤礦安全監(jiān)察工作，熟悉國(guó)家有關(guān)煤礦安全工作的方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程。(2)熟悉煤礦安全監(jiān)察業(yè)務(wù)，具有煤礦安全方面的專業(yè)知識(shí)。(3)具有大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷。(4)符合國(guó)家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)規(guī)定的工作經(jīng)歷和年齡要求。(5)身體健康，適應(yīng)煤礦安全監(jiān)察工作需要。28煤礦安全監(jiān)察員的職權(quán)(二)煤礦安全監(jiān)察員的職權(quán)依照《煤礦安全監(jiān)察條例》和《煤礦安全監(jiān)察員管理暫行辦法》的規(guī)定，煤礦安全監(jiān)察員依法履行下列職責(zé)：(1)有權(quán)隨時(shí)進(jìn)入煤礦作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，參加煤礦安全生產(chǎn)會(huì)議，向有關(guān)單位或者人員了解情況。(2)在檢查中發(fā)現(xiàn)影響煤礦安全的違法行為，有權(quán)當(dāng)場(chǎng)予以糾正或者要求限期改正。(3)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)存在事故隱患的，有權(quán)要求煤礦立即消除或者限期解決；發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)職工生命安全的緊急情況時(shí)，有權(quán)要求立即停止作業(yè)，下達(dá)立即從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員的命令，并立即將緊急情況和處理措施報(bào)告煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。(4)發(fā)現(xiàn)煤礦作業(yè)場(chǎng)所的瓦斯、粉塵或者其他有毒有害氣體的濃度超過國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的，煤礦擅自開采保安煤柱的，或者采用危及相鄰煤礦生產(chǎn)安全的決水、爆破、貫通巷道等危險(xiǎn)方法進(jìn)行采礦作業(yè)的，有權(quán)責(zé)令立即停止作業(yè)，并將有關(guān)情況報(bào)告煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。(5)發(fā)現(xiàn)煤礦礦長(zhǎng)或者其他主管人員違章指揮工人或者強(qiáng)令工人違章、冒險(xiǎn)作業(yè)，或者發(fā)現(xiàn)工人違章作業(yè)的，有權(quán)立即責(zé)令糾正或者責(zé)令立即停止作業(yè)。(6)法律、行政法規(guī)賦予的其他權(quán)力。四、煤礦安全監(jiān)察的主要內(nèi)容煤礦安全監(jiān)察內(nèi)容是實(shí)施煤礦安全監(jiān)察的重要事項(xiàng)，《煤礦安全監(jiān)察條例》對(duì)此做出了7個(gè)方面的規(guī)定。1．煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)煤礦未依法建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的，有權(quán)責(zé)令限期改正。2．礦長(zhǎng)安全任職資格煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)煤礦礦長(zhǎng)不具備安全專業(yè)知識(shí)的，有權(quán)責(zé)令限期改正。3．安全技措費(fèi)的提取和使用煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)煤礦安全技術(shù)措施專項(xiàng)費(fèi)用的提取和使用情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)未依法提取或者使用的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正。4．安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查煤礦建設(shè)工程設(shè)計(jì)必須符合煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的要求。煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計(jì)必須經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審查同意；未經(jīng)審查同意的，不得施工。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審查煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)審查的設(shè)計(jì)資料之日起30日內(nèi)審查完畢，簽署同意或者不同意的意見，并書面答復(fù)。5．安全設(shè)施驗(yàn)收和安全條件審查煤礦建設(shè)工程竣工后或者投產(chǎn)前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)其安全設(shè)施和條件進(jìn)行驗(yàn)收；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入生產(chǎn)。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施和條件進(jìn)行驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)驗(yàn)收文件之日起30日內(nèi)驗(yàn)收完畢，簽署合格或者不合格的意見，并書面答復(fù)。6．作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查和復(fù)查(1)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)煤礦礦井通風(fēng)、防火、防水、防瓦斯、防毒、防塵等安全設(shè)施和條件不符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)、煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范要求的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即停止作業(yè)或者責(zé)令限期達(dá)到要求。(2)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)作業(yè)場(chǎng)所有未使用專用防爆電器設(shè)備、專用放炮器、人員專用升降容器、使用明火明電等違法行為的，有權(quán)責(zé)令立即停止作業(yè)，限期改正；有關(guān)煤礦或者作業(yè)場(chǎng)所經(jīng)復(fù)查合格的，方可恢復(fù)作業(yè)。(3)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依照《煤礦安全監(jiān)察條例》的規(guī)定責(zé)令煤礦限期解決事故隱患、限期改正影響煤礦安全的違法行為或者限期使安全設(shè)施和條件達(dá)到要求的，應(yīng)當(dāng)在限期屆滿時(shí)及時(shí)對(duì)煤礦執(zhí)行情況進(jìn)行復(fù)查并簽署復(fù)查意見；經(jīng)有關(guān)煤礦申請(qǐng)，也可以在限期內(nèi)進(jìn)行復(fù)查并簽署復(fù)查意見。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其煤礦安全監(jiān)察人員依照《煤礦安全監(jiān)察條例》的規(guī)定責(zé)令煤礦立即停止作業(yè)，責(zé)令立即停止使用不符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備、器材、儀器、儀表、防護(hù)用品，或者責(zé)令關(guān)閉礦井的，應(yīng)當(dāng)對(duì)煤礦的執(zhí)行情況隨時(shí)進(jìn)行檢查。7．專用設(shè)備煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)煤礦礦井使用的設(shè)備、器材、儀器、儀表、防護(hù)用品不符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正。五、煤礦事故調(diào)查處理的規(guī)定1．煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理煤礦發(fā)生傷亡事故的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理。2．事故調(diào)查程序和處理辦法煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)組織調(diào)查處理事故，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家規(guī)定的事故調(diào)查程序和處理辦法進(jìn)行。六、煤礦安全違法行為應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任1．吊銷采礦許可證和煤炭生產(chǎn)許司證煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計(jì)未經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審查同意，擅自施工的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停止施工；拒不執(zhí)行的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)移送地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門依法吊銷采礦許可證。煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施和條件未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，擅自投入生產(chǎn)的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停止生產(chǎn)，處5萬元以上10萬元以下的罰款；拒不停止生產(chǎn)的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)移送地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門依法吊銷采礦許可證。煤礦礦井通風(fēng)、防火、防水、防瓦斯、防毒、防塵等安全設(shè)施和條件不符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)、煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的要求，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令限期達(dá)到要求，逾期仍達(dá)不到要求的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓；經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)決定吊銷煤炭生產(chǎn)許可證，并移送地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門依法吊銷采礦許可證。2．吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照依照《煤礦安全監(jiān)察條例》規(guī)定被吊銷采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證的，由工商行政管理部門依法相應(yīng)吊銷的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。3．礦長(zhǎng)、特種作業(yè)人員無證上崗的處罰煤礦礦長(zhǎng)不具備安全專業(yè)知識(shí)，或者特種作業(yè)人員未取得操作資格證書上崗作業(yè)，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓；調(diào)整配備合格人員并經(jīng)復(fù)查合格后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。煤礦分配職工上崗作業(yè)前未進(jìn)行安全教育、培訓(xùn)，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)處4萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予紀(jì)律處分。4．拒絕檢查、提供虛假情況和隱瞞事故隱患的處罰煤礦有關(guān)人員拒絕、阻礙煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其安全監(jiān)察人員現(xiàn)場(chǎng)檢查，或者提供虛假情況，或者隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問題的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)給予警告，可以并處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予撤職直至開除的紀(jì)律處分。5．妨礙事故調(diào)查處理的處罰煤礦發(fā)生事故，有不按規(guī)定及時(shí)、如實(shí)報(bào)告煤礦事故，偽造、故意破壞煤礦事故現(xiàn)場(chǎng)、阻礙、干涉煤礦事故調(diào)查工作，拒絕接受調(diào)查取證、提供有關(guān)情況和資料的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)給予警告，可以并處3萬元以下15萬元以上的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予降級(jí)直至開除的紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。6．安全監(jiān)察人員違法行政的處罰煤礦安全監(jiān)察人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，